主动作为适应新常态  勇于担当实现新发展 为建设美好杜集而努力奋斗

（2015年1月30日）

张 保 成

各位委员、同志们：

    本次区委全委会的主要任务是，学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、中央经济工作会议和省委九届十次全体（扩大）会议、省经济工作会议、市委七届八次全会精神，全面总结我区2014年工作，分析面临形势，研究部署2015 年工作，动员全区广大党员干部群众，坚定信心、主动作为，深化改革、依法治区，全面完成“十二五”目标任务。现在，我代表区委常委会向全会作工作报告。

    一、凝聚各方力量，突出抓主抓重，各项工作保持稳中有进、稳中提升

    刚刚过去的2014年，是全区上下负重奋进、砥砺前行的一年，也是着力深化改革、全面改进作风的一年。一年来，区委常委会在市委的正确领导下，围绕美好杜集建设目标，深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神以及省、市委决策部署，坚持稳中求进总基调，强化问题导向，突出抓主抓重，自觉践行“三严三实”，积极应对宏观经济下行压力加大、矿山机械制造行业“双向”趋紧的不利态势，统筹推进改革、发展、稳定各项工作，全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了新的成绩。

    （一）突出思想理论武装，党员干部党性进一步强化。坚持把加强广大党员干部党性修养作为巩固执政地位的重要工作来抓。不断加强理论武装工作。始终把学习贯彻党的十八届三中、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神作为重大政治任务，坚决在思想上、政治上、行动上与中央和省委、市委保持高度一致。通过召开区委中心组理论学习会、封闭自学、集体研讨、讲党课等形式，先学、深学、学实，不断增强政治自觉、思想自觉和行动自觉。举办党的群众路线教育实践活动集中学习和党的十八届三中、四中全会精神暨“三严三实”学习培训班，引导广大党员干部把学习习近平总书记系列重要讲话精神内化于心、外化于行。扎实做好思想宣传工作。坚持正确导向，加强舆情监管，牢牢把握意识形态工作的领导权、话语权。深入开展中国特色社会主义和“中国梦”宣传教育，集中开展精致淮北、美好杜集、文明创建等专题宣传，进一步唱响主旋律，激发正能量。大力弘扬社会主义核心价值观，扎实开展“身边好人、道德模范”培育活动，持续放大“好人”效应，全区“中国好人”、“安徽好人”、“淮北好人”等道德模范层出不穷。先后有18人荣登“中国好人榜”，21人荣获省级道德模范称号，46人荣获“淮北好人”荣誉称号。加强与市内外媒体交流协作，拓展外宣渠道，传播杜集声音，讲好杜集故事，在省级及以上媒体发稿500余篇。杜集政务网被评为全省优秀政务网站。

    （二）突出工业强区，转型升级基础进一步夯实。坚持工业强区战略不动摇，努力以转型发展促产业升级，以产业升级带动经济发展。重大项目快速推进。强化责任落实，重大项目加快建设，银龙三佳、正民万基、腾马纺织等7个项目建成投产，其中，银龙三佳从签约到投产仅用150多天，创造了淮北市招商引资项目建设“银龙速度”。高铁联络线项目提前12天完成先期用地征收工作。列入市重点项目库65个项目，累计完成投资97.7亿元，占年度投资计划的121.6%。全年完成固定资产投资160.2亿元，同比增长23%。产业转型成效初显。加快产业结构优化升级，高度重视研发平台建设，淮北矿山机电装备科技企业孵化器通过省级认定评审，成为皖北唯一一家省级科技企业孵化器，已成功孵化企业7家。开展高新技术企业培育活动，4家企业被认证为高新技术企业，目前全区高新技术企业总数达18家。战略性新兴产业产值81.7亿元，同比增长28.1%。园区提档升级加快实施。实施开发区提档升级工程，紫藤北路、沿山路竣工通车，山河大道完成规划设计、地质勘探和工程设计；段园工业集中区基础设施建设加快推进，迎宾大道、富强路建成投入使用，皖苏变电站、自来水管网完成基建工程，跨区域承接产业转移能力进一步增强；杭淮纺织园依托龙湖高新区，借势发展、融合发展，新型现代纺织园区初具规模。

    （三）突出改革创新，开放发展后劲进一步增强。坚持改革开放不动摇，着力提升发展活力，激发内生动力。积极稳妥推进改革。全面落实中央、省、市深化改革决策部署，成立区委全面深化改革领导小组，下设由区委常委牵头的八个专项改革小组，形成上下联动、群策群力的良好态势。突出问题导向，认真梳理各领域环节体制机制弊端，加快政府职能转变和机构改革，区政府机构改革方案已报市审批。完成环卫市场化改革，工业园区体制机制改革“1+6”方案付诸实施。大力实施招商选资。积极拓展招商区域，充分挖掘项目信息，逐步实现“洽谈一批、储备一批、签约一批”的项目梯度推动格局。先后赴天津、北京、江苏等地开展招商活动20余次，重点洽谈了义乌国际商贸城、上海电气秸秆发电等40余个项目，全年完成经市认定亿元以上规模项目18个，超额完成年度目标任务的12.5%。注重破解要素制约。深入开展“干部帮联企业、打造精良产业”行动，为36家企业提供担保贷款1.85亿元；清理闲置土地581亩，复垦验收工矿废弃地1090亩；举办6场招聘会，为企业招聘500余人，积极为企业化解资金、用地、用工等方面难题。

    （四）突出城乡统筹，城乡环境面貌进一步改善。坚持城乡一体发展不动摇，统筹推进新型城镇化建设和城乡环境建设。新型城镇化建设水平明显提升。加快推进高岳矿山集组团同城化建设，路、水、电、气、通信等综合基础设施网不断完善。征收房屋面积20.69万㎡，完成全年任务的103.5%；以朔里镇获批全国重点镇为契机，统筹谋划高铁新区和朔西湖区域规划，高铁联络线项目已正式开工建设，杜集人民的高铁梦即将成为现实。美好乡村建设成效显著。围绕农村基础设施建设、农业产业升级、环境卫生整治等重点工作，对南山村、沈集村、童台社区、大庄村、双楼村5个示范村进行改造提升，累计投资6800余万元，40个项目全面完工。大庄 “万米葡萄长廊”和两姜河景观工程全面竣工，南山汉韵水街、汉文化馆等项目主体建成，南山村荣获省特色景观旅游名村称号。农业现代化进程加快推进，“段园葡萄”获评国家地理标志保护产品。粮食生产实现“十一连丰”。2014年农村居民人均可支配收入9599元，同比增长11.6%。文明创建工作久久为功。推行城乡联动、地企共建的创建模式，完善机制、抓常提标，点面结合、整体推进，在11次文明创建第三方测评中6次全市第一、2次第二。积极开展以“勤劳、善良”为主题的道德教育实践活动，大力选树百姓典型，用身边的“正能量”引领公民思想道德建设深入推进，杜集区获评第二届安徽省未成年人思想道德建设先进县（区）。石台镇和南山村被授予第三届“安徽省文明镇村”。生态文明建设不断优化。完成植树造林8027亩、石质山绿化4648亩，全区森林覆盖率达到27.72%，位居全市第二；龙岱河治理工程加快推进，深入开展 “清洁乡村、美化家园”活动和“三线三边”环境综合整治，8个沿山采石场全部关停整顿，粉尘污染得到有效遏制，夏秋两季秸秆禁烧均实现“零火点”。

    （五）突出民生民计，和谐杜集建设进一步巩固。坚持把做好民生事业作为一切工作的着力点和落脚点。大力发展民生事业。全面推进26项民生工程建设，坚持把更多的资金向民生领域倾斜，全区用于民生领域资金占财政支出总量的81%。抓好就业和再就业工作，新增城镇就业9739人，新型农民培训2568人。博和家园经济适用房投入使用，白鹭栖园、东湖家园等保障性住房主体竣工。创建全国义务教育基本均衡县区，顺利通过国家评估验收，新型农村合作医疗参合率连续八年位居全市前列。深入推进文化惠民。在全区开展“我们的中国梦”文化进万家主题系列活动78场次，直接参与活动的群众7000多人。杜集区被评为2014—2016年度“安徽民间文化艺术之乡”。在大庄村成功举办杜集区第三届群众文化艺术节暨首届段园葡萄采摘节，进一步提高了“段园葡萄”的知名度，推动了繁荣农村文化旅游与宣传葡萄产业的深度融合。不断加强社会治理。成立高岳街道东湖社区，完善了散居户社会管理及服务工作。扎实开展“信访积案化解绩效年”活动，50件信访积案已化解45件，化解率达90%，信访维稳工作继续走在全市前列。开展首个国家宪法日宣传纪念工作，推进法治文化“四入行动”，全社会尊法、信法、守法、用法的氛围浓厚。强化社会治安综合治理，全市社会稳定风险评估现场推进会在我区召开。杜集区荣获全国法治县（区）先进单位荣誉称号，区法院被评为“全国优秀法院”。

    （六）突出党的建设，政治生态进一步优化。全面加强党的建设，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力。扎实开展党的群众路线教育实践活动。严格落实中央和省、市委的部署要求，坚持开门搞活动，认真完成规定动作，积极创新 “镇会村开”、“公务自行车下乡”等创新动作。以整风精神开好民主生活会，收到了统一思想、消除隔阂、加深了解、增进团结、鼓舞干劲的良好效果。区委常委专题民主生活会得到中央巡回督导组、省委督导组的高度评价。坚持务实整改，扎实开展“六个专项行动”，大力整治“四风”、“小四风”顽症积弊。严格执行中央八项规定和省市委相关规定，全区三公经费支出下降6.3%，招待费下降11.4%。共查处违反中央八项规定精神问题9起，处理9人，有效遏制了公款大吃大喝、公车私用等歪风，带动了社会风气好转。加强干部队伍建设。坚持“好干部”标准和“四个优先”的用人导向，根据职位空缺情况，对单位领导班子结构、表现、运行情况进行综合分析研判，注重人岗相适，进一步优化各级领导班子结构。加强干部日常监督管理，建立健全干部提醒谈话、干部诫勉谈话和函询等10余项制度，做到关口前移，防微杜渐。注重夯实基层基础。认真抓好基层党建联述联评工作，进一步增强各级党组织书记抓党建的意识。统筹推进村“两委”换届工作，圆满完成全区村“两委”换届选举工作，段园镇村“两委”换届工作在全市率先完成，欧集村在全省村“两委”换届工作调度会上作典型发言。通过开放式村部星级创评工作，积极拓展服务功能，全面取消村（社区）干部专用办公室，进一步密切了党群干群关系。加强软弱涣散基层组织集中整顿工作，3个软弱涣散村、1个软弱涣散社区党组织全部实现转化升级。认真抓好非公企业党建工作规范化建设，加强企业党组织书记和党建工作指导员队伍建设，非公企业和社会组织党建工作在全省考核中名列前茅。深入推进反腐倡廉。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，积极支持纪委依纪依法办案，以“零容忍”态度惩治腐败。全区纪检监察机关共受理信访举报201件（次），初核83件，立案42件，处分党员干部38人，其中科级干部6人。针对省委第五巡视组提出的反馈意见，认真制定整改方案，逐项逐条分解责任，确保问题整改和案件查处落实到位。认真落实党员领导干部廉洁自律各项规定，对新提拔和交流的14名干部廉政情况进行廉政审查和廉政谈话，对3名党员领导干部进行了任期经济责任审计，促进了党员领导干部廉洁从政。

    高度重视常委会自身建设，加强对重大问题的研究和对经济工作的领导。积极支持人大及其常委会依法履行职责，不断提高人大工作水平。充分发挥人民政协民主协商的重要渠道作用，参政议政作用进一步增强。加强统战工作，注重党外代表人士队伍建设，加强对工会、共青团、妇联等人民团体的领导，认真抓好党管武装工作，高质量完成国防动员演练任务，广大干群的国防意识进一步增强。

    这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是区几大班子求真务实、团结奋进的结果，是全区上下攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我代表区委常委会，向全区各级党组织和广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    在看到成绩的同时，我们更要清醒地认识到工作中存在的问题和不足。主要表现为：产业结构不优，商贸三产发展滞后，招商引资大项目偏少，财政收支压力较大；少数党员干部工作作风不实，担当意识不强；个别党员干部自我要求不严，违反中央八项规定精神现象时有发生，等等。对此，我们将高度重视，并采取有力措施认真加以解决。

    二、适应新常态，把握新机遇，推动经济社会持续健康发展

    当前，我国经济发展已经进入新常态，新常态带来新挑战，同时也蕴含新机遇、催生新动力。科学研判形势，坚定发展信心，明确工作重点，是我们做好2015年各项工作的前提和关键。

    新常态带来四大挑战，我们务必要积极应对。一是经济下行压力的挑战。受国家能源结构调整影响依然较大，矿山机械装备制造、纺织服装行业持续低迷，经济下行压力加大。二是要素约束趋紧的挑战。土地、资金等供给要素进一步趋紧，环保、能耗等约束趋严，拼土地、拼税收优惠的招商模式已经一去不复返，招商引资压力凸显。三是市场主体素质不高的挑战。在宏观经济环境深度传导作用下，不少企业经受市场需求下降、生产成本提高、资金回笼困难等多重夹击，经营信心和投资愿望受到冲击，造成投资规模下降、重大产业项目不多等，保持经济持续较快增长缺乏必要的支撑。四是刚性支出压力加大的挑战。随着煤炭行业持续走低，区级财政收入大幅收窄，民生工程、社会保障、工资改革等刚性支出压力愈来愈大。对此，我们必须高度重视，加强研判，认真解决。

    新常态蕴含五大机遇，我们务必要牢牢把握。一是从外部环境看，中央经济工作会议明确提出，经济发展新常态下，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，经济发展总体向好的基本面没有改变。安徽享有“一带一路”、长江经济带战略及长三角一体化发展规划等多重政策叠加优势，淮北市全域被纳入支持皖北地区又好又快发展“新十条”政策受惠范围，我区经济发展外部环境利好不断显现。二是从结构调整看，中央将对资源型城市转型给予更多政策、项目、资金支持，更加有利于我区推进产业结构调整，加快推动和培育传统产业向战略性新兴产业转型升级，进一步调整存量、做优增量。三是从发展后劲看，行政管理、财政金融、城市建管等重点领域改革加速推进，改革红利、发展活力和内生动力加速释放。以银龙三佳、安徽矿机、中芬矿机等一批龙头型企业为代表的战略性新兴产业快速发展，产业转型发展的后劲更足、动力更强。四是从统筹发展看，高铁新区、新型城镇化、美好乡村建设驶入快车道，棚户区改造、安置房加快建设，基本公共服务均等化快速推进，为增加城镇人口、扩大投资、拉动消费创造有力条件。五是从干群精气神看，经过党的群众路线教育实践活动的庄严洗礼，全区广大党员干部的党性修养、宗旨意识得到全面强化，能负重、能扛活的干事创业能力得到全面提升，更加坚定了实现经济平稳健康发展、建设美好杜集的信心和决心。

    根据新常态下的新要求，综合研判宏观形势和改革发展任务，2015年主要经济指标确定为：全区生产总值增长9%左右；财政收入增长5%；规模以上工业增加值增长11%；固定资产投资增长10%；城镇居民人均可支配收入增长8%；农村居民人均可支配收入增长10%左右。

    这些经济增长预期目标的确定，主要基于以下三点考虑：一是加快发展的需要。当前，经济总量不大、转型发展不足、产业结构不优仍是我区最明显的特征。去年我区规模以上工业增加值、固定资产投资、地方财政收入等主要经济指标增幅收窄，发展的迫切性和必要性显得尤为突出。因此，必须保持一定的增速，保持追赶跨越的态势，否则就会在日趋激烈的区域竞争中更加被动。二是稳中求进的需要。既要稳，更要进；既要量力而行，更要尽力而为。实现这一预期增长目标，需要全区上下付出艰辛努力，以“跳起来摘桃子”的劲头努力完成。三是提振信心的需要。气可鼓不可泄。应当看到我区工业化、城镇化程度较高，正处于“新四化”同步推进阶段，发展的韧性、潜力和空间很大，完全有条件保持一定增速，实现新常态下的新发展。

    总之，这个目标符合中央和省委、市委要求，符合杜集实际，兼顾了发展需要和现实可能。全区上下要咬定目标，坚定信心，以攻坚克难的勇气，以奋力拼搏的精神，确保这一目标顺利实现。

    今年是全面推进依法治区的开局之年，也是全面完成“十二五”规划的收官之年，做好今年各项工作意义重大。要重点做好四个方面的工作。

    一要更加注重经济转型升级。县域经济转型发展的核心是产业提质增效升级。要调优结构。要聚焦首位产业，全力推动工业经济扩量提质，用足用活各项政策，抓好生产要素的组织协调，促进机械制造产业向研发设计和高端成套设备发展；实施大企业培育计划和“微小企业进规模工程”，确保年内新增销售收入超亿元企业5家以上、新增规模企业10家以上。要推动现代服务业提档提速，做大做强长通物流、东湖商贸城等一批综合物流园区；加快推进红星美凯龙二期、艾美商城等品牌商贸项目建设，着力提升商贸服务业层次和水平。要深入推进农业现代化，充分发挥“段园葡萄”国家地理标志保护产品等带动效应，大力发展生态农业、设施农业和观光农业；重点培育新型农业经营主体，培育家庭农场10家、农民合作社20家；高标准建设高岳现代农业示范园，努力争创省级现代农业示范区。要狠抓项目。要在重大项目建设上求突破，举全区之力，加快推进高铁项目、口子产业园等重点工程。坚持优化服务，积极对接，合力攻坚，着力破解要素瓶颈，再掀项目建设热潮，确保重大项目尽快形成生产力。要在招商选资上求突破，重点瞄准大企业、大集团，全力引进一批10亿元、20亿元以上的基地型重大项目。要在产业链项目上求突破，重点围绕机械制造、现代纺织、商贸物流、电子信息等产业，全力主攻一批战略定位高、科技水平高、投资回报高、代表行业发展方向的旗舰型项目，抢占发展制高点。要勇于创新。加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，不断提高企业创新能力和核心竞争力，力争全年新增高新技术企业3家；以杜集经济开发区为载体，大力引进、吸纳国内外重大先进成熟的技术成果，培育一批同行业中具有“话语权”的优势企业，积极争创国家级高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地。多层次集聚创新人才，加速南山博士工作站功能释放，加快推进银龙三佳院士工作站建设，培育更多适应发展、扎根本地的科技型、实用型人才。

    二要更加注重改革创新。全面深化改革是解决当前发展问题的根本途径。要坚持问题导向。紧盯制约美好杜集建设最突出、群众最期盼解决的问题，加快推出一批兼顾当前利于长远的改革措施，推进投融资管理、公共资源交易改革，扩大政府购买服务覆盖面，使改革新红利尽快转化为发展动力。要科学谋划改革方案。坚持谋定而后动，对一些涉及深层次利益调整的重大改革决策，深入调查研究，了解群众意愿，从严、从实、从优把好改革方案制定的民主关、程序关、法律关，使每项改革成果经得起实践、人民、历史的检验。要强化责任落实。进一步强化各级各部门“一把手”责任，严格监督考核，对财税体制、医药卫生体制、户籍管理体制等重要改革，要按照上级要求，强化政策对接，狠抓任务落地，把各项改革措施落到实处。

    三要更加注重城乡统筹。以新型城镇化为抓手的城乡统筹发展是建设美好杜集的动力所在。要推进产城融合发展。启动高铁新区建设，坚持经典规划、精致建设、精细管理，着力打造集高铁配套区、高端服务区、高档商住区和高新产业区于一体的高铁新区；扎实推进高岳矿山集组团同城化，努力打造以红星美凯龙为代表的与主城区错位发展的新商圈；加快实施段园融入徐州都市圈步伐，在招商引资、园区共建等方面融合发展，努力把段园打造成徐州产业转移首选地、市民休闲生活的“后花园”。要加快美好乡村建设。探索推进产村融合，依托高岳现代农业产业园、段园万亩葡萄基地，切实加强镇村联动建设，推动一产、三产融合发展，努力打造双楼、南山、大庄等产村融合示范点；扎实推进“三线三边”治理，着力打造一村一景、一村一品、各具魅力的美好乡村，让人民群众 “望得见山、看得见水、记得住乡愁”。 要大力改善生态环境。积极推进“绿化创模”工作，大力实施森林增长工程，突出抓好粉尘污染治理，继续开展“水润杜集”行动，统筹抓好东湖、朔西湖和闸河、龙河、岱河的“两湖三河”的生态保护与开发，建设环湖、沿河生态圈，着力打造“水清、岸绿、景美”的生态环境。

    四要更加注重改善民生。检验我们一切工作的成效，最终都要看人民是否真正得到了实惠，生活是否真正得到了改善。要深入基层、倾听民意。社情民意体现着群众的呼声，反映着群众的意愿，也蕴含着群众的聪明才智。要继续深入推进“联帮包”工作机制，坚持眼睛向下、重心下移、力量下沉，把握民生脉动、关注百姓诉求。要严格落实党员干部联系服务群众制度，区委、区政府领导班子成员每年住村不少于5 天，县级领导干部每年至少拿出60天以上的时间，深入基层、深入实际开展调查研究，倾听群众呼声，感受群众疾苦，总结群众经验，密切党同人民群众的血肉联系，做到问题在一线发现、矛盾在一线解决、工作在一线落实。要心系群众、纾解民困。一饭膏粱，维系万家；柴米油盐，关乎大局。我们要始终秉承群众利益无小事的理念，着力解决好群众上学、看病、饮水、出行、住房等现实问题，持续不懈地抓好各项民生工程，把更多的时间和精力用在为民办实事、做好事、解难事上，让困难群众生存有尊严、生计有保障、生活有盼头。要统筹推进、保障民生。按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的总要求，持续加大投入、强化落实，加快重大民生工程建设，统筹推进科技、教育、文化、卫生等各项事业。积极拓宽就业渠道、开发就业岗位，扶持全民创业促进就业，确保新增城镇就业7500人，登记失业率控制在4.1%以内。健全社会保障体系，提升统筹层次和保障水平，让广大群众得到更多实惠。

    三、强化法治理念，推进依法行政，全面加快法治杜集建设

    加快法治杜集建设是推进治理现代化、全面深化改革的迫切需要，也是维护社会公平正义、保障人民安居乐业的迫切需要，全区上下要牢固树立法治理念和法治思维，更加自觉地运用法治方式和法治手段，全面建设法治杜集。

    一要树立法治理念，推进依法决策。依法决策是依法执政的内在要求。要强化法治约束。凡是想问题、作决策、办事情，都要遵守“法律、制度、程序”的第一原则，健全决策机制，推进决策科学化、法治化。要科学集中民智。建立健全重大决策民主协商和征求意见制度、重大事项专家咨询制度以及社会公示、听证制度，听民意、集民智、增共识、聚合力、促和谐，不断促进科学决策、民主决策。要进一步激发法治经济活力。始终秉持社会主义市场经济本质是法治经济的理念，突出市场在资源配置中的决定作用，坚持“ 法无禁止皆可为”，充分激发市场活力，用法治思维和法治方式调控治理经济、推动改革发展，向法治要经济活力、发展动力、增长潜力。

    二要强化法治思维，依法执政理政。进一步加强党对全面推进依法治区的统一领导、统一部署、统筹协调，健全党委统一领导和各方分工负责、齐抓共管的责任落实机制。要坚持依法行政。把法治建设贯穿于美好杜集建设的总体布局中，把牢正确方向、着眼问题导向、坚持为民取向，厘清权力清单、责任清单，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，做到“法无授权不可为”，使各项工作在法治的框架下循法而行、依法推进。要坚持依法履职。始终坚持法治为民不动摇，为人民掌好权、履好职、尽好责，做到“法定职权必须为”，着力解决行政执法不规范、不严格、不透明、不文明以及不作为、乱作为、为官不为等问题，让人民群众切实感受到公平正义的力量。要坚持依法办事。各级领导干部要带头学法、遵法、守法、用法，提高运用法治思维和依法办事能力；时时处处以法律为准绳，引导全体公民做“法治中国”、“法治杜集”的忠实崇尚者、自觉遵守者和坚定捍卫者。

    三要运用法治方式，创新社会治理。充分发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理、社会自我调节、居民自治的良性互动。要更加注重依法治理。健全依法维权和化解纠纷机制，在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调解社会关系、规范社会行为，让“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”成为全社会的思想自觉和行为自觉。要更加注重综合治理。把推动法治与践行社会主义核心价值观结合起来，发挥道德力量在社会治理中的示范和引导作用，推动社会治理手段从单一向多种手段综合运用转变。要更加注重源头治理。坚持标本兼治、重在治本，把工作重心从治标转向治本、从事后处置转向事前预防，使社会治理关口前移，着力解决好土地征收、房屋征收、环境污染治理过程中引发的矛盾，继续加大重点领域安全生产隐患排查力度，把社会治理触角延伸到最末梢，把服务工作做到群众的身边，全力维护社会和谐稳定。

    四、坚持党要管党，从严治党，不断提高党建工作科学化水平

    牢固树立“不抓党建就是失职，抓不好党建就是不称职”的意识，全面落实从严治党要求，聚焦主业主责，把各级党组织建成坚强的领导核心，筑牢执政兴业之基。

    一要坚持思想建党，切实拧紧总开关。坚持把思想建党作为党建的首要任务，不断夯实坚固的思想基础。要进一步加强党性教育，引导党员干部坚定理想信念，坚守共产党人的精神追求，树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，从思想上拧紧“总开关”。要加强道德教育，大力弘扬社会主义核心价值观，遵守社会公德和家庭美德，形成崇德向善的良好风尚。要加强纪律建设，进一步严明政治纪律和政治规矩，教育引导党员干部讲规矩、守纪律。要凝聚发展合力，组织开展“宣讲杜集好故事、传播杜集好声音、维护杜集好形象”系列活动，弘扬主旋律，汇聚正能量，努力把思想建设的成果转化为勇于担当、促进发展的实际成效。

    二要坚持选贤任能，着力打造强班子。严格按照“好干部”标准和市委“六用六不用”用人导向，按照“三严三实”的要求选配干部，做到选拔干部出于公心，对待干部坚持公道，考察干部做到公开，评价干部力求公平，使用干部追求公正，选拔结果公信公认，努力形成“用一贤人则群贤毕至、见贤思齐则蔚然成风”的良好局面。建立完善领导班子和领导干部科学评价机制和日常考核办法，在招商引资、文明创建、信访维稳等急难险重一线工作中考察和识别干部，鼓励干部到基层干事创业。进一步优化干部队伍结构，加强干部教育培训和对年轻干部的培养锻炼。强化干部监督管理，使干部知敬畏、明底线。坚持党管人才，切实加强各类人才队伍建设，为美好杜集建设提供人才和智力支持。

     三要坚持常抓不懈，形成作风新常态。作风建设永远在路上。要持续努力、久久为功，不断巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，找准着力点，抓好各项整改任务的落实，决不让“四风”、“小四风”问题回潮反弹。当前，作风建设中存在两大突出问题：一是不敢担当。有的干部借口“为官不易”而“为官不为”，见困难就退，见问题就推，见矛盾就躲，干工作瞻前顾后、拈轻怕重；二是不抓落实。有的干部长期浮在上面、沉不下去，满足于遥控指挥、当“二传手”，上级来任务转下级落实，下级来情况报领导批示，抓落实停留在口头上、会议中、文件里。对此，区委将采取有力措施进行专项整治，针对一些党员干部思想、工作、生活方面存在的突出问题，特别是懒政、庸政等现象，要强化措施，坚决整改，真正形成作风建设新常态。全区广大党员干部要大兴担当之风，勇做担当之人，在关键时刻站得出来、冲得上去，敢抓敢管、敢作敢为。面对矛盾和问题，要有勇有谋、有胆有识、有理有节；善抓落实，要有功成不必在我的境界，多干打基础、利长远的事情，对说出的话就要不折不扣地兑现，定下的事就要积极负责地干好，紧盯招商线索不放手，狠抓重大项目不懈怠，推动美好杜集建设任务落地生根、开花结果。

     四要坚持务实创新，开创基层新局面。坚持重心下移、力量下沉，大力推进基层服务型党组织建设，深化基层党建联述联评工作。要进一步拓展开放式村部服务功能，巩固扩大村干部集中办公制度成果，扎实开展党员志愿服务活动。抓好社区“两委”换届工作，配齐配强社区干部队伍。要加强基层党组织带头人队伍建设，探索推行“书记项目”，不断提高基层党组织的凝聚力、号召力和战斗力。要更加重视、关心和支持基层干部，对基层干部多一份理解和信任，多一点关心和爱护，切实增强他们奉献基层的责任感和荣誉感。

    五要坚持正风肃纪，惩治腐败零容忍。推进从严治党，关键是落实党委的主体责任。要紧紧扭住党风廉政建设、反腐败工作党委主体责任和纪委监督责任这个“牛鼻子”，层层分解任务，强化督促检查，压实廉政责任。特别是要严格考核问责，对履行“两个责任”不力，发生严重违纪违法案件的地方和部门，严格实行“一案双查”。要切实加强对权力运行的制约监督，巩固扩大区委权力公开透明运行试点成果，围绕用钱用权用人等风险点，有针对性地立制度、建平台、定规矩，最大限度压缩权力寻租空间，着力解决制度空转、“牛栏关猫”等问题，真正把权力关进制度的笼子里。要深化纪律检查体制改革，强化执纪监督问责，坚持有腐必反、有案必查，以“零容忍”态度惩治腐败，着力营造不敢腐、不能腐、不想腐的政治氛围。要把巡视作为反腐败的一把“利剑”，认真做好巡视反馈意见整改工作，确保件件有回音、有着落，捍卫良好政治生态的“杜集品牌”。

    各位委员、同志们，新起点孕育新希望，新常态需要新作为。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委坚强领导下，一心一意谋发展，全力以赴抓落实，为加快建设美好杜集、全面建成小康社会而努力奋斗！