（2016年1月8日）

张 保 成

同志们：

    现在，我代表区委常委会，向全会作工作报告。

    刚刚过去的一年，是杜集发展史上极具挑战、极不平凡的一年。一年来，区委常委会深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，主动适应经济新常态，坚守稳中求进工作总基调，围绕美好杜集建设总目标，在挑战中敢于担当，在困境中砥砺奋进，在转型中务实创新，各项工作取得了新的成绩，为“十三五”良好开局、全面建成小康社会奠定了坚实基础。

    一年来，区委常委会重点抓了五件大事、七个方面的工作。

    五件大事是：

    一、认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。区委常委会认为，习近平总书记系列重要讲话精神，是新时期党治国理政的行动纲领，是坚持和发展中国特色社会主义的最新理论成果，是实现中华民族伟大复兴中国梦的强大思想武器。区委常委会自觉把学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，始终坚持正确的政治方向，坚定不移向党中央看齐。

    坚持示范带动，先后19次以区委常委会、中心组理论学习会等形式第一时间传达学习，结合实际贯彻落实，带动全区党员干部特别是领导干部更加自觉的坚持用科学理论武装头脑、指导实践、推动工作，切实做到真学真懂真信真用。

    坚持学以致用，把习近平总书记系列重要讲话精神落实到具体工作中，转化为务实管用的思路举措，着力破解转型升级、深化改革、依法治区、从严治党方面的难题，为全区各项事业发展提供了坚实的思想政治保证。

    二、扎实开展“三严三实”专题教育。我们按照中央和省、市委统一部署，把“三聚焦三查找三确保”作为主线贯穿始终，注重立根固本、落实落细，引导党员干部深刻把握核心要义，真正把“三严三实”贯穿修身做人、用权律己、干事创业的全过程。扎实做好党课报告、专题研讨和民主生活会等规定动作，精心谋划自选动作，着力推动专题教育高质量、高标准开展。

    突出问题导向，带头查摆问题，广泛征求基层党员干部群众对区委常委会及成员的意见建议，制定整改任务分解表，将168项任务逐项分解到每位区委常委，认真抓好问题整改落实。

    突出重点整治，扎实开展 “不为不实不担当干部”专项整治行动，实施联动整改，坚持重拳出击。2015年共开展明察暗访15次，查处通报23人，政纪处分15人，调离工作岗位3人。

    突出标本兼治，注重从源头解决问题，着力加强“三类重点制度”建设，全区新建、修订制度26个。

    三、切实加强常委会班子建设。区委常委会要发挥统揽全局、协调各方的作用，必须全面加强自身建设。我们按照习近平总书记在中央党校第一期县委书记研修班上提出的“四个表率”要求，努力践行“六个坚持”、“九个不要”，引领带动全区各级各部门主动对标定位，着力建设政治过硬、本领过硬、廉洁过硬的领导班子。

    带头抓大事谋全局，年初出台《中共杜集区委常委会2015年工作要点》，对事关全区的战略性问题进行深入研究谋划和部署。

    带头贯彻民主集中制，认真执行集体领导和个人分工负责相结合的制度，把集体作用发挥到最大，把个人决策行为界定在合理区间，推动决策科学化、民主化。

    带头弘扬优良作风，严格执行中央八项规定精神，区级 “三公经费”同比下降12%。认真落实直接联系服务群众制度，2015年区委常委共计驻村50天，走访农户340余户，以实际行动为各级领导班子和党员干部作示范、当表率。

    四、积极贯彻省委加快“调转促”重大决策。区委常委会认为，加快调结构转方式促升级是新常态下省委、省政府治皖兴省的战略决策，是实现更好更快发展的现实选择。

    我们结合杜集实际，对省、市委决策进行认真学习，深入调研，成立了高规格的领导小组及8个专项推进小组，制定了“585”行动计划，明确提出把“调转促”作为当前和今后一个时期推进全区经济工作的主引擎和总抓手，细化实施方案目标任务，并作为领导班子年度考核的主要内容，使“调转促”成为全区上下的广泛共识和自觉行动。

    五、精心谋划“十三五”发展。区委常委会认为，编制实施好我区“十三五”规划，对于加快美好杜集建设、如期全面建成小康社会具有决定性意义。十八届五中全会召开之后，我们第一时间召开区委中心组会议，学习贯彻《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。在“十三五”规划建议起草过程中，牢牢把握创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以加快调结构转方式促升级为主抓手，以增进人民福祉、促进人的全面发展为出发点和落脚点，加快美好杜集建设，确保如期全面建成小康社会。经过深入调查研究，广泛听取各方面意见和建议，多次讨论修改，形成提请本次全会审议的《中共杜集区委关于国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议（讨论稿）》。

    七个方面的工作是：

    第一，全面推进改革，进一步释放改革红利。区委常委会认为，全面深化改革在协调推进“四个全面”战略布局中具有突破性和先导性作用，必须解放思想、统筹推进。

    区委全面深化改革领导小组充分发挥牵头抓总作用，深入调研，超前谋划，不断增强推进改革的系统性和有效性。先后召开3次领导小组全体会议，对我区重大改革作出安排部署。制定《区委全面深化改革领导小组2015年工作要点》，成立8个专项推进领导小组，明确39项改革任务。各专项小组和区委改革办积极做好谋划推进和督查调度工作，各级各部门履职尽责、协同配合，推动改革有力有序实施。

    持续深化市场主体改革，着力推进简政放权，实施权力清单、责任清单制度，核减区级政府权力事项684项，精简率达34%，市场主体活力加速释放。积极推进投融资体制改革，建立风险资金池，全年共使用风险资金池资金20余次，累计达3.5亿元；注资融资担保公司，办理融资担保17笔，担保金额6400万元，有效缓解了企业融资难问题。扎实推进开发区管理体制改革，“一区三园”园区架构基本形成。深化医疗卫生体制综合改革，区人民医院、张庄医院、沈庄医院三家公立医院全面取消药品加成，实行零差率销售。统筹推进教育管理体制改革、工资改革、公务用车制度改革和政府机构改革等，使各方面改革相互促进、形成合力。

    第二，坚守战略定力，进一步推动经济平稳健康发展。区委常委会始终坚持发展是第一要务，以创新为引领发展的第一动力，用工作中的新思路和推进中的新举措，实现新常态下的新发展。2015年，预计全年实现地区生产总值86亿元，增长8%；地方财政收入3.35亿元，增长6.5%；固定资产投资182亿元，增长13%；规模以上工业增加值56亿元，增长8.5%。

    我们强调，稳定经济增长，关键在项目带动，重点在精准发力。树立“筑巢引凤”理念，大力实施开发区提档升级工程，国家火炬矿山装备特色产业基地通过专家评审；在获评省级孵化器的基础上，杜集区矿山机电装备科技企业孵化器获评全省首批众创空间——安徽省矿山机电众创空间，是皖北地区第一家获批的省级众创空间，园区形象和项目承载能力得到新提升。坚持“洽谈一批、签约一批、开工一批”的项目梯度推动格局，先后赴江苏、浙江等地考察常熟标准件厂、中国联合工程公司等100余家企业，重点洽谈常熟标准件、众泰新能源汽车等46个项目。2015年，常熟标准件、上海电气秸秆发电等22个项目成功签约；口子产业园、中联机械等20个项目开工建设；金达新材料、康迪纳电力设备等16个项目竣工投产。2015年经市认定规模项目18个，完成年度目标任务的112.5%。

    我们积极应对矿山机械装备制造行业“双向”趋紧的严峻形势，深入开展帮联企业活动，区几大班子负责同志和区直部门负责同志深入企业帮助解决经营难题，坚定企业发展信心。大力支持企业上市融资工作，去年有5家企业在省股权托管交易中心成功挂牌，1家企业在“新三板”挂牌。积极利用闲置厂房、土地开展“二次”招商，盘活现有要素资源，促成唐山开诚集团与安徽矿机战略合作，绿创LED电子工艺品、浩康汽配等一批利用闲置厂房的项目已经达成合作意向。

    我们积极抢抓“中国制造2025”和“互联网+”战略机遇，促进装备制造业向智能、高端、成套和绿色方向发展。大力支持安徽矿机与开诚集团智能巡检机器人合作、淮海实业与海螺集团战略合作，力促上海电气在环保设备、纺织机械等项目投资。2015年，4家企业被认证为高新技术企业，全区高新技术企业总数已达17家。加快“走出去”步伐，大力支持和引导企业抢占海外市场，推动安徽矿机、林光钻探、中芬矿机等加强与德国、波兰、捷克等国企业进行国际技术商贸合作，以新技术新市场，促进新发展激发新活力。2015年，我区共有10家企业成功出口欧洲、非洲、美洲等市场，出口创汇达1800余万美元。

    第三，坚持总揽全局，进一步巩固团结奋进的政治局面。区委常委会认为，在推动和发展社会主义民主政治过程中，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。

    我们专题学习贯彻省、市人大工作会议精神，明确新形势下人大工作的基本要求和重点任务。支持人大依法履行监督职责，开展询问和执法检查。组织人大代表参加国家和省、市各类业务培训，代表依法履职能力不断提升，人大在加强基层民主政治建设中的重要作用得到充分发挥。

    我们注重发挥人民政协作为协商民主的重要渠道作用，积极贯彻执行省、市委关于加强人民政协协商民主建设的实施意见。支持区政协加强各项经常性工作，完善政协委员联络服务管理机制，推进履职能力建设，为委员履职尽责创造条件。

    我们深入贯彻落实中央和省、市统战工作会议精神，鼓励和支持党外知识分子为建设美好杜集建言献策，加强党外代表人士队伍建设，建立健全宗教团体管理相关规章制度，推进宗教事务管理规范化、法治化。

    我们高度重视、切实加强新形势下的群团工作，推进工会、共青团、妇联等群众组织充分发挥桥梁和纽带作用，群团工作政治性、先进性、群众性进一步增强。

    我们坚持党管武装工作，大力支持和保障人民武装工作，积极推进经济社会建设和人民武装工作融合深度发展。

    第四，坚持正面引导，进一步凝聚转型发展正能量。区委常委会强调，加快美好杜集建设，必须高度重视宣传思想文化工作，始终坚持围绕中心、服务大局，凝聚推动杜集转型发展的强大正能量。

    我们注重加强理想信念教育，深入宣传中国特色社会主义理论体系，引导广大干部群众坚定道路自信、理论自信、制度自信。大力宣传党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，邀请市委宣讲团成员为全区科级以上党员干部解读全会精神。加强社会舆论的引导和管控，用正确导向防止和消除各种杂音干扰，牢牢把握意识形态工作的领导权、管理权、话语权。2015年累计在市级以上媒体刊发稿件2400余篇，上报党委信息300余篇，舆情信息上报数量位于全市前列。

    我们高度重视文化建设，深挖杜集历史文化资源，不断提升软实力。深入挖掘汉文化、长寿文化、葡萄文化、腰鼓文化等优秀文化资源，加快发展文化事业和文化产业，大力繁荣农村文化。成功举办第四届群众文化艺术节暨第二届段园葡萄采摘节，大庄葡萄博物馆、南山汉文化博物馆相继开馆，南山风景区被评为“3A级旅游景区”，腰鼓队和威风锣鼓队登上了第五届中国农民歌会的国家级大舞台，群众文化发展迈上新台阶，杜集的知名度、美誉度进一步提升。

    第五，加快城镇化进程，进一步推动城乡协调发展。区委常委会立足于杜集的区情实际，坚持城市建设与新型城镇化并重，全面加快城乡一体化进程。

    我们扎实推进城镇建设，不断提高城镇化质量和水平。2015年全区保障性住房开工1304套，完成全年任务的103%。实施房屋征收项目7个，累计征收房屋27.5万㎡，超额完成市下达任务，其中，完成淮萧联络线土地征收590亩，房屋征收5.1万㎡，有力保障了高铁项目顺利推进。

    我们将美好乡村建设由点向面全面铺开，农村环境面貌明显改善。深入推进双楼、牛眠美好乡村建设，完成双楼、牛眠和葛塘3个美好乡村建设规划编制，示范引领作用进一步凸显。高岳现代农业示范区成功获批省级现代农业示范区。南山、双楼作为全国农村社区建设试点工作推进会观摩点，得到国家部委领导、与会专家和代表的一致好评，新型农村社区建设水平进一步提高。

    我们加强生态文明建设，义务植树80万株，新增造林面积3762亩，全区森林覆盖率达到28%，林木绿化率达到33%。总投资2430万元的龙岱河治理工程基本完工，全面完成创建全国绿化模范城市和大气污染防治工作任务。石台镇荣获“省级森林城镇”称号。加大建筑工地、非煤矿山、物料堆场等整治力度，辖区内石料厂除1家正在进行环境治理外，其余全部依法关停。加强对涉重金属、危险化学品、危险废物以及饮用水源地的监管，大气污染、水污染得到有效治理。强力推进秸秆禁烧工作，连续两年夏秋两季秸秆禁烧实现“零火点”。

    第六，着力保障改善民生，进一步推进和谐杜集建设。区委常委会认为，保障和改善民生只有起点，没有终点，必须坚持民生至上，不断提升群众的幸福感和获得感。

    我们在财政支出压力较大的情况下，始终坚持民生优先，千方百计增进民生福祉、促进社会和谐，2015年共投入民生支出7.1亿元，占全区财政总支出的80.4％。认真落实中央和省委、市委关于扶贫开发的部署，坚持精准扶贫，扶贫工作有序推进。2012—2014年度农村饮水安全工程顺利通过竣工验收，5.1万名农村居民和2600名师生的饮水安全问题得到有效解决。城乡居民社会养老保险参保人数、新增城镇就业人数、就业困难人员再就业人数分别完成目标任务的103%、119%和140%，30项民生工程全部提前完成。

    我们扎实推进文明创建工作，大力推进主次干道环境整治工作，淮海东路综合整治、高岳农贸市场改建等创建重点难点问题得到妥善解决；开展机关大院文明提升工程，机关面貌焕然一新。联合市交通、公安、城管部门开展“ABC”岗制度，东山北路沿线车辆超载抛洒问题得到有效解决，矿山集街道荣获“安徽省卫生镇”称号，放大“好人”效应，2015年，全区共入选“安徽好人”3名，“淮北好人”12名；杨杰、石宗宏荣获“安徽省道德模范”称号，孙兴获评 “首届安徽省美德少年”，入选人数位居全市第一。全年累计投入3800余万元，有序推进40余项城乡形象升级工程，圆满完成中央文明委年度测评任务，整洁、优美、文明的城市形象得到新提升。

    我们积极推进社会治理创新，加快形成科学有效的社会治理体系。严格执行区领导接访制度，去年区委常委累计接待群众61批146人次。加强社会治安综合治理，基层综治维稳工作中心实现全覆盖。加强矛盾纠纷排查化解，清理农民工工资拖欠47起，帮助1613名农民工解决欠薪2100余万元。先后荣获全国法治县（区）创建活动先进单位、全省信访工作责任目标管理优秀单位等称号，石台司法所获评全国模范司法所。

    第七，坚持从严管党治党，进一步优化政治生态。区委常委会始终把抓好党建作为最大政绩，认真落实从严治党主体责任，切实做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

    我们坚持“好干部”标准和市委“六用六不用”用人导向，把忠诚、干净、担当作为座右铭，将“三严三实”作为行为准则，严格干部选拔任用工作监督，加强事前报告、事中检查、事后评议，实行选人用人全程把关。推进超职数配备干部专项治理工作，完善领导干部能上能下工作机制，共调整任用干部65人次，消化超职数配备干部26名。实现5个镇（街道）优秀村干部挂任镇（街道）党（工）委委员全覆盖，进一步激发村级党员干部干事热情。加大各层次创新创业人才培养力度，统筹推进各类人才队伍建设，人才队伍结构进一步优化。

    我们注重完善党建工作机制，不断夯实党建组织基础和工作基础。深入推进“两个开放”，省委办公厅《安徽信息》单期编报《杜集区从严从实抓好基层党建工作》，省委副书记李国英同志做出重要批示，予以充分肯定。全市农村基层党建会议在我区召开。区委在全省农村基层党建会议上作经验交流。省委组织部、省委党建办先后来区进行专题调研。精心组织社区“两委”换届工作，石台镇在全市率先完成社区党组织换届工作。创新推进基层党建工作，“书记项目”“党建直通车”等活动成效显著。扎实推进社会组织和非公企业党建工作，社会组织和非公企业党组织组建率均达到100%。

    我们紧紧抓住落实“两个责任”这个党风廉政建设的“牛鼻子”，及时研究制定实施意见和考核办法，建立由区委常委带队的检查考核机制，严格运用考核结果，对2家单位实行“一票否决”，对4家单位降低一个考核等次，对3家单位负责人实行“一案双查”。我们严格落实中央八项规定精神，严肃查处违反中央八项规定精神问题17起，党纪处分15人，曝光典型案例，形成了强烈震慑。大力支持纪委依纪依规开展纪律审查工作，着力破解乡镇纪律审查难问题，全市乡镇纪检监察机关纪律审查工作推进会在朔里镇召开，充分肯定我区乡镇纪律审查工作。2015年全区纪检监察机关共受理信访举报126件，立案105件，处分党员干部108人，其中科级干部10人，通过办案为国家和集体挽回经济损失220余万元，风清气正、崇廉尚实、遵纪守法的良好政治生态加速构建。

    一年来，在市委的坚强领导下，在全区上下的共同努力下，我区经济社会发展和党的建设都实现了新跨越。这是全区各级党组织求真务实、拼搏奋进的结果，是全区党员干部群众团结一心、攻坚克难的结果，成绩来之不易。特别是各位区委委员在本职岗位上心系大局、勇于创新、勤勉工作，对区委常委会的工作给予充分信任、真诚帮助、大力支持。在此，我代表区委常委会，向在座的各位同志，向全区各级党组织和广大党员干部，表示衷心的感谢！

    同时我们也深深的感受到，工作中还存在一些差距和不足。主要是：经济增长基础仍然薄弱，重大产业项目储备不足，财政增收压力较大；社会稳定还存在薄弱环节，创新社会治理任务繁重；少数党员干部的能力素质与转型发展的要求相比还需进一步提升，不严不实问题仍有不同程度的表现，特别是面对困难不敢担当、不愿作为的现象还时有存在。认真解决好这些问题，是我们的使命，也是我们的责任。区委常委会将继续坚持问题导向，勇于担当，攻坚克难，以奋发有为的精神状态，“三严三实”的工作作风，不断开创各项事业发展新局面。

    希望同志们对区委常委会工作提出宝贵意见和建议，帮助我们把工作做得更好。