徐  涛

（2015年3月23日）

同志们：

    春节前，我区召开了全区民生工程启动会，今天又召开全区29项民生工程部署工作会议，这充分体现了区委、区政府对民生工作的高度重视，也充分说明了这项工作的重要性和紧迫性。刚才，晓野区长通报了2014年度民生工程目标管理考核结果。登俊局长代表区民生办通报了2014年民生工程工作开展情况，对2015年民生工程工作进行了安排，两个单位做了很好的表态发言，我又同5个镇（办）签订了目标责任书，希望大家按照会议要求，认真抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、充分肯定2014年全区民生工程取得的新成绩

    2014年，全区各级党委政府、财政部门、民生工程责任部门认真贯彻区委、区政府决策部署，牢固树立“抓民生就是抓发展、抓民生就是抓和谐、抓民生就是抓作风”的工作理念，强化目标管理，层层落实责任，深入开展“集中宣传月”、“回头看”、“建后管养观摩”等专项活动，26项民生工程顺利推进，圆满完成了年度目标任务。

    一是主动作为，实现了争先进位目标。经省政府考核，2014年我市民生工程综合排名居第3位，继续稳居全省第一方阵，我区民生工程在全市排在先进行列，市政府授予我区2014年度全市民生工程目标管理先进县（区）称号，成为我区经济社会发展中的一大亮点。

    二是强化民生导向，持续增加民生投入。民生工程项目由2007年的12项增加到2014年的29项，年资金投入由3920万元增加到3.85亿元，增长了9倍，人均受益5300多元，惠及全区城乡群众。

    三是立足城乡统筹，加大对“三农”支持力度。涉农民生工程项目由2007年的10项增加到2014年的23项，累计投入资金10.5亿元，占民生总投入的60%，极大改善了农村基础设施，推进了城乡一体化发展进程。

    四是完善公共服务，着力提升社会保障水平。新农合和城镇居民医保补助标准逐年提高，由2007年人均40元提高到2014年的320元。城乡居民养老保险合并实施，实现了全覆盖。工程类项目稳步推进，2014年全区累计对50户农村危房进行重建和加固，建成各类保障性住房2480套。

    五是围绕健全机制，注重工作创新。新农合“按床日付费”制度、“农饮安全工程”公司化运行管理、“农村清洁工程”政府购买服务模式等在全市推广，一批工作创新和先进经验为我区在综合考核中争得加分，保障了我区民生工程在全市的先进位次。在此，我代表区委、区政府，对受到表彰的先进单位，表示热烈的祝贺，对长期以来辛勤工作在民生战线上的同志们，表示衷心的感谢！

    在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在民生工程实施过程中，仍存在一些不容忽视的问题：个别单位重视不够，存在前松后紧现象，致使项目不能达到全市或全区月度时间节点要求，在全市位次靠后；个别项目管理养护不到位；基础工作不扎实，信息报送不及时等等。以上问题务必引起大家的高度重视，认真采取措施，尽快加以解决。

    二、扎实推进2015年民生工程

    区政府对2015年实施29项民生工程已提出了明确意见，并与各镇办、各部门签定了目标责任书。区民生办也就有关工作进行了安排，拟定了一系列文件。各级各部门要紧密结合实际，迅速动员部署，加快工作节奏，把握工作重点，强化推进举措，确保高质量完成2015年民生工程目标任务。

     一要坚持高位推进，确保民生工程顺利实施。要把民生工程实施情况列入大督查范围，继续坚持区领导月调度、岗位目标管理、落后约谈、责任追究等工作推进机制。对已经明确的目标任务，要层层分解，尚未明确的要抓紧跟进，争取尽快分解到位。要严格落实时间节点要求，工程类项目3月底前下达计划和完成选址、5月底前完成招投标、6月底前全面开工、10月底前全面完工、11月底前全面竣工验收；补助发放类项目11月底前要全部发放到位。要坚持每月一督查、每月一通报、每月一排名等行之有效的办法，进一步加大对资金拨付、工程进度、政策执行以及建后管养和政府购买服务等环节的督查力度，并与抽查暗访、实地查验、走访群众等有机结合起来，真正通过督查，来推动开展工作、确保完成任务。

    二要牢牢把握时间节点，确保工程类项目有序推进。区直牵头部门要细化操作方案，制定具体详细的时间表、进度表，层层压实责任，配合镇办早日启动实施。各部门要吸取以往年度工程建设前松后紧的教训，在依法依规办事的前提下，简化审批程序，及早下达建设计划，抓紧落实建设用地、招投标等前期工作，争取项目早开工、早建成、早见效，决不能因前期工作不及时落实而耽误工期。需要省、市批复的计划，要及时同上级部门沟通联系。对于因工作不到位影响工期的单位，要严格追究一把手的责任。

    三要优化财力结构，确保资金足额配套。尽管近两年我区财政收入增速放缓、支出压力加大，但用于民生领域的支出必须足额保证。特别是今年提标扩面的8个项目，年初预算没有安排到位的，要通过压缩“三公”经费，调整优化财政支出结构，多渠道、多层次筹措资金，确保3月底前财政配套资金全部到位。区财政部门，要对各类涉及民生的项目资金进行认真梳理和分析，分清政策规定和管理要求，将能够合并使用的资金进行合并安排，相互补充，进一步提高各类资金的使用效益，使有限的资金真正用在“刀刃”上。要鼓励和引导企业、社会组织、个人资金投入民生工程，形成政府主导、多方投资的多元化筹资机制。

     四要创新工作思路，确保工程提质增效。当前，民生工程项目增多，有些项目推动困难，考核评比压力大，个别镇办和部门可能出现了松懈情绪和厌战心理。一些已建成的项目管理养护不到位，闲置浪费现象一定程度上存在，影响了民生工程效益的发挥。越是在困难的情况下，越能考验干部干事创业的能力和水平。要大力发扬钉钉子精神，保持坚持不懈的韧劲，在项目推进方式方法、多元资金投入、建成项目管养、政府购买服务等方面创新工作思路。要以开展“提质增效年”活动为载体，切实提高民生工程实施质量，增强民生工程绩效，真正做到建得成、管得好、用得上，真正发挥民生工程的使用效益。

    三、切实保障各项民生举措落到实处

    民生工程是造福群众的大事，也是转型发展、促进和谐的重要抓手，同时又是一项系统工程。各级各部门务必加强领导，密切配合，协同推进，确保今年29项民生工程全面完成。

    一要强化以民为本的理念。发展是为了更好地改善民生，必须把民生工作作为各项工作的重中之重。抓住了民生，就抓住了施政执政的方向，就抓住了执政为民的关键。各级各部门要把实施民生工程作为密切联系群众的重要抓手，急群众之所急，想群众之所想，带着满腔热情全身心投入民生工作，为群众排忧解难，兑现承诺、取信于民，真正让民生工作深入人心、温暖民心。

    二要完善工作推进机制。民生工程是一项复杂的系统工程，必须在创新机制、上下联动、合力推进上下功夫。建立项目跟踪联系制度，对推进难度大、困难多的重点民生工程类项目，及时帮助解决项目建设过程中存在的困难和问题，保障民生工程顺利推进。区直主管部门要强化组织协调，抓好调度，加强对镇办的分类指导。财政部门和民生办要切实发挥牵头协调作用，及时掌握新情况、新问题，确保服务到位、资金到位、监管到位。各级各部门要加强与市直对口部门的沟通协调，及时主动汇报工程实施情况，了解掌握全市工程进展情况，查缺补漏，取长补短，为我市民生工程顺利实施赢得主动。

    三要弘扬求真务实作风。要坚持一切从实际出发，既要尽力而为，又要量力而行。对省、市政府规定提标扩面的要坚决落实，但严禁擅自提高标准、扩大范围，坚决杜绝脱离实际、劳民伤财的政绩工程和形象工程。要加强基层服务平台和民生网络建设，公开公示民生工程实施的程序、方法和步骤，方便群众查阅、申请和监督。要把涉及民生的数据信息摸清核准，消除各类虚报冒领现象，确保民生补助资金及时发放到最需要的群众手中，真正做到公开透明、公正公平。

    同志们，扎扎实实推进民生工程，真心实意为群众办实事办好事，是各级各部门义不容辞的责任。我们一定要牢固树立服务大局、争先进位的意识，上下联动、协力推进，继续保持和巩固我区民生工程工作在全市的先进位次，真正把民生工程办成德政工程、民心工程。