（2015年10月25日）

张 保 成

同志们：

    在收官“十二五”、起航“十三五”的关键时刻，省委省政府作出了加快调结构转方式促升级的重大战略决策，省市都召开了高规格、大规模的专题会议进行动员部署。今天，我们在这里召开全区加快调结构转方式促升级动员大会，就是要全面贯彻落实省市“调转促”会议精神，进一步凝聚思想共识、传递工作压力，把“调转促”作为当前和今后一个时期推进全区经济工作的主引擎和总抓手，以奋发有为的精神状态，全力打好转型升级攻坚战，确保省市行动计划得到全面落实，奋力推进“精致淮北、美好杜集”建设在新常态下的新发展。

    下面，根据区委常委会研究的意见，我讲四个方面的问题。

    一、审时度势，进一步凝聚起“调转促”的强大思想共识

    省委、省政府作出以战略性新兴产业集聚发展基地建设为突破口、加快调结构转方式促升级的重大决策，是贯彻中央要求、顺应发展大势，从安徽实际、阶段特征和长远目标出发，形成的新常态下治皖兴省的新方略，在安徽发展史上具有里程碑意义。调结构，就是推动经济结构战略性调整，全面优化三次产业结构及其内部结构，用结构优势提高竞争优势；转方式，就是推动经济发展方式主要由投资驱动向全要素综合驱动转变、由规模速度型增长向质量效益型增长转变；促升级，就是推动产业层次从中低端向中高端迈进，构建起充满生机和活力的现代产业体系，实现更高质量、更有效率、更可持续的发展。调结构、转方式、促升级是一个有机整体，调结构转方式是经济发展由量变到质变、由低级向高级的跃升，其意义重大而深远，不仅关乎当前，而且决定和影响杜集未来。我们一定要充分认识加快“调转促”的极端重要性，切实增强加快“调转促”的思想自觉和行动自觉。

    第一，“调转促”是顺应发展大势、抢抓发展机遇的战略举措。国际金融危机发生以来，新一轮科技创新和产业革命加快孕育、风生水起，新技术、新产业、新业态、新商业模式层出不穷，产业融合、智能、绿色发展趋势日益明显，尤其是互联网向经济社会各领域的广泛渗透，正在推动国际产业分工格局深度调整和产业价值链体系重塑。放眼全球，各国都在产业转型升级上抢滩布局，特别是西方发达国家为培育制造业竞争新优势，占据产业链、价值链、创新链高端环节，纷纷实施“再工业化”战略，德国制定了“工业4.0”，美国推出了“先进制造业国家战略计划”，英国实施了“制造2050”，日本发布“制造业竞争策略”。可以说，世界发达国家都在谋划抓住新一轮产业革命机遇，确立在全球发展格局中的新优势。党中央、国务院积极顺应发展大势，提出并制定了“中国制造2025”和“互联网+”发展规划，新一轮制高点的争夺已经全面展开。纵观国内，浙江持续推进“凤凰涅槃”和“腾笼换鸟”，上海依靠人才和科技资源，启动青年人才培训计划，着力打造全球科技创新中心，具有全球影响力，积极抢占科技创新和产业创新制高点，广东大力推动工业转型升级三年攻坚，江苏深入实施转型升级工程，中西部、东北地区也在铆足干劲、奋起直追。有道是：百舸争流，奋楫者先。谁见事早、行动快、力度大，谁就能抢占先机，掌控主动。我们一定要紧跟潮流、勇立潮头，因时而动、顺势而为，全力加快“调转促”，更好赢得发展、赢得未来。

    第二，“调转促”是破解发展难题、保证长远发展的迫切要求。近年来，伴随经济下行压力持续加大、矿山机械制造业“双向”趋紧，我区发展不足、结构不优的深层次矛盾日益凸显。从产业结构看，三次产业结构不尽合理，一产偏重、二产欠优、三产较弱，产业层次总体不高，大多处于产业链、价值链中低端；煤炭等资源型产业发展空间收窄、支撑力减弱，战略性新兴产业块头不大、集聚度不高，旧动力减弱、新动力不足，发展动力转换正处在关键阶段。从区域发展看，由于受区位、结构、政策、人文等诸多因素叠加影响，区域发展差距正在逐步拉大，如肥西县作为我省县域经济第一县，在经济体量6倍于我区的情况下，今年上半年GDP增速仍达到12.4%，几乎是我们的2倍，按照这种形势发展下去，如果不能抢抓转型发展新机遇，我区与先进县区之间的发展差距将会愈拉愈大。从市场主体看，企业数量不多、规模不大，特别是核心竞争力不强，行业龙头、领军企业、“专精特新”小巨人更是少而又少。同时，资源环境约束日趋强化，资源利用效率较低，生态环境保护的压力越来越大。这些问题不解决，就难以实现可持续发展、长远发展。解决这些问题靠什么？就要靠“调转促”。我们一定要敢于正视问题、善于破解难题，努力在变中求新、变中求进、变中突破，加快实现发展模式创新、增长动力转换，激发经济社会发展的内生动力和持久活力，走出一条发展更快、质量更高、效益更好的调转促之路。

    第三，“调转促”是推动转型发展、建设美好杜集的现实选择。当前，我们正在致力于加快转型发展、建设美好杜集，其核心内容就是加快转变发展方式，调整优化产业结构，构建高端机装备制造体系，提高产业综合竞争力，进一步做大经济总量、提高发展质量。这与 省市“调转促”的决策部署高度契合。应当清醒的看到，随着新型工业化、城镇化、农业现代化同步推进，超大规模内需潜力不断释放，为制造业发展提供了广阔空间。古人讲，“智者贵于乘时，时不可失也。”我们一定要咬定青山，抢抓机遇，紧紧围绕我区“调转促”目标任务，奋力拼搏，勇往直前，努力取得转型发展的更大成效。

    综上所述，加快“调转促”，既是落实中央、省委省政府和市委市政府战略部署的责任担当，更是我区实现更好更快发展的必然选择。对杜集来说，调结构转方式促升级不仅十分必要，而且十分紧迫，任务和挑战更加艰巨。可以说，已经到了坐不住、等不起、慢不得的时候，到了必须转、尽快转、加快转的阶段。不调整结构，就谈不上做强主导产业；不转变方式，就无法建立现代产业体系；不促进升级，科学发展、加快发展就是一句空话。在这个关键时期，如果我们不主动适应、积极作为，而是被动应付，就会错失良机，上对不起组织、对不起我们的事业，下对不起杜集人民、对不起我们的位子。对此，全区上下尤其是各级领导干部一定要充分认识，既要有发展的强烈意识，更要有“调转促”的清醒头脑，决不能有任何迟疑、不能有任何摇摆、不能有任何懈怠、不能有任何杂音，一定要同频共振、持续发力、久久为功！

    二、突出重点，精准把握“调转促”实现路径

    我区“调转促”实施方案，明确了“调转促”路线图、时间表，确立了“五大目标”、“八大工程”和“五大保障”，着力在扩大总量的基础上调结构、在加快速度的基础上转方式、在做大规模的基础上促升级，努力走出一条具有杜集特色的“调转促”之路。具体来说，要着力抓好六个方面的重点工作。

    第一，坚持产业转型。加快“调转促”，着力点还是产业转型。对于我区来说，就是要突出内涵式改造和承接产业转移相结合，大力应用新技术、开发新产品、拓展新业态，不断推进传统产业向价值链高端发展，提升产业整体素质和核心竞争力。要加快推进传统产业改造提升工程，支持安徽矿机与唐山开诚集团开展机器人合作，引进上海电气在环保设备、纺织机械等项目投资，促进传统装备制造业向智能化、中高端、成套设备和绿色方向发展。以宏大特纺、宏远纺织等企业为依托，引进高新技术纺织企业，扩大纺织产业规模，提高工艺技术和产品档次，推进纺织产业向高精细发展。支持淮海实业与海螺集团战略合作，引进新技术，拓展新领域，发展新型建材和节能环保设备，推进建材行业绿色发展。要积极推进传统产业信息化进程，大力支持引导企业提高研发、生产、管理和服务的信息化、智能化水平，促进传统产业结构调整和改造升级。要不断延伸主导产业链条，进一步完善配套产业，培育新的经济增长点，走出转型升级新路径。

    第二，强化项目支撑。项目是“调转促”的有力支撑，没有项目支撑，调转促就是无源之水、无本之木。各级各部门要进一步强化项目支撑意识，树立“经济工作项目化、项目工作责任化”理念，千方百计抓好项目谋划和争取工作，围绕“中国制造2025”“互联网+”国家专项建设资金等重大战略，结合“十三五”规划编制，抓紧谋划一批有利于优化产业结构、增添发展后劲的重大项目。要进一步做好招商引资工作，坚持精准招商、以商招商、节会招商，突出招大引强，重点引进一批更具牵动作用、引领作用的重大项目。要着力完善项目推进机制，继续推行区领导联系重大项目机制，做好要素保障工作，重点向口子产业园、常熟标准件、义乌商品城等重大项目集聚，着力提高开工率、竣工率、达产率，形成“开工一批、建设一批、竣工一批、储备一批”的良性互动格局。

    第三，深化创新驱动。创新驱动是增强经济发展内生动力的有效举措。习近平总书记指出：“我国依靠要素成本优势所驱动、大量投入资源和消耗环境的经济发展方式已经难以为继。我们必须增强紧迫感，紧紧抓住机遇，及时确立发展战略，全面增强自主创新能力，掌握新一轮全球科技竞争的战略主动。”对我区而言，就是要牢固树立“抓创新就是抓发展、谋创新就是谋未来”的意识，继续深化创新驱动，重点在自主创新、科技项目、平台建设、产学研合作等方面创新突破，让创新成果变成实实在在的产业增长点，使创新驱动成为经济发展主引擎，着力打造经济发展新动能。要引导和支持企业加大科研投入，加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，打造一批引领产业高端发展的创新型龙头企业和高新技术企业，着力提升企业核心竞争力。要高标准、高起点规划建设杜集经济开发区科创中心，搭建“众创”平台，为企业创新提供综合性服务平台。支持园区企业与中国矿大、淮师大、合肥通用机械研究院等科研院所的深度合作，共同组建安徽省高端矿山装备产业技术创新战略联盟，建立博士工作站、行业技术研发中心，推动企业科技进步、创新发展。

    第四，壮大民营经济。民营经济是区域经济发展的重要战略支点。要加强政策引导，优化发展环境，破除发展障碍，激发创新活力，把民营经济打造成为全区经济内生增长的主体力量和强大支持。要深化与知名民营企业合作发展，引进更多企业家、战略投资者、技术和管理人才来我区投资兴业，加快口子产业园、力诺光伏发电站、常熟标准件等项目建设，尽快形成新的经济增长点。要把发展民营经济和促进“双创”紧密结合起来，改造升级矿山机电装备科技企业孵化器，建设融技术、风投、培训、服务、孵化于一体的新型孵化器。按照“非禁即准”的原则，全面放开投资领域，鼓励推动民营资本投资金融、教育、医疗、文化和保障性住房建设等领域，切实做到平等准入、放手发展。通过开展政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会投资参与基础设施运营。要坚持常态化帮联企业，采取精准施策，一企一策，破解企业发展瓶颈，促进民营经济快速发展。

    第五，推动园区升级。工业园区是我区加快转型发展的主要承载区。要加快推进园区升级，坚持集群发展、绿色集约、产城融合、示范带动，注重发挥比较优势，积极承接产业转移，打造特色产业集群，将园区建成先进制造业和战略性新兴产业集聚区、产城一体发展的新城区。鼓励开发区积极申报国家新型工业化产业示范基地和国家级高新技术产业基地，支持开发区创建国家产城融合示范区和转型升级示范区。要抓住全省第二批战略性新兴产业集聚发展基地申报机遇，以“一区三园”为平台，推动我区机械装备制造产业向集群化、特色化、高端化方向发展。到2020年，实现战略性新兴产业产值超过300亿元，成为省内具有影响力的战略性新兴产业集聚发展基地。要坚持节约集约，加大对低效用地的处置力度，提高土地利用效率、投资强度和单位产出率，提升园区产城一体、融合发展水平。

    第六，抓好环境保障。经济发展软环境建设的好坏已经成为地区间经济竞争、形象竞争的焦点，谁在软环境建设上落后,谁就会在竞争中付出代价。要强化责任落实，区加快调结构转方式促升级工作领导小组成员要强化责任意识，明确责任范围，不折不扣落实好“调转促”各项工作。要继续深化行政体制改革，加快转变政府职能，推动简政放权，扎实推进权力清单和责任清单制度落地和网上运行工作。要继续深化商事制度改革，推进“三证合一”、登记注册全程电子化管理等改革，大力营造亲商、安商、富商的浓厚氛围。要严格落实政策，对国家和省市出台的支持“调转促”政策，各相关部门要及时研究，拿出对策，确保“调转促”工作快速有效推进。

    三、敢于担当，确保“调转促”决策部署落地生根

    加快调结构转方式促升级，不仅是经济建设的主战场，也是展现干部能力的大考场。从一定意义上说，调结构，首先是要调整干部的知识结构；转方式，首先是要转变干部的思维方式；促升级，首先是要促进干部作风升级。各级干部要以严的要求、实的作风、真的担当，比信心、比作为、比本领，一招不让、驰而不息地把“调转促”各项工作抓紧抓实，以非凡的作为，创造非凡的业绩。

    一要压实责任抓落实。“调转促”是发展的硬仗，竞争的比拼。各级领导干部特别是党政主要负责同志要切实加强领导，做到高位推进、加压逼进、全员促进，在目标上逼得大家发跳、行动上催得大家发急、效果上激得大家发力。对“八大工程”的每一项指标都要分解到年度，每年层层签订责任书，作为领导班子年度考核的主要内容，并引入第三方机构进行测评。要以项目化方式列出任务清单，牵头部门每周调度，分管领导每旬调度，区委区政府每月至少专题研究一次，每季度组织一次现场观摩。要结合实际，对各镇、街道和园区分别制定科学有效的考核办法，激励竞争，真正考出差距、考出压力、考出动力。要强化考核结果运用，对懒政怠政、耽误进度的，要公开曝光、及时约谈、严肃问责；对积极作为、力度大、见效快的单位和干部，大力宣传表彰，优先提拔重用，营造出调结构比力度、转方式比速度、促升级比进度的浓厚氛围。

    二要从严从实抓落实。“调转促”是一场攻坚战、持久战，必须依靠扎扎实实的努力，容不得半点松懈和漂浮。这次随市党政代表团到合肥、蚌埠学习考察，使我们眼前为之一亮，精神为之一振，感受最深的就是两市的项目推进体现“快”字，干部干事体现“拼”字。合肥、芜湖、蚌埠等市的快速发展，固然依托了优越区位、国家政策及城市自身优势，更重要的是党员干部发挥了主观能动性，大家切不可认为我们偏居皖北，就妄自菲薄。各级各部门要大力弘扬“三严三实”的工作作风，时时铭记、事事坚持、处处上心，把“严”的精神、“实”的举措、“快”的节奏贯穿于谋划、推进、落实“调转促”全过程。各级干部要勇于攻坚克难，做到眼里有困难，心中不畏难，全力解决工作中的问题。要坚持久久为功，大力发扬“钉钉子”精神，一锤接着一锤敲，一任接着一任干，一张蓝图绘到底。决不允许因为转型困难大而等待观望，决不能借口约束因素多而消极作为，以明显变化和实际成果让人民群众有获得感，用结果、用实绩说话。

    三要凝聚合力抓落实。“调转促”是一项系统工程，需要方方面面的关心支持。要充分发挥企业主力军作用，“调转促”的根本在于企业和企业家，希望大家把企业成长、自身追求与杜集发展结合起来，勇于创新突破。要在全社会进一步强化创业光荣、发展有功、鼓励创新、宽容失败的导向，营造尊重、爱护、服务、成就企业家的浓厚氛围，为企业家增添信心、加油鼓劲，激励企业家在产业转型升级中建功立业，争当行业领头羊，抢占竞争制高点。要引领和激励广大人民群众自觉投身创新创业大潮，靠自己的辛勤劳动创造幸福生活。要进一步叫响实干兴区最强音，唱响转型发展主旋律，宣传部门要深入“调转促”一线，全方位多角度宣传“调转促”的政策措施和成功案例，用有说服力的事实鼓舞人、激励人，形成全社会关心支持、各方面踊跃参与的浓厚氛围。

    四要鲜明导向抓落实。事业发展关键在党、关键在人。组织部门要在推进“调转促”一线中发现干部，检验干部，识别干部，按“好干部”标准选好人用好人，让想干事的有平台，干成事的有舞台，干的好的上奖台，干不好的“退出舞台”，激励广大党员比“进球”不比“传球”，比业绩不比口号，努力向党和人民交出更多的优秀“作品”。要切实增强能力本领，各级领导干部要以“调转促”为重、为大、为急，把工作当事业干、把事业当学问做，以“功成不必在我”的境界和“建功必须有我”的担当，不断加强对新技术、新产业、新业态、新模式的学习研究，努力掌握新能力、新方法，真正成为推动转型升级的行家里手。要进一步加强党风廉政建设，严格落实“两个责任”，强化权力运行监督制约，坚持依法依规用权办事，营造积极向上、干事创业、风清气正的政治生态。

    四、抓好当前，切实为“调转促”打下坚实基础

    今年以来，面对宏观形势错综复杂、下行压力不断加大的多重考验，全区上下主动作为、迎难而上，全区经济呈现出企稳向好的发展态势。主要表现在：一是主要经济指标平稳增长。今年前三季度，农村常住居民可支配收入、固定资产投资、社会消费品零售总额3项指标增速均位居全市第一；地区生产总值、地方财政收入、服务业增加值等5项指标增速均位居全市第二。二是企业海外市场拓展成效初显。中芬矿机、林光钻探、金鑫电动车等10余家企业积极走出去，产品成功打入美国、英国、日本、俄罗斯及南美、非洲等市场，1—9月份，出口创汇达3000余万美元。三是投资结构不断优化。前三季度完成工业投资78.8亿元，同比增长17.1%，其中，制造业投资74.9亿元，占工业投资的94.9%，制造业投资拉动作用持续增强。四是发展后劲加速聚集。1—9月份经市认定规模项目11个，口子产业园、上海电气、中联机械、金鑫电动车等一批重大项目开工建设，常熟标准件已经正式签约，海螺水泥与淮海实业相山水泥已经签定战略合作协议，新的发展动能正在形成。

    但是，我们还应该看到，当前，我区经济发展中还存在企业生产经营困难、在建项目建设速度放缓、财政收支压力大等困难和问题，需要我们进一步提振精神、坚定信心，大干70天，确保完成年度目标任务，为“调转促”打下坚实基础。

    一、超前谋划起好步。凡事预则立，不预则废。我们一定要强化谋划意识，既在宏观上筹谋总体布局，又在微观上策划具体实施，打好有准备之仗。当前要重点谋划两个方面：一是科学谋划“十三五”发展。党的十八届五中全会明天就将召开，其中一个重要议题就是审议“十三五”规划建议。全区广大党员干部，特别是各级各部门主要负责同志要认真学习、深刻领会、全面落实五中全会精神。同时，要细致分析，科学研判，找准结合点，明确突破点，高质量编制“十三五”规划。二是科学谋划明年工作。结合“十三五”规划和“调转促”实施方案，加强调查研究，科学谋划明年目标任务，理清工作思路，明确着力重点，排出具体项目，力争“十三五”起好步、开好头。

    二、强化调度保进度。区四大班子领导要加强对分管工作和联系包保的重大项目、招商引资、干部帮联企业等工作的调度，确保各项任务完成序时进度。各级各部门要定期召开调度会，实行“周调度、月分析”，紧紧盯住没有完成序时进度的指标，逐一制定针对性、实效性强的应对措施和具体方案，力争每周都有新进展、每月都有新变化。各部门对于职能范围内的问题，要建立台账，补缺补差，精准发力，确保各项目标跟上进度、争先进位。

    三、严格督查重实效。今年以来，市委市政府、区委区政府先后针对重点工作进行了约谈活动，有力推动了各项工作的落实。下一步，我们要加大督查力度，督促各项工作加快进度。区四大班子领导要带头抓督查，深入一线，靠前指挥，形成一级抓给一级看、一级带着一级干、一级盯着一级办的工作格局。督查部门要围绕重大项目建设、秸秆禁烧、文明创建、美好乡村建设等重点工作，加大督查密度和力度，及时通报，真正督出进度、督出实效，确保完成全年目标任务。

    同志们，加快“调转促”重任在肩，建设美好杜集使命光荣。我们一定要在省委省政府和市委市政府的坚强领导下，进一步振奋精神、真抓实干，不断加快“调转促”步伐，奋力开创美好杜集建设新局面。