（2015年1月30日）

徐  涛

各位委员、同志们：

    刚才，张保成书记代表区委常委会作了一个十分重要的报告，报告紧密结合中央和全省经济工作会议、市委七届八次全体（扩大）会议精神和杜集实际，站在全局和战略的高度，全面总结了去年各项工作，明确提出了今年工作的总体要求和主要任务。同志们要认真学习，深刻领会，迅速把思想统一到区委对形势的科学判断上来，把行动统一到区委对工作的部署要求上来，积极抓好落实。下面，根据区委常委会议和区政府常务会议研究的意见，我就全区经济工作讲三点意见。

    一、认真总结去年的工作，取得的成绩来之不易

    2014年，我区发展面临的宏观环境错综复杂，经济下行压力和结构调整阵痛相互叠加。面对严峻形势和繁重任务，区委、区政府认真贯彻中央和省、市决策部署，按照精致淮北建设总要求，围绕建设美好杜集总目标，积极应对挑战，奋力攻坚克难，扎实做好稳增长、调结构、促转型、惠民生等各项工作，经济社会持续平稳发展。全年实现地区生产总值70.2亿元，同比增长14%；地方财政收入3.15亿元，同比增长13.4%；固定资产投资160.2亿元，同比增长23%；社会消费品零售总额22.4亿元，同比增长12.5%；城镇居民人均可支配收入22919元，同比增长8.7%；农村居民人均可支配收入9599元，同比增长11.6%。

    在工业发展方面，加大投资和项目建设力度，全年实施重点工业项目26个，完成投资43亿元，银龙三佳高铁轨道板、正民钢构、腾马纺织等建成投产，佰思威机电、扬帆液压、企海木业等一批项目加快建设，口子产业园、力诺光伏发电等项目前期工作扎实推进。高度重视研发平台建设，淮北矿山机电装备科技企业孵化器通过省级科技企业孵化器认定评审，成为皖北唯一一家省级科技企业孵化器，全区拥有国家级高新技术企业18家，位居全市前列，安徽矿机入选全省百强高新技术企业，中芬矿机获评全省技术创新示范企业。加快推进园区建设，完善杜集经济开发区道路、管网等基础设施配套，沿山路竣工通车，供水和燃气管网加快向北延伸，启动北部建设规划，园区已正式申报国家级新型工业化产业示范基地。段园工业集中区规划环评获批，迎宾大道全线建成通车，110千伏皖苏变电站设备安装结束，华润燃气段园综合利用工程建成运营，跨区域承接产业转移优势进一步凸显。全年完成规模以上工业总产值234.9亿元，同比增长17%；实现工业增加值57.9亿元，同比增长18%；新增规模以上工业企业19家。

    在招商引资方面，强化精准招商和以商招商，加大对外交流和推介力度，重点洽谈了重庆金田集团、广州碧桂园集团、中电电气集团等50余家企业，接待富润集团、阿尔法电梯、中联机械等客商来杜集考察100余批次、300余人次，跟踪对接了蓝宇物流、永兴机械、大和机床等40余个项目，金达新材料、新起点汽车饰件、金途设备等23个项目已落地建设。全年经市认定固定资产投资亿元以上新建规模项目18个，引进内资60亿元，利用外资8635万美元。

    在城市建设方面，加快道路、供气、管网等基础设施建设，省道202北段改扩建工程主路面竣工通车，矿山集沿梧桐北路、北外环至杜集经济开发区8公里燃气管道全面建成投入使用。超前规划高铁新区和朔西湖建设，高质量完成淮北至萧县北客车联络线项目先期390亩土地、60户房屋征收任务，保障了项目如期开工，受到了市委、市政府的充分肯定。着力推动传统商业向现代商贸服务业转型，美星大厦、艾美商城加快建设，春昇生态园二期开工建设。争取省开行贷款6.2亿元，解决政府性投资棚户区改造资金难题。博和家园经济适用房实现交房，白鹭栖园、岱河花园公租房基本竣工，东庄安置房开工建设。加强协调，全面实施马庄变电所东向5条高压线路改造工程，释放东部发展空间。

    在城乡统筹方面，围绕“十二五”末农民收入倍增计划，大力推进农业产业化发展。投入1350万元加快高岳现代农业示范区建设，示范带动效应日益彰显。“段园葡萄”获批国家地理标志保护产品。午季小麦亩产突破千斤，粮食总产8.22万吨，实现“十一连丰”。积极扶持各类农业经营主体，推动农业产业上规模、提档次，全年土地流转6500亩，新增12家专业合作社，双楼蔬菜合作社获批国家级蔬菜标准园，六和禽业专业合作社被认定为国家级农民合作社示范社。突出环境整治、基础设施、产业支撑等重点，投资6861.3万元实施项目40个，扎实推进美好乡村建设，村容村貌和人居环境大为改观，南山村荣获“全省特色景观旅游名村”、“全省卫生村”称号，石台镇荣获“2014年度省级卫生创建工作先进镇”称号。投资1100万元改造、维修和管护农村公路，进一步改善群众出行条件。大力实施千万亩森林增长工程，新增林地3800亩，绿化荒山4648亩，区内石质山全部披上了绿装。加大“三场一站”和“三线三边”环境综合整治力度，依法拆除取缔28家煤场和物料堆场，8家沿山采石场全部关停整顿，粉尘污染得到有效治理，夏秋两季秸秆禁烧实现“零火点”，全面完成大气污染防治目标任务。

    在改革创新方面，依托深化改革，创新园区运作模式，全面推进工业园区体制机制调整工作。顺利完成工商、质监、食品药品监管体制改革。扎实开展事业单位分类改革，全力做好政府职能转变和机构改革准备，启动政府权力清单和责任清单制度建设工作。推行政府购买服务，机关后勤服务保障实行社会化管理，城区主干道环卫保洁实施市场化运作。石台镇农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作稳步推进，完成3万亩土地测绘工作。破解瓶颈制约，着力搭建政、银、担、企合作平台，徽商银行段园支行开业运营，投入2000万元在全市率先设立企业批量授信风险资金池，注资4840余万元支持安徽盛典和淮北兴隆融资担保公司做大做强，为辖区36家企业提供担保贷款1.85亿元，缓解企业资金压力。复垦验收工矿废弃地1090亩，清理闲置土地581亩，保障了重大项目建设用地需求。

    在社会事业方面，扎实办好惠民实事，全年投入2.85亿元实施26项民生工程。段园水厂管网延伸工程建成运营，解决了1.84万农村居民和学校师生饮水安全问题。市场化运作保洁、农村五保供养等工程建后管养经验在全市推广。全面完成义务教育阶段学校标准化建设，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县（区）评估认定。卫生综合目标考核和新型农村合作医疗参合率连续八年全市第一。深入开展文明创建活动，投入2645万元改善软硬件条件，十一次第三方测评六次位居全市第一，荣获“全省未成年人思想道德建设先进城区”称号，石台镇被省文明委推荐为全国文明村镇。全年发放各类社会救助金8476万元，发放“老字号”群体生活补助207.8万元。推动腰鼓文化持续发展，荣获2014—2016年度“安徽民间文化艺术之乡”称号。成功举办第三届群众文化艺术节暨首届段园葡萄采摘节。

    过去的一年，煤炭价格一路下行，依托煤炭的相关产业运转艰难，房地产市场持续低迷，我区发展遇到了前所未有的困难。在经济下行压力加大、各种困难集中显现的情况下，全区上下在挑战中坚定信心不动摇、改革攻坚求突破，在转型中发展、在逆势中奋进，经济社会发展好于预期，极为不易。这些成绩是经济发展进入新常态的情况下取得的，我们付出了艰辛的努力，经受住了严峻的考验。

    二、科学研判面临的形势，准确把握和主动适应经济发展新常态

    中央经济工作会议从“新常态带来的九大趋势性变化”、“两不变两变的战略判断”、“新常态的四个特征”、“八个更加注重的基本导向”等方面，全面阐述了经济发展新常态的内涵和宏观经济政策取向。全省经济工作会议和市委七届八次全体（扩大）会议也都结合新常态对经济工作提出了明确要求。就我区而言，新常态既面临新的困难和挑战，也蕴含新的机遇和潜力。

    我们要看到：宏观上，一是传统增长动力减弱，特别是煤炭价格持续走低，产能过剩和新增产能释放叠加，煤炭企业经营困难、效益下降的状况短期内难以改变。受此影响，我区煤机制造主导产业发展面临很大困难，市场需求减弱、依赖度较大，自主创新能力不足，一些企业如不尽快转型可能面临资金链断裂困局甚至倒闭破产。二是经济下行压力加大，投资增速放缓，特别是随着国务院、省政府《关于清理规范税收等优惠政策的通知》出台和资源、能耗等约束加剧，依靠拼政策拼土地拼税收的招商模式已经过时，必须进一步认清新常态下实现新发展的基本路径。微观上，一是政府性债务压力加大。目前，我区存量债务项目60个、4.68亿元，今年将进入还本付息高峰期，应偿还政府性债务2.46亿元。在建待建的园区道路、安置房等项目仍需要举债投入，而中央加强地方性债务管理的规定对举债已有刚性约束。二是财政收支矛盾突出。去年下半年以来，财政收入连续四个月出现负增长，最低下降了4.4个百分点。今年中央将出台一系列结构性减税政策，营改增试点范围扩大，将影响财税一定程度减收，加上我区今年预期的新增税源少，财政持续增收困难。据初步测算，今年全区的可用财力5.1亿元，其中区本级财力4.1亿元，目前保工资和人均0.2万元的基本运转经费需3.2亿元，保障民生需匹配0.5亿元，推进机关事业单位养老保险制度和工资、公务用车制度改革需增加支出0.85亿元，仅保工资缺口就达0.45亿元，收支平衡的压力剧增。三是要素制约凸显。土地方面，建设用地缺口较大，同时存在土地利用效率低，单位土地投资强度不高等问题；资金方面，小微企业融资难、融资贵问题还没有根本缓解，工业企业应收账款净额和比例呈上升之势；环保方面，为了确保完成“十二五”节能环保计划，国家将实施最严格的资源节约和生态环境保护制度，对经济增长的约束不断加强。

    我们更要看到：有不足就有空间。发展不足、发展不快、发展不优仍是我区经济发展的显著特征，2014年，我区规模以上工业增加值和社会消费品零售总额指标增速比其他县（区）相对靠后，说明我区二、三产业发展仍然不足。辩证地看，发展不足也正说明了发展空间很大。工业方面，虽然传统产业产能过剩，企业经营困难加大，投资意愿不强，但新兴产业和高新技术产业保持了很好的发展势头，增长点正从以煤机为主转向多点支撑，2014年，新上马的中诚钢构、国源电器等7个工业项目均为非煤机制造项目，电子信息、节能环保等战略性新兴产业实现产值81.7亿元，同比增长28.1%，占规模以上工业总产值的34.8%，新增高新技术产品13个，位居全市前列。服务业方面，虽然总体规模偏小，市场竞争力不强，行业内部发展也不均衡，但随着我市东进步伐的加快、高铁新区的规划建设和居民可支配收入不断提高，以及艾美商城、红星美凯龙二期等一批生产、生活性服务项目建设，这都为三产发展注入新的生机和活力。有挑战就有机遇。一是政策效应逐步释放，为应对经济下行压力，中央出台了结构性减税、棚户区改造和基础设施领域鼓励社会资本参与的项目（PPP）等一系列定向调控政策措施，加之省委、省政府更加重视皖北地区发展，出台了扶持力度更大、含金量更高的“十条新政”，其效应将在今年持续显现。二是改革红利进一步释放，简政放权、允许民间资本创办金融机构和放宽市场主体准入等一批重大改革深入推进，对经济增长潜力的提高作用逐渐明显，2014年全区新增私营企业207家，同比增长31%；新增个体工商户1714户，同比增长18%。同时，今年将实施开发区运行机制新模式，以园区改革激发活力，充分调动各方积极性，提高园区规划和建设水平。还有，风险资金池的设立，加上辖区担保公司实现国有控股，将增强担保能力，缓解企业的资金压力。三是随着淮北至萧县北客车联络线、符夹线扩能改造、口子产业园等一批重大项目陆续开工建设，新的增长拉动因素正在形成，发展后劲不断增强。有压力就有动力。新常态实质上是增长动力的转换与接续，要通过转型升级、创新驱动、深化改革等多种方式，营造持久动能，使经济运行处于合理区间。面对市场竞争愈发激烈的新态势，在市场倒逼机制下，中矿电子、弘武液压等企业开始主动向外开拓市场，逐步摆脱对两大矿业集团的过度依赖，山河矿装、林光钻探等企业积极向工程机械等领域拓展，并不断加强技术改造和创新，进行差异化竞争，逐渐向产业链高端延伸，企业的生存能力和竞争能力不断提高。面对财税压力，迫使我们想方设法培植税源，挖潜增收，强化税收征管，进一步深化财政体制改革，优化支出结构，积极培育壮大新的经济增长点。

    新常态是当前发展所面临的宏观经济环境，更是对我区调结构促转型的新要求。新常态之“新”，意味着不同以往；新常态之“常”，意味着相对稳定。新常态要有新状态。理性看待发展条件和环境的变化，既保持平常心，不因一时的增速波动而悲观，也不因一时的利益得失而心悸，积极适应经济发展从高速增长转为中高速增长；又树立自信心，把握我国发展仍然处于重要战略机遇期的总体趋势，顶住压力、保持定力。新常态要有新理念。在一个全新的时代，一些惯例可能被打破，一些新规要重新学习，不能沉溺于传统思维。要重新认知、理解和习惯新常态，在稳增长的基础上，追求有质量、有效益、可持续的发展，追求转方式、调结构、促升级的发展，追求尊重规律、注重统筹、积极作为的发展。新常态要有新作为。新常态不是不要速度，而是要有合理速度；不是无所作为，而是大有可为。我们必须牢牢把握新常态下速度变化、结构优化、动力转换的基本特征，精准发力、顺势而为，攻坚克难、百折不挠，做到观念上适应、认识上到位、方法上对路、工作上得力，牢牢掌握经济发展主动权。

    三、全面完成今年的任务，重在落实市委和区委决策部署

    今年是全面深化改革的关键之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好经济工作意义重大。今年经济工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和中央、全省经济工作会议、市委七届八次全体（扩大）会议精神，坚持稳中求进工作总基调，紧紧围绕建设美好杜集目标，主动适应经济发展新常态，以提高经济发展质量和效益为中心，以全面深化改革为动力，统筹稳增长、调结构、促转型、惠民生，促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。

    主要预期目标是：全区生产总值增长9%左右；财政收入增长5%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长10%；社会消费品零售总额增长8%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%左右。

    上述目标是区委、区政府综合考虑多方面因素，本着积极、稳健、求实的原则确定的。任务已经明确，关键在于落实。我们要按照区委的安排部署，采取积极有效措施，强化督查调度，扎实推进各项工作高效落实。中央、全省经济工作会议和市委七届八次全体（扩大）会议对GDP的增长速度都有一个明确态度，预期目标是就全局而言，是平均值而不是最低值。各镇（街道）要在确保质量和效益的前提下，发展能快则快、步子能大则大，力求取得更好的结果，在新常态下实现更快发展。

    （一）围绕推进产业转型升级抓落实。

    一要大力发展优势产业。用足用活国家、省、市发展工业经济的各类优惠政策，加快矿山机械制造向工程机械和高端机械制造转型，加强机械制造产业与三一重工、徐工集团等全国知名机械制造企业的配套融合发展，积极培育壮大产业集群。重点发展以思苑科技、三星环保为代表的电子信息、节能环保等战略性新兴产业，力争实现产值94亿元，同比增长15%。加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，推动传统产业改造升级，力争全区高新技术企业达到21家。

    二要做精做细现代农业。巩固小麦千斤区创建成果，稳定粮食生产。加快转变农业发展方式，积极发展生态农业、设施农业、观光农业等特色农业，抓好高岳现代农业示范区建设，发挥引导作用，争创省级现代农业示范区。推进小型农田水利改造提升工程建设，提高水利保障水平。加快推进土地确权登记颁证工作，引导和规范土地经营权有序流转，重点培育10家家庭农场、20家农民专业合作社等新型农业经营主体，推动农业适度规模经营。

    三要积极发展现代服务业。加快推进红星美凯龙二期、华泰文苑酒店等品牌商贸项目建设，打造新型商业业态，聚人气、促发展。继续推进“万村千乡市场工程”、“新网工程”和“农超对接”，健全农村现代物流服务网络体系，激活农村消费。推动农贸市场升级改造，改建东黎菜市场、纵楼农贸市场，规划建设高岳农贸市场，规范袁庄、孙庄等标准化菜市场经营管理。加快花木奇石大市场等生活性服务业建设，促进服务业发展提速、水平提升。

    （二）围绕增强发展后劲抓落实。

    一要加大招商引资扩增量。大力实施精准招商，紧盯三大区域，巩固长三角、拓展珠三角、开辟环渤海，用好用活以商招商、全员招商、驻点招商平台，突出与央企、知名民企的合作发展，及时捕捉投资动态，充分了解对接需求，主动出击，锲而不舍，持续跟进。以完善城市功能为重点，加快引进一批商贸物流、文化旅游、健康养老等生产、生活性服务项目，聚焦南翔博雅健康城、义乌国际商贸城、北师大城市综合体等一批投资规模大、带动能力强、税赋率高的旗舰型项目。加快推进上海电气秸秆发电、中联机械、金茸物流等项目早日签约落地，力争全年引进规模项目17个。

    二要促进项目建设增投资。坚持政府工作项目化、项目工作责任化，加快口子产业园、徐州工业小区等73个重点项目建设，保障淮北至萧县北客车联络线、符夹线扩能改造、市一中新校区等重大项目顺利推进，确保永泰机床、吉祥设备等16个续建项目全面建成投产。同时，做好生产要素保障，完善项目协调推进机制，切实解决项目土地指标、环境容量、市场开拓等问题。

    三要全面提升平台促集聚。促进开发区“二次创业”，科学修订园区总体规划，认真编制园区产业规划，把开发区建设与加快城镇化、优化产业布局更好地结合起来，打造开发区升级版。完善园区基础设施配套，开工建设山河大道，推进迎宾大道绿化和亮化，加快供排水、燃气管网建设，全面提高产业承载力，全力争创国家级高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地。

    （三）围绕推动城乡协调发展抓落实。

    一要持续完善城市功能。围绕高铁新区、高岳矿山集两大组团建设，打通交通节点，加速科教文卫元素融合，做好土地收储和征收，加快产城一体化进程。开工建设安民路、龙发路，实施北部地区污水管网工程，力促学院西路、龙山北路尽早开工建设。充分利用棚户区改造政策，推动孙庄、双龙及滨湖新城五期棚户区改造项目尽快开工。全面承接徐州辐射，加快段园融入徐州都市圈步伐。

    二要提升美好乡村建设水平。加大资金投入，以垃圾污水处理、村庄绿化美化为重点，完善村庄基础设施和公共服务设施配套。突出兴业富民，编制产业布局规划，拉长产业链、价值链，融生产、生活、生态于一体，打造南山、大庄等休闲旅游观光目的地。探索建立美好乡村物业管理基金和政府、群众、社会共建共享的推动机制。积极吸引社会资本投入乡村建设和产业发展，壮大农村集体经济，加快农民增收步伐。

    三要加强生态文明建设。巩固“三场一站”整治成果，加强燃煤锅炉、秸秆焚烧、城市扬尘等治理，扎实推进大气污染防治。落实创建全国绿化模范城市工作任务，着力提升城乡绿化水平。推进千万亩森林增长工程，完成新造林3000亩。统筹推进东湖、朔西湖和闸河、龙河、岱河“两湖三河”的生态保护与开发，建设环湖、沿河生态圈，全面提升城市品位。

    （四）围绕释放发展活力抓落实。

    一要落实改革任务。认真贯彻落实中央和省、市决策部署，紧密结合区情，加强对重大改革问题的调研谋划，积极稳妥推进行政审批、城乡统筹、社会保障、公务用车、招标采购等重点领域和关键环节改革。大力实施创业富民提升工程，落实税收优惠、小额担保贷款等扶持创业政策，培育壮大各类市场主体，激发社会投资活力。以政府机构改革为契机，进一步理顺部门职责关系，优化工作流程，提高办事效率。推动文化体制改革，抓好矿山集省级综合文化服务中心试点工作。深化医药卫生体制改革，完善基层医疗卫生机构财政补偿、绩效考核和收入分配机制。

    二要加快推进创新。按照投融资体制改革实施方案，加大对融资担保公司资本金投入力度，完善担保风险补偿、分散和处置机制，做实融资平台，解决企业融资难题。加强政府性债务监管，将政府性债务收支纳入预算管理。改革财政支持企业发展模式，重点支持战略性新兴产业和现代服务业发展。推进政府向社会力量购买公共服务改革，扩大居家养老服务覆盖面，全面实施环卫作业市场化运作。探索建立土地利用激励和约束机制，大力推进节约集约用地。

    （五）围绕保障和改善民生抓落实。

    一要巩固完善民生工程。放大民生普惠效应，集中财力，提高基本保障水平，鼓励创业，促进就业，逐步实现城乡医疗、教育等基本公共服务均等化，确保财政用于民生的支出占财政总支出比重达到80%以上。加快东庄、圣庄安置房建设，确保白鹭栖园、岱河花园、新湖路、赵庄等保障性住房交付使用。完善民生工程考核办法，强化绩效评价，切实把民生工程办成群众满意的民心工程。

    二要统筹发展社会事业。加强教育信息化和师资队伍管理，加大教育人才引进培训力度，积极推进学前教育优质化、义务教育精细化、职业教育多元化、高中教育特色化、民办教育规范化发展。推行城乡医疗救助“一站式”服务，健全社会救助体系，推进社会养老服务建设。强化基层医疗卫生机构规范化管理，提升公共卫生服务水平。办好第四届群众文化艺术节暨第二届段园葡萄采摘节。

    三要加强和创新社会治理。越是年终岁首，越要绷紧安全生产这根弦，要以打非治违专项行动和重点领域集中整治为抓手，全面加强各类安全隐患的排查治理，确保不发生重特大安全事故。加强法治杜集建设，依法推进社会治安综合治理，运用法治思维和法治方式解决信访问题，认真做好矛盾、纠纷排查调处工作，强化市场监管和食品药品管理，切实维护社会稳定。

    面对改革发展的新形势、新任务，做好今年的各项工作，必须要始终保持蓬勃向上、奋发有为的士气，始终保持干事创业、争创一流的锐气，咬定目标不动摇，只争朝夕不懈怠。要大力发扬“钉钉子”精神，一步一个脚印地做好每项工作，定一件干一件，抓一件成一件，以时不我待、争分夺秒的干劲，抢时间赶进度，抓落实见成效，积小胜为大胜，确保不折不扣地完成全年既定目标任务。

    同志们，形势越严峻越要迎难而上，任务越艰巨越要敢于担当。我们一定要在区委的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省、市决策部署，集思广益用好机遇，众志成城应对挑战，立行立改破解难题，奋发有为勇于创新，努力在新常态下实现全区经济持续平稳健康发展，为加快美好杜集建设作出新的贡献！