（2016年1月8日）

张 保 成

同志们：

    这次会议是在杜集进入新的历史时期和发展阶段召开的一次重要会议，议题重大、影响深远，在各位委员和同志们的共同努力下，取得了丰硕成果。一是进一步凝聚了接力迈向“十三五”的思想共识。会议全面回顾了“十二五”以来改革发展取得的显著成绩，一致认为，过去五年，面对煤炭行业持续低迷、经济下行压力加大的严峻形势，全区上下主动顺应经济发展新常态，全力推进美好杜集建设，较好完成了主要目标任务，杜集正迈入“中高速”的快车道，登上“调转促”的新平台，形成“严实廉”的好作风，接续奋斗，精准发力，必将不断开创美好杜集建设新局面。二是进一步坚定了决战决胜“十三五”的信心决心。会议全方位研判分析了未来一个时期我区发展面临的宏观大势，一致认为，做好“十三五”工作，既面临矛盾挑战和困难风险，更迎来利好机遇和政策红利，只要我们主动把握机遇，发掘潜力，就一定能够乘势而上、跨越崛起、再铸辉煌。三是进一步明确了励精图治“十三五”的方法路径。会议全面提出了今后五年的发展目标、发展定位、发展理念和发展任务，一致认为，未来五年，目标追求鼓舞人心，理念引领科学鲜明，引擎抓手精准有力，为我们决战决胜“十三五”，加快建设美好杜集，全面建成小康社会，打牢了基础，提供了遵循，指明了方向。全区上下要深入学习贯彻这次全会精神，满怀信心迈向“十三五”，确保到2020年与全国同步全面建成小康社会。

    下面，我就深入贯彻落实党的十八届五中全会、中央经济工作会议、省委九届十四次全体会议、全省经济工作暨城市工作会议和市委七届十一次会议精神，全面做好全区“十三五”工作，强调三点意见。

    一、科学研判，坚定信心，精准把握转型升级的新机遇

     “十三五”是改革发展进入新常态后的第一个完整五年期。面对宏观环境的深刻变化，我们必须进一步把“时”与“势”分析透，把“危”与“机”看清楚，最大限度化危为机、乘势而上。

    一要深刻把握杜集发展的成绩启示，坚定转型升级的信心。“十二五”以来，发展的困难挑战比预期多，成绩成效比预期好。我们突出抓主抓重，一手抓产业结构转型升级，一手抓民生改善和保障性工程，顺利实现了一个又一个“跳一跳才能够得着”的发展目标，办成了一批又一批“看似不可能”的大事要事，美好杜集形象正逐步展现在全区人民面前。成绩的取得，得益于我们始终保持政治定力，增强看齐意识，强化行动自觉，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，确保中央和省市委决策部署在杜集政令畅通、落实落细。得益于我们始终保持战略定力，坚持“一主两辅”产业架构、“一区三园”载体平台和“一山、两湖、两组团、一飞地”空间布局，一张蓝图绘到底，保持定力不分神，走出了一条符合杜集实际、彰显杜集特色的发展路径。得益于我们始终保持实干定力，坚持抓主抓重、苦干实干、争先创优，点燃激情敢担当，提升效能抓落实，已成为推动杜集发展的基因密码。迈上“十三五”发展新征程，我们要认真总结好传承好这些好经验好传统，使之内化为谋事之基，外化为干事之行，固化为成事之道，转化为推动杜集转型发展的强大动力。

    二要深刻把握杜集发展的阶段特征，明确转型升级的航标。适应新常态，把握新常态，引领新常态，是推动新形势下经济发展的大逻辑。抓好“十三五”各项重点工作，要顺应发展新规律。把准自身的差异性，以新常态引领新发展。要切实把准发展导向，聚焦创新、协调、绿色、开放、共享五大理念，努力在速度上求快、质量上求好、后劲上求强，全面提升综合发展竞争力。要明确发展新路径。聚焦一产弱、二产粗、三产滞后的严峻现实，坚定不移地把推进工业强区作为重中之重，把打造农业“第六产业”作为重要基础，把加快第三产业转型升级作为引擎支撑，争当“四化”协调发展先行区。要启动发展新引擎。坚持投资拉动、创新驱动和消费引领多轮驱动，突出抓住扩大投资这一有效载体，不断加大项目建设力度，以量的持续积累推动质的不断提升，构筑更有质量、更具效益的发展新格局。实践告诉我们，发展必须尊重科学规律，跨越必须走好创新之路。我们要因地适宜、因时制宜、因事制宜，做到一步一个脚印、一年一个台阶。

    三要深刻把握杜集发展的重大机遇，叠加转型升级的优势。谋划“十三五”，必须科学研判大势，敏锐把握机遇。综合来看，未来几年有几个方面的重要机遇，需要牢牢把握、用足用好。从国家层面看。“一带一路”“中国制造2025” “互联网+”等战略正在加快实施，鼓励沿海产业向中西部有序转移，特别是国家正在积极推进供给侧改革，将陆续出台更多促进消费升级、简政放权、支持新兴产业发展的政策措施。从全省来看。省委、省政府加快实施调转促“4105”行动计划，持续加大南北对接力度，加速推进新型城镇化试点，着力推动淮河流域综合治理和皖北振兴发展等行动计划，各类利好政策的叠加效应将持续释放。从我区自身看。未来五年经济发展将出现三个标志性变化，一是户籍人口城镇化率加快提高，蕴含巨大投资空间和消费潜力【城镇化率每提高1个百分点可拉动GDP增长1.5个百分点】；二是人均生产总值有望达到1万美元，发展的稳定性和抗风险能力明显增强；三是地区生产总值有望达到150亿、财政收入突破10亿，经济发展将呈现内涵式增长。实践证明，机遇是均等的，同时也是动态的。我们一定要强化担当，抢抓机遇，善作善为，开拓新境界，赢得新未来。

    二、高举旗帜，紧扣主线，奋力开拓创新发展的新局面

    “十三五”发展目标已经确定，发展蓝图已经绘就，下一步，关键就是把思路转变为行动、蓝图转化为现实，确保全会提出的各项目标任务落到实处、见到实效。具体来说，就是要做到四个必须。

    第一，必须把五大发展理念作为灵魂主线。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，奏响了“十三五”发展的主旋律，是我们奋斗的旗帜、追求的目标、前进的遵循。一是始终坚持目标导向。要把全面建成小康社会作为第一目标，把“五区建设”作为发展定位，把经济总量持续扩大作为首要任务，把产业结构不断优化作为有效手段，把创新活力明显增强作为动力源泉，把城乡建设更加精美作为重要支撑，把生态环境日趋改善作为不懈追求，把民生福祉大幅提升作为根本目的，在有质量有效益的前提下，坚持稳中求进、好中求快，既持之以恒地“赶”，又坚定不移地“转”，尽最大的努力，争取最好的结果。二是始终坚持问题导向。发展不足、结构不优、总量不大仍是全区最突出的问题。立足全区发展的阶段性特征，找准结合点、发力点，坚定不移走好转型发展、绿色发展、创新发展之路，真正通过发展理念的融合，破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势，全力补齐城乡发展、公共服务、社会保障等方面的短板，实现全面小康。三是始终坚持为民导向。按照人人参与、人人尽力、人人享有的目标，持续做大民生蛋糕，注重分好民生蛋糕， 认真办好医教住行等民生实事，持续增加城乡居民收入，让全区人民在全面小康社会建设中有更多获得感和幸福感。

    第二，必须把“调转促”作为引擎抓手。深入推进“585”行动计划，努力推动增长动力实现新转换、经济发展保持中高速、产业结构迈向中高端。一是要聚焦创新驱动。创新是引领发展的第一动力，抓住创新驱动就抓住了未来。大力引导园区企业参与共建高端矿山设备技术创新战略联盟，掌握更多具有自主知识产权的核心技术，推动“杜集制造”向“杜集创造”“杜集品牌”转变。积极鼓励大众创业、万众创新，驱动一批“精尖特新”企业蓬勃发展，加快由拼资源、拼体力向拼技术、拼智力转变。扎实推进供给侧改革，优化生产流程，提高产品质量，创新商业模式，进一步做强实体、做活虚拟，提高经济发展的质量和效益。二是要聚焦产业带动。三次产业是加快调转促的主体和重点。工业经济要聚焦智能、智造，依托“一区三园”，加快云计算、大数据、物联网等新技术与传统制造业深度融合，实现规模与质量、速度与转型、生产与生态的新平衡，打造战略性新兴产业集聚发展基地。现代农业要强化示范引领，大力发展生态农业、乡村旅游业，搭建电子商务、农超对接、订单配送等有效载体，推动农业与工业融合、农业与互联网互动，实现杜集农业由“大田地”向“大游园”转变。服务业要突出提档升级，把生产性服务业做强，把生活性服务业做优，加快发展现代物流、电子商务、科技信息、文化创意、互联网金融，不断提升服务业水平。三是要聚焦要素拉动。千方百计地引进项目、资金、人才和技术，在项目引进上，大力开展精准招商、科学招商，积极引进一批“高大上”“小微新”项目，持续推动口子产业园、高铁新区等重大项目建设；在资金保障上，要扩大视野、综合施策，采取直接投资、增资扩股、上市融资等方式，最大限度拓宽资金来源；在人才支撑上，要敢于放眼全国、面向全球，大手笔招揽统领三军的管理人才、技惊四座的创新人才、匠心独具的技能人才，加快形成素质型人口红利；在科技运用上，要积极参与或组建主导产业技术创新联盟，更多地把科研成果运用到产品研发中，把科技发明转化到消费市场上，加快培育一批专业性强、成长性好的经济增长源。

    第三，必须把深化改革作为动力源泉。保持经济稳增长，必须依靠改革添动力。一是要以更快的速度下好“先手棋”。统筹谋划深化改革各领域、各层面、各要素，理清各项改革的联络图和连接线。对上级明确部署的改革事项，要一环紧扣一环，一步紧跟一步，盯住办、马上干、改到位，不打折扣抓落实。对承担的试点任务，要抓在手上，主动出击，贴身紧逼，实抓实干早见效。二是要以更大的力度激发“满盘活”。保持改革韧性，推动各项改革任务、制度建设向全面建成小康社会目标聚焦、向推动五大发展聚焦、向构建新体制机制聚焦，突出供给侧结构性改革、经济体制改革、农业农村综合改革等谋一域赢全局、牵一发动全身的重点领域和关键环节，最大程度释放改革红利。三是要以更有效的进度当好“先行军”。坚持顶层设计和基层探索双管齐下，找准上级政策与杜集实际的结合点，积极争取改革试点，小切口入题，项目化推进，努力形成更多可复制、可借鉴、可推广的改革经验。

    第四，必须把补齐短板作为关键环节。全面建成小康社会，落点在“小康社会”，关键是“全面建成”，抓好全面建成，必须做好补齐短板这篇大文章。一是要补好公共服务的短板。要增强民生投入，坚持标准再提高、供给再精准、底线再织牢，把更多新增财力投向民生，进一步完善义务教育、社会保障、食品安全、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务体系，构建城乡公共服务一体化格局。要增加生态产品供给，坚持生态“含绿量”就是民生“含金量”，严守生态底线的硬杠杠，落实生态保护的硬责任，毫不手软加强环境污染治理、毫不动摇抓好节能减排、毫不放松抓好环保制度建设，全力争创省第二届文明城区，加快建设“生态杜集”。二是要补好城乡建设的短板。“十三五”时期，城乡建设是跨越崛起的最大引擎。在发展理念上，要坚持以人为本，注重规划引领、“人物”并进、留住乡愁，实现城市乡村各尽其美、相得益彰。在建设重点上，要坚持精品规划、精致建设、精细管理，扎实推进高岳、矿山集城市组团和高铁新区建设，加快构建城市中心，彻底改变杜集“有区无城”的状况。加快美好乡镇、美好乡村建设，让广大乡村美起来、靓起来。进一步织好“网”，打通学苑西路、龙山北路等断头路，统筹推进高铁新区、萧徐快速通道等交通网络建设。进一步改造“片”，抢抓宏观政策机遇，大力实施保障性安居工程，有序推进棚户区改造全覆盖。进一步补齐“点”，围绕建设智慧城市，加快海绵城市、地下管网、污水处理和供气供电建设步伐，尽可能弥补设施空白、填平服务鸿沟。三是要补好扶贫开发的短板。小康不小康，关键看老乡，如期建成全面小康社会，贫困群体不能掉队。我区有贫困群众1579户、2780人，且多数是贫中之贫，困中之困，脱贫攻坚责任重大、使命光荣。要全面贯彻中央和省市扶贫开发工作会议精神，准确把握“两不愁、三保障”的目标任务，聚焦目标落地重点，明确目标实现路径，按照“四个解决”“六个精准”“五个一批”的要求，因地制宜、精准施策，妥善解决“扶持谁”“谁来扶”“怎么扶”“如何退”的问题，确保2017年底实现贫困人口全部脱贫。

    三、勇于担当，从严治党，筑牢建设美好杜集的新保障

    决胜“十三五”发展、全面建成小康社会，关键是要充分发挥党委的领导核心作用、党组织的战斗堡垒作用、党员干部的先锋模范作用。习近平总书记在中央政治局“三严三实”专题民主生活会上，提出了“四个自觉”的要求，既是代表中央政治局率先垂范作出的庄严承诺，也是对全党各级领导干部提出的明确要求，我们要坚定不移向党中央看齐、奋力争当“四个自觉”的模范，为顺利完成“十三五”目标任务提供坚强政治保障。

    一要在政治上看齐，争当自觉坚持坚定正确政治方向的模范。带头做政治上的明白人，切实增强政治能力和思想定力、战略定力、道德定力。要强化理论武装。把学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神与杜集的发展紧密结合起来，主动加强能力培养，提高运用经济思维、创新方法、专业素养谋划推动发展的能力水平，努力成为领导经济社会发展的行家里手。要始终对党忠诚。坚守共产党人的精神追求，做到政治上坚定自信、思想上同心同向、行动上高度自觉，始终如一听党话、跟党走，同党中央和省市委保持高度一致。对损害党的形象的不良思潮，破坏党委、政府形象的错误言论，无论是起于青萍之末，还是已经甚嚣尘上，都要旗帜鲜明地与之作坚决斗争，不断凝聚改革发展的正能量。要保持公仆情怀。习近平总书记指出，“让老百姓过上好日子是我们一切工作的出发点和落脚点。”我们的用力方向，不仅体现在谋发展、抓建设上，更重要的是体现在谋福祉、惠民生上，凡是为民造福的事情就一定做好，凡是损害群众利益的事情就坚决不做。要进一步增进群众安全保障，持续加强平安杜集建设，积极推进“阳光信访”，扎实做好安全生产工作，努力用我们的“辛苦指数”换来35万杜集人民的“幸福指数”。

    二要在政策上看齐，争当自觉贯彻落实中央决策部署的模范。带头保持身先士卒的勇气、以上率下的正气，带动更多的党员干部干在实处、走在前列，确保中央、省市决策部署落地生根。要勇于担当不懈怠。牢记“为官避事平生耻”，要树立大局观念，始终站在政治的全局的高度想问题、干工作，把中央、省市委的决策部署转化为杜集实践，不断以担当诠释责任，以实绩成就官德。要点燃激情提效能。弘扬“筚路蓝缕启山林”的开拓精神，苦干比精神，快干比效率，实干比魄力，面对事关区域竞争的重大机遇要抓得住、用得好，面对攸关改革发展的重要任务要冲得上、拿得下，始终做到一份责任负到底、一鼓作气抓到底、一往无前干到底。要实干兴区抓落实。永葆“敢叫日月换新天”的精气神，强化统筹意识，通盘考虑各方面因素，兼顾各方利益，协调各方关系，以重点突破带动整体推进。用足用活“联帮包”工作机制，建立健全“任务分解、工作报告、跟踪督查、社会监督”四项制度，以“哪壶不开提哪壶”的责任，倒逼“提起哪壶哪壶开”的落实，确保各项工作不干则已、干则必成。

    三要在担当上看齐，争当自觉扛起责任善于管理的模范。带头坚持守土有责、守土负责、守土尽责，切实抓好班子、带好队伍、做好主管工作。要坚决把选人用人的导向树起来。紧紧围绕“好干部”标准和“四有”“四个人”要求，大力推进干部人事制度改革，坚持完善“四个优先”用人导向，大胆使用勇担当、善作为的优秀干部，调整清退不胜任、不作为庸懒之人，甄别处理不守法、乱作为的害群之马，促使各级干部精心谋事、潜心干事、用心成事。今年，区、镇将集中换届，这是全区政治生活中的一件大事，各级各部门要从早准备，选好干部、配强班子，要通过换届，真正换出凝聚力、换出战斗力。要坚决把党的执政根基强起来。聚焦主业主责，全面落实党建主体责任，推动基层党建工作落到实处。丰富完善“两个开放”，使基层党建工作更接地气、更聚人气。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，强化党员干部管理，做到既管事又管思想管作风，确保党执政的每块基石都牢固、每根钢筋都过硬。要坚决把统揽全局的责任扛起来。大力培育和践行社会主义核心价值观，多渠道、全方位宣传引导，讲好杜集故事，传播杜集声音。切实抓好党管武装各项制度的落实，推动军民融合深度发展。大力支持人大、政协依法履行职责，增进同民主党派、工商联和无党派代表人士的合作共事，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，汇聚起谋发展、议发展、抓发展的强大合力，形成百舸争流、千帆竞发的生动局面。

    四要在自律上看齐，争当自觉坚持原则严于律己的模范。带头遵守党章党规党纪，严格落实“六个坚持”“九个不要”要求，做到秉公用权、廉洁从政。要清醒认知“利剑高悬”的新常态。切实把握管党治党一环扣一环的大逻辑，顺应反腐倡廉一环紧一环的新常态，更加习惯于在遵章守纪中抓好工作、在严于律己中担当责任、在风清气正中干事创业。严格落实“两个责任”，坚持有腐必反、有案必查、“一案双查”，强化问责力度，特别是对发生在群众身边的不作为、乱作为等腐败问题，发现一起、查处一起、曝光一起，持续释放 “越往后执纪越严”的强烈信号。要严格落实“执纪在前”的新要求。常思《廉洁自律准则》的大道理、树立道德高线，常念《纪律处分条例》的紧箍咒、守住纪律底线，做到标准高于一般干部、行动先于一般干部、要求严于一般干部。坚持把纪律挺在前面，深刻把握监督执纪中的“四种形态”，大力推进“四个全覆盖”，抓早抓小、动辄则咎，坚决杜绝有纪不守、有法不遵、庸懒不为行为。要自觉树立勤廉双优的新形象。坚持把“三严三实”作为行为准则，把“忠诚干净担当”作为座右铭，始终坚守信念高线、纪律底线、法律红线。善于运用法治理念和方式开展工作、解决问题，做到依法用权、秉公用权、廉洁用权，让集体决策成为自觉，让公开透明成为习惯。主动接受监督，带头管好亲属子女和身边工作人员，确保在岗在位时勤廉兼优、政声人去后清名常在。

    同志们，蓝图催人奋进，实干托举梦想。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，团结一心、砥砺前行，奋力实现“十三五”发展目标，为加快建设美好杜集、全面建成小康社会而努力奋斗！