(2015年2月14日)

张 保 成

同志们：

    这次区纪委全会的主要任务是，传达贯彻十八届中央纪委五次全会、省纪委九届五次全会、市纪委七届五次全会精神，回顾总结去年全区反腐倡廉工作，安排部署今年我区党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才，国华同志代表区纪委常委会作了一个很好的报告，我完全赞同，希望各级各部门结合实际抓好贯彻落实。会上，三镇两办党（工）委书记进行了述廉述责，总的来看，各级抓党风廉政建设和反腐败工作认识明确，领导重视，措施得力，成效明显，为弘扬一方正气、营造风清气正的政治生态作出了积极贡献。但仍然不同程度地存在重经济工作、轻党风廉政建设，监督检查不到位、责任追究不深入，教育监督管理干部不够等方面问题。希望同志们在今后的工作中不断总结经验，正视问题，严格整改，以党风廉政建设的实效为经济社会发展保驾护航。下面，我就如何学习贯彻中央和省、市纪委全会精神，抓好今年反腐倡廉工作，强调四点意见。

    一、认清形势，提高认识，自觉适应反腐倡廉新常态

    在前不久召开的中央纪委五次全会上，习近平总书记站在党和国家全局的高度，深刻分析了当前反腐败斗争依然严峻复杂的形势，明确提出了当前党风廉政建设和反腐败工作的总体要求和主要任务，旗帜鲜明、振聋发聩，情理交融、语重心长，充分体现了党中央心系人民的炽热情怀、忧党忧国的责任担当、反腐惩恶的坚强意志。习总书记在讲话中严正指出“党风廉政建设和反腐败斗争永远在路上”，强调“开弓没有回头箭，党风廉政建设和反腐败斗争是一场输不起的斗争，必须决战决胜’’。这些深刻论述，是让全党在成绩面前保持冷静的“清醒剂”，是指引全党从新的更高起点再出发的“进军号’’，再次向世人宣告了我们党反对腐败的坚定立场和坚决态度。习总书记在讲话中明确指出“在腐败问题上，没有人能当铁帽子王”，强调对腐败问题要“发现一起查处一起，发现多少查处多少，不定指标、上不封顶”。这是党中央掷地有声的政治承诺，是猛药去疴、除恶务尽的动员令，表明了我们党与腐败水火不容的鲜明态度，大大增强了全社会战胜腐败的坚定信心。习总书记在讲话中首次全面概括了党的规矩的全部内涵，明确提出“党内规矩是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规范和规则”，进一步回答了党要管党、从严治党，靠什么管，靠什么治的重大问题，描绘了党要管党、从严治党的路线图，体现了依法治国和依规治党的高度统一，为我们推进党风廉政建设和反腐败斗争指明了实践路径、提供了根本遵循。

    省委书记张宝顺和市委书记肖超英也分别在省、市纪委全会上就认真学习习近平总书记重要讲话精神，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，提出明确要求。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，进一步把思想和行动统一到中央和省、市部署要求上来，坚定不移地把全区的党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

    刚刚过去的一年，全区各级党组织和纪检监察机关坚决贯彻党中央和中央纪委的部署要求，狠抓党的纪律建设，严肃查处有令不行、有禁不止行为，纪律的刚性约束明显增强；坚持“零容忍”惩治腐败，全区纪检监察机关共立案审查42件，处分党员干部38人，移送司法机关2人，产生了强烈的震慑作用；认真贯彻中央八项规定，深入开展群众路线教育实践活动，强化监督执纪问责，对公车私用、大操大办等顶风违纪案件进行了严肃查处，党风政风明显好转；扎紧制度“笼子”，深化区委权力公开透明运行试点工作，扎实推进廉政风险防控管理工作，规范行政自由裁量权行使，建立政府权力清单、责任清单制度并向社会公布，推动形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。通过这一系列行之有效的工作，提振了广大党员干部的精气神，营造了风清气正、干事创业的良好环境。

    在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，现阶段我区滋生腐败的土壤依然存在，腐败减少了但并没有绝迹，反腐败体制机制建立了但还不够完善，思想教育加强了但思想防线还没有筑牢，减少腐败存量、遏制腐败增量、优化政治生态的工作艰巨繁重，反腐败形势依然严峻复杂。因此，我们一定要按照中央、省市委和上级纪委的要求，充分认识反腐败斗争的长期性、复杂性、艰巨性，以更加坚定的信心、更加有力的举措，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场攻坚战、持久战。

    二、突出重点，精准发力，切实加大惩治和预防腐败力度

    腐败是社会的“毒瘤”，人民群众深恶痛绝。党不容腐，民不容腐，反腐倡廉是党心所向、民心所向。习总书记强调，人民把权力交给我们，我们就要以身许党许国、报党报国，该做的事就要做，该得罪的人就要得罪。不得罪犯罪分子，就必然会辜负党、得罪人民，这是一笔再明白不过的政治账、人心账。我们必须始终在反腐败问题上保持高度的政治清醒和行动自觉，坚决抵制和反对各种错误认识，坚决贯彻中央和省委、市委惩治腐败的决策部署，坚定不移地把反腐败斗争进行到底。

    一要驰而不息纠正“四风”。去年，我区结合党的群众路线教育实践活动，大力整治“四风”、“小四风”，取得了明显成效，但我们决不能估计过高，有的是在正风肃纪高压态势下取得的，防反弹防回潮任务仍然艰巨。就我区实际来看，还有个别党员干部对执行八项规定消极应付，甚至心存侥幸、顶风违纪；个别党员干部公款吃喝、公车私用等现象仍未杜绝；少数地方和单位抓八项规定贯彻执行还带有“搞活动”心态，没有做到抓常抓细抓实。对此，我们一定要保持清醒认识和工作韧劲。全区各级党组织要做到思想上不放松、标准上不降低，强化正风肃纪，形成震慑效应。特别是要及时研究和发现作风问题的新形式、新动向，对新发现的问题保持警觉、露头就打，防止各类作风问题改头换面、“登堂入室’’。要把顶风违纪搞“四风’’列入纪律审查重点，作为正风肃纪的重要内容，对违反制度踩“红线”、闯“雷区’’的行为，要加大执纪查处和点名曝光力度，不仅要追究当事人，还要严肃追究相关领导责任。

    二要严肃查处腐败行为。习总书记在讲话中特别举了包公把龙虎狗三具铡刀摆在开封府大堂上的例子，指出谁敢以身试法都毫不留情。对于惩治腐败分子，中央、省委、市委和区委的态度是鲜明的、决心是坚定的，就是坚特零容忍，做到有贪必肃，有腐必反。让那些想搞腐败的人断了念头，搞了腐败的人付出代价，让反腐败斗争没有禁区、没有特区、没有盲区，不仅要查领导干部违纪违法的大案要案，更要查处群众身边夺民食、抢民利的小官贪腐，建立健全维护群众利益长效机制，努力取得让人民群众满意的成效。

    三要着力深化体制改革。深化派驻机构改革是党的纪律检查体制改革的重要内容。去年，区纪委全面完成了集中派驻机构统一管理工作，实现集中派驻机构人、财、物统一管理。各派驻机构要聚焦党风廉政建设和反腐败主业，善于监督，敢于执纪，如果该发现的问题没有发现那就是失职，发现了问题不报告不处理那就是渎职，就要被问责、被查处。今年上半年，要完成区纪委内设机构调整工作，确保调整后70%以上的人员直接从事执纪办案工作。要深入推进纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，进一步强化上级纪委对下级党委和纪委的监督，对下级纪委不向上级纪委报告问题线索和案件查处情况的，必须严肃问责，防止和解决反腐败工作责任不清、机构职能分散、案件查办不力等问题。

    四要深入推进反腐倡廉制度建设。要突出问题导向，查找制度漏洞，扎紧制度篱笆，运用法治思维和法治方式推进反腐倡廉制度建设。要着力完善党内监督制度，用足用活集体领导和分工负责、述职述廉、定期谈话等制度，进一步巩固和扩大区委权力公开透明运行成果，全面推行权力清单、责任清单制度，真正做到行政权力进清单、清单之外无权力；但同时又要做到“法定职权必须为”，坚持履职为民，着力解决不作为、乱作为和为官不为等问题。要进一步健全选人用人管人制度，既要选准用好干部，更要管好干部，尤其要制定完善对镇（街道）、区直部门党政主要负责同志的监管制度，抓早抓小，防患于未然。要突出重点领域和关键环节制度建设，特别是土地征迁、塌陷复垦、工程招投标、资源开发以及涉农资金等领域，实行立项监察和专项审计，通过建立健全科学完善的权力运行监督机制，大力铲除腐败滋生蔓延的土壤和条件。

    三、严明纪律，遵守规矩，从严从实推进依法依规管党治党

    习总书记在中央纪委二次、三次全会上，分别讲了政治纪律和组织纪律，五次全会上又一次突出强调了守纪律、讲规矩问题。我们要深刻领会，自觉对标，切实做到内化于心、外化于行，始终树牢规矩意识，绷紧纪律之弦。

    一要掌握政治规矩全部内涵，做政治纪律的明白人。习总书记在讲话中对党内规矩进行了全面概括，总的包括四个方面，即党章、党的纪律、国家法律和我们党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例。尤其是第四个方面，虽然是软性的、未成文的，但都是经过实践检验，约定俗成，行之有效的，反映了我们党对一些问题的深刻思考和科学总结。法规纪律不可能过于琐碎，也不可能穷尽所有的情形。这就需要软性的、未成文的规矩，将约束的触角渗入到没有成文规范的领域，就象古人讲的 “瓜田不纳履，李下不整冠”，虽然也不成文，但都是君子必须遵守的“规矩”。可是现实中，一些党员干部明知一些事情于党的性质不符，于党的形象不利，揣着明白装糊涂，明知故犯，屡屡践踏纪律的“红线”，严重损害了党纪的严肃性。我们要准确把握党内规矩的全部内涵，做到心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒，对各项成文和不成文的规矩，都要熟稔于胸、恪守于行。

    二要狠抓“五个必须’’贯彻落实，做纪律建设的责任人。人不以规矩则废，党不以规矩则乱。习总书记强调，讲规矩是对党员干部党性的重要考验，是对党员干部忠诚度的重要检验，并明确要求遵守政治纪律和政治规矩重点要做到‘‘五个必须’’，即：必须维护党中央权威，必须维护党的团结，必须遵循组织程序，必须服从组织决定，必须管好亲属和身边工作人员。这是党中央针对当前纪律执行中的突出问题作出的回应，是最重要、最根本、最关键的规矩。全区各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到更加重要的位置，旗帜鲜明地讲，坚定不移地抓，引导广大党员干部严格遵守“五个必须”，着为形成守纪律讲规矩的浓厚氛围。要加强监督检查，对党员干部遵守党的纪律情况要抓好日常监督，对干部重要事项报告情况要加大核查力度，对请示报告制度执行情况要督促检查，对不守纪律规矩的行为要严肃处理，切实做到以严的标准要求党员、严的措施管好干部。

    三要对标上级要求深查细照，做遵规守纪的带头人。总书记在十八届四中全会讲话中，指出了一些领导干部不守纪律、不讲规矩“7个有之”的严重问题（搞任人唯亲、排斥异己的有之，搞团团伙伙、拉帮结派的有之，搞匿名诬告、制造谣言的有之，搞收买人心、拉选票的有之，搞封官许愿、弹冠相庆的有之，搞自行其是、阳奉阴违的有之，搞尾大不掉、妄议中央的也有之），在这次中纪委全会上又分析了五种突出表现。比如，有些干部聚在一起搞个同乡会、同学会、同事会，“醉翁之意不在酒”；有的在一些场合乱评乱谈、口无遮拦；有的脱岗离岗却不向组织汇报，借口私事搪塞过去；有的领导干部个人重大问题不报告；有的跑风漏气、乱说请、打招呼等等。这些问题虽然看似小事小节，但其腐蚀性、涣散性不容小觑，如不下大气力整治，就会像病毒一样在党的肌体里扩散蔓延，很多问题就会慢慢产生出来。俗话说，千里之堤毁于蚁穴。前苏联的垮台给我们深刻的警示，苏共在20万党员时建国，200万党员时卫国，2000万党员时却亡国，其中一个很重要的原因就是政治纪律动摇、政治规矩失守，党员公开反对党的决议、对抗党的政策，从无视规矩到破坏规矩，从思想混乱演变到组织混乱。教训不可谓不惨痛。全区广大党员干部要深查细照、笃行实改，有则改之、无则加勉，切实把守纪律、讲规矩的螺栓再拧紧一点。各级领导干部要争当遵规守纪的表率，对违反党内规矩的人和事，要严厉批评、坚决纠正，决不能只讲面子不讲规矩，尤其是不能把对别人的“包容’’当成给自已“开天窗”、“留后门”的借口，切实做到在政治上讲忠诚、组织上讲服从、行动上守规矩，以实际行动维护中央、省委、市委和区委的权威。

    四、勇于担当，聚焦主业，把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入

    在这次中纪委全会上，总书记再次强调，党风廉政建设责任能不能担当起来，关键在主体责任这个“牛鼻子”抓住没抓住。我们要深刻认识落实党风廉政建设主体责任的极端重要性，增强忧患意识，坚守责任担当，以高度的政治自觉抓好主体责任落实，切实加强党风廉政建设，进一步优化全区政治生态。

    一要提高责任意识。党风廉政建设主体责任，是党章规定的政治责任。能否把这份沉甸甸的责任扛起来，是对各级党委政治觉悟、党性观念、纪律意识、执政能力的现实考验。现在，有的干部走上贪腐路，当然是咎由自取，但我们各级党组织也要反思，工作中有没有党不管党、治党不严的问题，有没有失之于宽、失之于软的现象。各级党委（党组）要切实负起党风廉政建设和反腐败工作的全面责任、直接责任、首要责任，种好自己的“政治责任田”，自觉做党风廉政建设的领导者、执行者、推动者。党委（党组）书记作为党风廉政建设的第一责任人，必须牢固树立抓好是本职、不抓是失职、抓不好是渎职的意识，真正把党风廉政建设放在心上、抓在手上、扛在肩上、落实到行动上。要深入开展理想信念和宗旨教育，引导党员干部拧紧思想上的“总开关”，养成“廉荣贪耻’’的道德追求，筑牢拒腐防变的思想防线。要切实加强党风廉政教育，让党员领导干部搞清楚什么是主体责任、为什么要落实主体责任、怎么落实好主体责任，不断增强落实主体责任的政治自觉和行动自觉。

    二要狠抓责任落实。落实党风廉政建设主体责任，关键看行动，根本在担当。今年，区委将按照省委、市委落实“两个责任”的意见要求，制定我区落实“两个责任”的实施办法。各级党委（党组）要层层传导压力，级级落实责任。党委（党组）主要负责同志要挂帅出征，靠前指挥，真抓实干，做到“四个亲自’’、“两个带头”，即重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；带头开展廉政约谈、带头参加责任制检查考核，确保主体责任落到实处。这次区纪委全会选择5位镇（街道）党（工）委主要负责人，进行述廉述责，并接受评议质询，就是为了使主体责任更好落实到位。各级各部门也要从实际出发，探索建立科学规范、切实可行的管理流程和有效载体，使领导班子和领导干部履职尽责有抓手、有任务、有检查，形成实实在在的制度和工作支撑。

    三要强化责任追究。当前，我区落实主体责任总体情况是好的。但也有一些地方和单位没有压实责任、真抓实抓。解决这些问题，必须用好责任追究这一“杀手锏”，制定切实可行的责任追究办法，健全责任分解、检查监督、倒查追究的完整链条，以动真碰硬的实际行动，倒逼主体责任落地生根，促进主体责任得到有效落实。

    春节将至，这是对广大党员干部守纪律、讲规矩的一次重要检验。今天，全区县级以上干部、区直部门党政主要负责人、各镇（街道）党政主要负责人公开作出了廉政承诺。大家要一诺千金，认真践诺，切实筑牢防线、不踩红线、守住底线，本着对组织、对家庭负责的态度，严格要求自己，保持清正廉洁，做遵纪守法、严格自律的表率。这次会议后，区纪委将对去年以来查处的违反八项规定精神的典型案件进行集中通报，进一步警醒教育大家。今年春节放假期间，除值班车辆外，其他车辆一律封存，中纪委和省市纪委都将长期暗访，希望大家不要碰触“高压线”。去年春节上班的第一天，中央电视台到滁州市当涂县、苏滁工业园等地暗访，对多名工作人员提前签到、不在岗、“煲电话粥”等情况进行公开曝光，相关人员受到严肃处理，希望大家要引以为戒，切实做到讲纪律守规矩。各级领导干部要按照中央和省、市要求，严格执行廉洁自律各项规定，自觉抵制各种不良风气。各级纪检监察机关要加强监督检查，对于敢于顶风违纪、仍不收手的，要严肃处理、公开曝光，确保过一个欢乐祥和、风清气正的春节。

    同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委的坚强领导下，以严的作风、实的举措，开拓进取，扎实工作，奋力开创反腐倡廉建设新局面，为建设精致淮北、美好杜集作出新的更大贡献！