（2014年8月30日）

张 保 成

同志们：

    目前8月即将结束，距离年底还有4个月时间。在这一重要时间节点，区委、区政府决定召开全区经济发展务虚会，主要目的是科学分析当前发展中存在问题，研究谋划做好下一步工作的思路举措，进一步动员全区上下坚定信心、提振精神、鼓足干劲，确保完成全年目标任务。

    刚才，大家作了很好的发言，同志们围绕我区当前经济发展中遇到的问题，结合本部门本单位实际，认真思考，深入分析，提出了有针对性的对策建议，讲的都很好。既是一次群策群力、集思广益的务虚会，又是一次总结当前、谋划未来的工作会。大家一致认为，今年以来，区委、区政府面对错综复杂的宏观环境，全区上下以开展党的群众路线教育实践活动为契机，认真贯彻落实省、市一系列决策部署，科学施策，精准发力，经济发展总体上保持了稳中有进的良好势头，成绩来之不易。大家还认为，当前，我区经济发展确实遇到了一些困难和问题，特别是从一些主要经济指标上看，有些没有达到序时进度，不容乐观，完成或超额完成市下达目标任务有较大压力。大家一致表示，做好今年余下4个月的经济工作，要紧紧围绕年初目标任务，切实把思想统一到区委、区政府的决策部署上来，全面抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项任务的落实，努力实现全区经济社会持续健康较快发展。会议达到了统一认识、坚定信心、明确方向的目的，为做好今年经济工作打下了坚实的思想基础。在发言中，大家针对当前我区经济发展遇到的困难和问题，各抒己见，既有理论思考，又有实践感悟，提出了一些针对性和操作性都很强的对策和建议，听了很受启发。会后，希望大家认真归纳梳理，学习借鉴，更好地把工作谋划好、落实好。下面，结合大家的发言，我再强调几点意见：

    第一，在认清形势中统一思想，坚定加快发展信心

    今年以来，全区认真贯彻落实省、市决策部署，积极应对，奋力攻坚，实现经济社会平稳发展。主要表现在：

    一是经济运行总体平稳。1—7月份，新增规模以上企业户数16户，完成序时进度位次居全市第一；地区生产总值增幅、固定资产投资增幅、战略性新兴产业实现产值增幅均位居全市第二；规模以上工业增加值增幅位居全市第三；矿山机械制造业实现产值78.7亿元，同比增长20.2%，占规模以上工业总产值的54.8%。二是发展后劲加速聚集。高位推进招商引资，1—7月份，完成固定资产投资1亿元新建规模项目10个，超序时进度4.2个百分点。65个市级重点项目完成投资48.1亿元，占年度计划的60%，银龙三佳、思苑科技等项目建成投产，杜集经济开发区作为全省9个候选单位之一正式申报国家级新型工业化产业示范基地。淮北矿山机电装备科技企业孵化器通过省级科技企业孵化器认定评审，中芬国家级浓缩机研发中心前期工作加快推进，现已拥有高新技术企业13家，位居全市第一。三是城乡统筹步伐加快。征收房屋面积12.11万㎡，完成市政府下达任务的60.55%，全面启动符夹线扩能及淮北至萧县北客车联络线项目征收工作。高岳现代农业示范区作为全市唯一园区正式申报省级现代农业示范区，“段园葡萄”顺利通过国家地理标志保护评审。美好乡村建设加快推进，不断巩固提升南山、大庄等5个中心村建设成果，加快双楼中心村建设，村庄规划方案通过专家评审。四是民生民计持续改善。扎实推进26项民生工程建设，截至7月底，全区各类民生支出3.02亿元，占全区财政支出的78.3％，新型农村合作医疗、就业促进工程等6项民生工程完成全年任务。新增城镇就业8714人，城乡居民收入继续增加，顺利通过义务教育发展基本均衡县（区）省级评估验收，新型农村合作医疗参合率和卫生综合目标考核连续八年全市第一，城乡低保应保尽保，困难群众生产生活得到妥善安置，社会大局和谐稳定。

    这些成绩的取得，是全区各级各部门齐心协力、狠抓落实的结果，在宏观环境错综复杂、全国经济增长进入换挡期的大背景下，我们保持了平稳的发展势头，加快了转型升级步伐，成绩来之不易，进一步坚定了我们全面完成年度目标任务的信心和决心。但是，我们还应该看到，当前，我区经济发展中还存在一些问题，受宏观经济形势和自身产业结构的影响，1—7月份，地区生产总值、规模以上工业增加值、战略性新兴产业产值等7项主要经济发展指标任务还没有完成序时进度，下半年还将面临煤炭行业持续低迷、生产要素成本上升、部分企业经营困难、投资增速明显放缓等不利因素，全面完成全年目标任务还需付出更大努力。我们一定要坚定发展的信心和决心，咬定全年目标任务不动摇，加大工作力度，采取有效措施，主动作为、积极进取，确保完成全年目标任务。

    第二，在把握全局中突出重点，统筹推进各项工作

    7月29日中央政治局会议提出了“三遵循三发展”方针，即“发展必须是遵循经济规律的科学发展，必须是遵循自然规律的可持续发展，必须是遵循社会规律的包容性发展。中央做出的这一重大判断，是对化解“三期”叠加新问题、新矛盾的理性思维，是对推动经济持续健康发展新思路、新目标的高度概括，对我们做好当前以至长期经济工作，具有重要的指导意义。全区各级各部门务必深刻领会，统筹推进各项工作，实现速度、质量和效益统一的发展。

    一要加快产业转型升级。产业转型升级是我区经济社会发展的关键，抓住了这个牛鼻子，杜集经济实现持续健康较快发展就指日可待。一是抓好主导产业优化升级。围绕新型工业化发展，不断壮大主导产业，促进机械制造产业向研发设计和高端成套设备发展；推动纺织服装产业向高精细发展，食品工业向精深加工发展，力争口子产业园等重大项目尽快开工建设，尽快形成生产力。二是抓好新兴产业发展。继续巩固我区战略性新兴产业发展势头，积极争取上级专项资金支持，加快培育壮大以银龙高铁设备、思苑科技等为代表的战略性新兴产业。三是抓好服务业发展。服务业一直是我区经济发展的短板。要加快发展研发设计、现代物流等生产性服务业，加快发展以红星美凯龙、星洲国际为代表的生活性服务业。依托南山美好乡村建设，积极发展特色农业和休闲观光农业、文化旅游业等，不断拉长服务业短板。四是抓好核心竞争力建设。要注重创新引领，加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，不断提高企业创新能力和核心竞争力。要进一步强化人才第一资源理念，积极开展招才引智工作，在政策、资金、项目上大力支持，要力争招引高端人才来杜集创业，力争引进一个团队，催生一个产业，带动一批企业。

    二要坚持城乡统筹发展。把握关键环节，突出建设重点，统筹推进城乡融合发展。一是着力提升新型城镇化水平。积极配合市有关部门做好高铁联络线项目的土地预审、征地拆迁、高铁新区概念性规划等工作，确保年内开工建设；加快高岳、矿山集组团发展，开工建设安民路，推进以艾美商城为代表的品牌商贸项目建设。二是着力加快美好乡村建设。完善5个中心村公共服务和基础设施配套，打造一批具有杜集特色的美好乡村；突出“长寿南山”主题，高标准实施汉文化馆布展和水街周边景点配套工作，积极引入市场化运作，尽快实现聚人气、提形象、创效益，努力将南山建成区域性休闲度假养生目的地。大力发展现代农业，加大农业产业化招商力度，高标准建设高岳万亩省级现代农业示范园。三是着力强化文明城市创建。坚定决战决胜的信心，充分利用最后几个月的时间，认真对照《全国文明城市测评体系》要求，补缺补差，一鼓作气，全力以赴，为夺取全国文明城市的牌子做出应有贡献。

    三要加快推进重大项目。项目建设是杜集经济发展的核心和关键。一是狠抓项目建设。紧盯区领导联系督查重大项目建设进度，坚持项目建设动态管理、跟踪服务、定期调度、交办督办、双向约束等制度，围绕解决项目建设中的实际问题，努力提供保姆式、个性化服务，自觉当好项目建设的“勤务兵”，切实解决项目建设中的实际问题，强力推动以阳光塑业为代表的一批在建重大项目快建设、早达产、早见效。二是狠抓项目引进。坚持“精准招商”，加快引进龙头型重大产业项目、产品附加值高的新兴产业项目、优势互补明显的高端合作项目。全面做好已签约的力诺太阳能等12个项目的协调服务工作，重点跟踪阿尔法电梯、义乌国际商贸城等知名企业，力争签约落地，确保完成招商引资全年目标任务。三是狠抓项目谋划。紧盯国家产业政策，围绕“一主两辅”主导产业，积极谋划储备一批具有带动作用和发展潜力的项目，加快项目库建设，为经济可持续发展提供源源不断的项目支撑，为杜集长远发展打下坚实基础。

    四要切实保障改善民生。7月29日召开的中央政治局会议还提出“准确把握经济社会发展和人民生活改善的结合点”，“增加民生社保等有效供给，继续改善人民生活”等要求。我们必须把保障和改善民生放在更加突出的位置，下大力气解决好群众关心的生产生活问题。一是扎实推进民生工程。坚持民生优先，要优先保障民生工程财政支出，重点加快保障性住房项目建设进度，同时，加大督查力度，确保完成全年民生工程目标任务。二是促进社会事业持续进步。积极落实就业创业各项扶持政策，用足用活创业专项扶持资金，重点做好农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，统筹做好各类群体自主创业，实现就业。落实教育优先投入机制，大力提升教育均衡发展水平。进一步提升医疗服务水平，大力开展全民健身活动，不断提高基本公共服务均等化水平。三是不断创新社会治理。结合“联帮包”工作，建立健全矛盾纠纷化解机制，落实领导干部开门接访、带案下访，真正深入一线、深入基层，积极化解信访积案，全面推进平安和谐杜集建设。推进农村基层治理规范化、制度化，夯实基层管理基础。强化安全生产意识，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

    五要不断优化发展环境。坚持把优化环境作为提升区域竞争力的重要抓手。一是提升园区功能。全面提升“一体两翼”园区综合承载能力，谋划实施开发区山河大道和岱河桥建设，奋力争创国家级高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地；推动段园工业集中区主动对接徐州、融入徐州，加快合作共建步伐；加快推进杭淮现代纺织工业园提档升级工程，打造具有区域竞争优势的纺织产业园。二是破解融资难题。进一步做强融资平台、壮大资产规模、增强融资能力。加大与金融机构的对接，加强政银企合作，多渠道扩大融资。三是破解土地制约。积极争取增减挂钩周转指标，加快土地报批流程，加大对已征未用土地的清理力度；推进园区“腾笼换鸟”，着力清理闲置土地及低效利用土地；积极稳妥推进拆迁工作，分门别类研究分析存在问题，集中力量解决一批影响项目建设的征迁问题，最大限度地保障项目用地需求。

    第三，在解放思想中强化落实，不断改进工作作风

    加快经济社会发展，归根结底还是靠干部作风、靠工作落实、靠精神状态。我们要以“三严三实”为标杆，始终保持干事创业的精气神，以抓铁有痕、踏石留印的工作劲头，把各项工作落到实处。

    一要牢固树立奋发有为的进取精神。近年来，我区引以为荣的就是广大党员干部的良好精神状态和实干作风。但是现在，有两种错误认识：一种认识是认为对干部要求严了，约束多了，一些同志感到不适应，想做个“太平官”；另外一种是认为对GDP要求放松了，考核减少了，工作要求就可以降低了。我们要坚决反对这两种错误思想认识。“为官不易”不能“为官不为”；不唯GDP，不是不要发展。我区是欠发达地区，发展仍是解决一切问题的总钥匙。当前，尽管我们面临一些挑战，但更要看到有利条件，积极作为，迎难而上。各级各部门要弛而不息抓好作风建设，区纪检监察部门要加强明察暗访、督查督办，坚决整治“庸懒散软”不良风气，确保各项工作力度不减、劲头不松。

    二要切实增强攻坚克难的责任担当。当前，宏观经济环境复杂多变，经济发展进入了一个新的阶段，土地、资金、环保等要素约束不断趋紧，房屋征收、招商引资、项目建设等工作难度不断加大，这对全区党员干部的能力提出了新的更高要求。我们要坚持在其位、谋其政，进一步强化责任担当意识，自觉负起责任、挑起担子，守土有责、守土负责、守土尽责，关键时刻要敢于动真碰硬，敢于攻坚克难，善于运用市场的办法、创新的思维，破解发展难题，真正干出一番事业，做出一番成绩，以实际行动回报组织上的信任，绝不做“为官不为”的“逍遥官”。

    三要大力弘扬真抓实干的工作作风。要敢为人先抓落实。敢闯敢试，敢为人先，多用创新的思路和改革的办法，干工作、办事情。进一步增强目标和效率意识，凡是定下来的事情，都要“快”字当头，立说立行，抓紧落实、一抓到底、抓出成效，快捷高效地完成任务。要善做善成抓落实。面对当前各种困难挑战，要多想“怎么样才行”、“怎么样才能”，千方百计、想方设法地抓好落实，切实做到深化改革有高招、招商引资有新招、化解矛盾有巧招、跑项目争政策有妙招、抓班子带队伍有实招。要干干净净抓落实。始终保持对权力的敬畏之心，严以修身，严以用权，严以律己，严格按规矩办事，守住做人底线，不碰“高压线”，清清白白做人，干干净净干事，做到干成事、不出事，做一个廉洁自律的好干部。中秋、国庆两节临近，全区广大党员干部要严格遵守中央和省市有关规定，自觉规范自己的行为，坚决抵制各种不良风气，努力营造风清气正、廉洁文明的节日环境。

    同志们，今天的会议议程已进行完毕。各级各部门要认真学习领会本次会议精神，坚定信心、凝心聚力、大干快上，用实际行动推动落实各项重点工作，力争各项指标都赶上序时进度，确保完成全年目标任务。