张 保 成

（2014年2月11日） 

同志们：

    这次区纪委全会的主要任务是，传达贯彻十八届中央纪委三次全会、省纪委九届四次全会、市纪委七届四次全会精神，回顾总结去年全区反腐倡廉工作，安排部署今年我区党风廉政建设和反腐败工作任务。刚才，国华同志代表区纪委常委会作了一个很好的报告，我完全赞同。希望各级各部门要结合实际抓好贯彻落实。下面，我就如何学习贯彻中央和省、市纪委全会精神，抓好今年反腐倡廉工作，讲三点意见。

    一、以总书记重要讲话精神为思想武器，在深入学习中研判反腐倡廉工作的形势

    抓好全区党风廉政建设和反腐败工作，既要吃透上情，坚决贯彻中央和省委、市委正风肃纪的重大部署，又要摸清区情，全面掌握我区党风政风和干部风气的基本态势。

    一要深刻领会习近平总书记重要讲话精神。习近平总书记在十八届中纪委三次全会上的重要讲话，全面分析了当前党风廉政建设和反腐败斗争的形势，明确了当前和今后一个时期反腐倡廉工作的总体思路和主要任务，是我们深入推进反腐倡廉建设的重要遵循，也是加强党的建设、增强党的凝聚力战斗力创造力的纲领性文件。

    习近平总书记在讲话中指出，要“以猛药去疴、重典治乱的决心，以刮骨疗毒、壮士断腕的勇气，坚决把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底”。“猛药去疴”、“重典治乱”、“刮骨疗毒”、“壮士断腕”这一系列表述，掷地有声、正气激荡，包含的信息量极为丰富，充分显示了中央深入推进反腐败斗争的鲜明立场和坚定决心。

    习近平总书记的讲话从三个方面对党风廉政建设和反腐败斗争的主要任务作了重要部署，强调要抓好惩防体系五年规划的贯彻落实，深化党的作风建设，坚持以零容忍态度惩治腐败。回答了当前反腐倡廉建设抓什么、为什么抓、怎么抓的问题，明确了重点任务，指明了实践路径。

    习近平总书记的讲话准确把握全面深化改革的时代要求，针对影响反腐败成效的深层次问题，强调要改革党的纪律检查体制，完善反腐败体制机制；落实党委的主要责任和纪委的监督责任，强化责任追究；各项改革举措要体现惩治和预防腐败的要求。这些重要论述从加强顶层设计的高度，明晰了改革方向，确定了改革重点。

    习近平总书记的讲话对严明党的组织纪律进行了专门论述，剖析了纪律松弛、组织涣散的重大危害，指出了产生问题的症结，强调要增强党性，遵守组织制度，加强组织管理，执行组织纪律。这些重要论述回答了如何在新形势下加强党的组织纪律性这一重大课题，彰显了党要管党、从严治党的鲜明态度，为提高党的建设科学化水平注入了新的内涵。

    省委书记张宝顺和市委书记肖超英也分别在省、市纪委全会上就认真学习习近平总书记重要讲话精神，切实加强党风廉政建设和反腐败工作，提出明确要求。我们一定要认真学习领会，全面贯彻落实，进一步把思想和行动统一到中央和省、市部署要求上来，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

    二要充分认清当前党风廉政建设和反腐败斗争面临的形势。前段时间，我在《人民日报》看到两组数据：一是去年中央至少出台了15项禁令，涵盖了从“舌尖”到“车轮”，从月饼、贺卡到烟花爆竹的多个方面；二是各级纪检监察机关处分18万余名违纪干部，全国共查处违反八项规定精神问题24521起。这充分说明作风在抓、腐败在查、风气在变。同时也向我们发出了明确信号：作风建设永远在路上，问责问效才刚刚开始，反腐倡廉没有完成时。就我区而言，近年来，全区各级党组织坚持以党风廉政建设责任制为抓手，狠抓党员干部的教育管理和监督，不断创新体制机制和制度，积极构建具有杜集特色的惩治和预防腐败体系，区委权力公开透明运行试点工作、“阳光村务工程”常态化建设、推行“联帮包”工作机制等取得了显著成效，有力地促进了全区反腐倡廉建设、干部队伍建设，营造风清气正的政治生态，得到了省、市领导的充分肯定和社会各界的一致好评。特别是去年以来，全区各级党组织认真执行中央八项规定，坚决反对“四风”，党风政风和社会风气进一步好转。但是，我们也要清醒地看到，仍有一些地方和部门在贯彻中央八项规定和省委三十条、市委二十条规定上打折扣、搞变通；一些党员领导干部“四风”方面的问题还比较突出。特别是随着工业化、城镇化和城乡一体化的深入推进，项目建设越来越多，资金投入越来越大，党员干部面临的诱惑随之增加，腐败的风险也随之加大。近两年来，先后发生了几起违纪违法案件，损害了杜集区的形象，影响十分恶劣。因此，我们既要坚定必胜的信心，又要树立忧患意识，切实增强做好反腐倡廉工作的责任感、使命感，以“刮骨疗毒、壮士断腕”的勇气，坚决打赢党风廉政建设和反腐败斗争这场硬仗。

    二、突出工作重点，扎实推进反腐倡廉目标任务的落实

    今年是全面深化改革的开局之年。要深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、十八届中央纪委三次全会和省市纪委全会精神，坚持党要管党、从严治党，努力推动反腐倡廉建设取得群众满意的成效。

    一要坚持不懈推进作风建设。习近平总书记指出：“党的作风，关系党的形象，关系人心向背，关系党的生命”。 十八大以来，中央从小事抓起，从涉及面广的事情抓起，从上抓起，从身边抓起，从群众反映强烈的问题抓起，以上率下，态度坚决、坚定，处理并公开通报了大批违反党纪党规的党员干部。反腐倡廉的力度不断加大，举措鲜明具体，成效非常明显，人民群众高度认同，党内外、国内外评价积极。但是，作风问题具有复杂性、顽固性、反复性，抓一抓就好转，松一松就反弹。一旦反复，危害更大，必须在坚持中深化、在深化中坚持。因此，各级各部门对于作风建设各项规定的落实，千万不能虎头蛇尾，更不能让其死灰复燃。要打持久战、攻坚战、反击战，特别是要借第二批党的群众路线教育实践活动的宝贵机会，认真落实查摆整改、上下联动的要求，突出重要时间节点，加大执纪检查力度，点名道姓通报曝光，既要查处违纪违规当事人，又要追究有关领导的责任，坚决把纠正“四风”之战进行到底，以作风建设的重要成果汇聚推动杜集改革发展的正能量。

    二要严格执行党的纪律。纪律严明是我们党的光荣传统和优势。各级党组织和广大党员干部要强化纪律意识，严格执行党的政治纪律，自觉维护党的团结统一，决不能想说什么就说什么，想干什么就干什么，口无遮拦，毫无顾忌。要严格执行组织纪律，坚决克服组织涣散、纪律松弛现象。各级各部门要严格遵守领导干部外出活动报备规定，严格执行请示报告制度，涉及重大问题、重要事项必须及时向组织请示报告，决不允许对重大事项隐瞒不报或不据实报告，决不允许搞“先斩后奏、斩而不奏”。要严格遵守工作纪律，从上下班纪律抓起，从现在开始，不允许早上8点以后还晃晃悠悠地到食堂吃饭，不允许上午11点半之前就离开办公室，上下班班车时间要作相应调整。要严格执行财经纪律，严禁私设“小金库”，监察、审计、财政等有关部门要重点对各级党政机关、事业单位的资金使用情况进行监督检查。各级党组织要敢抓敢管，真正把党的纪律变成带电的“高压线”，成为党员干部廉洁从政的硬约束，始终做到纪律面前人人平等、遵守纪律没有特权、执行纪律没有例外。对那些搞上有政策、下有对策，以改革之名行私利之实等违纪违法行为要坚决查处。

    三要坚持以零容忍态度惩治腐败。从严治党，惩治这一手决不能放松。在打“老虎”的同时还要拍“苍蝇”，防止“纵蝇为害”。既坚决查处领导干部违纪违法案件，又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，决不让任何腐败分子有侥幸的空间、有逃脱的机会、有漏网的可能。要坚持有案必查，畅通信访举报渠道，严肃查办发生在领导机关和领导干部中贪污贿赂、买官卖官、徇私枉法、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办发生在重点领域、关键环节和群众身边的腐败案件，让一切腐败分子和腐败问题都无处容身。特别是要实行“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和严重违纪行为的部门、单位，既要追究当事人的责任，也要倒追相关人员的领导责任。要抓早抓小，对一些苗头性、倾向性问题，要通过约谈、函询、诫勉谈话和警示提醒，让干部少犯错误、不犯错误，让各级领导干部做到掌权不擅权、用权不谋私。

    四要统筹抓好惩防体系规划落实。要坚持把惩防体系建设作为重大政治任务贯穿到改革发展稳定的各项工作之中，努力发挥标本兼治、综合治理的综合效应。去年8月，中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作规划》，这是今后一个时期开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件，各级各部门要高度重视，结合实际制定我区实施办法，抓好任务落实。一方面，要加强分类指导和组织协调，形成整体合力。惩防体系建设牵头单位和协办单位要立足职能、落实责任，相互支持、相互配合。组织部门要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，从选拔任用和考核评价干部上把好关，以规范长效的监督管理、科学严密的考察考核、鲜明正确的用人导向，坚决遏制选人用人上的不正之风。宣传部门要抓好党风廉政建设和反腐败斗争的宣传工作，唱响主旋律，凝聚正能量，进一步营造荡涤浊气、弘扬正气的良好舆论氛围。纪检监察、司法、行政执法等机关和部门要充分发挥职能作用，整合纪律约束、法律制裁、经济处罚等方面资源，多措并举、综合施策，切实形成惩治和预防腐败的拳头优势。各级各部门要按照有重点、分步骤的要求，着力推进惩治和预防腐败的各项工作落实，对阶段性任务，在规定时间内要高质量完成，确保工作步调一致、不拖后腿；对持续性工作，要探索建立长效机制、督查考核、责任追究等方面的制度办法，努力做到常抓不懈、常抓常新；对根据新形势新要求需要充实的工作，适时研判，推动任务再细化、部署再深化、举措再实化，力求善始善终、善做善成。

    五要强化权力运行监督制约。推进党风廉政建设和反腐败斗争，治本之策是建立健全规范权力运行的制度机制。要强化制约，深化和拓展区委权力公开透明试点工作成果，完善党委（党组）会议事规则和决策程序，合理分解权力，科学配置权力，形成科学的权力结构和运行机制，切实把权力关进制度的笼子里，从源头上清除腐败问题的滋生空间。要强化监督，着力改进对领导干部特别是一把手行使权力的监督，加强领导班子内部监督、行政监督和审计监督。要坚持用制度管权管事管人，完善前期防范、中期监控、后期处置等机制，着力形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制。要深化廉政风险防控机制，加强对管人、管财、管物等重点岗位的监督，系统排查风险点，完善内控机制，最大限度压缩腐败空间。要健全决策公开、管理公开、服务公开和结果公开制度，积极推进党务、政务和各领域办事公开，深入实行阳光村务工程，大力推进“三公”经费公开，让阳光透明成为制约权力的防腐剂。

     三、坚持改革创新，进一步加强对反腐倡廉工作的组织领导

     党的十八届三中全会对健全反腐败领导体制和工作机制作出了总体部署，要坚持改革取向不动摇，积极创新反腐败工作的体制机制，让改革新风与廉洁清风相互激荡，提高党风廉政建设和反腐败工作的规范化、制度化、科学化水平。

     一要健全党风廉政建设和反腐败工作的责任体制。十八届三中全会明确提出，落实党风廉政建设责任制，党委负主体责任，纪委负监督责任，这为进一步理顺和完善反腐倡廉建设的责任体制提供了明确方向。各级党委（党组）要把党风廉政建设和反腐败工作摆在重要位置，纳入总体工作部署，切实加强组织领导。要严格落实党风廉政建设责任制，领导和支持纪检监察机关依法依纪查处违纪违法问题，真正做到守土有责、守土尽责。各级党委和各单位党组织都要牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，把反腐倡廉工作纳入到经济社会发展和党的建设总体布局之中，做到反腐倡廉重要工作亲自部署，重大问题亲自过问，重点环节亲自协调，重要案件亲自督办。主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，管好班子、带好队伍，管好自己、做好表率。各级纪委要履行好监督责任，既协助党委加强党风廉政建设和组织协调反腐败工作，又督促检查有关部门落实惩治和预防腐败工作任务，经常进行检查监督。

    二要改革和完善纪律检查体制。纪委是党内专门监督机构，要保证各级纪委监督权的相对独立性和权威性。各级党委要自觉接受纪委监督，认真落实“两个为主”的改革要求，进一步强化上级纪委对下级纪委的领导，明确查办腐败案件以上级纪委为主，线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主。各派驻机构要突出抓好党风廉政建设和反腐败工作这个主业，加强对驻在部门领导班子及其成员的监督，定期向区纪委监察局报告工作。派出机构要加强管理，完善考核、激励和责任追究机制。各驻在部门要自觉接受监督，提供工作保障。

    三要切实加强纪检监察队伍自身建设。加强党风廉政建设和反腐败斗争，广大纪检监察干部重任在肩。习近平总书记指出，打铁还需自身硬。各级纪检监察机关要聚焦党风廉政建设和反腐败工作，切实加强队伍建设，增强政治定力，坚守责任担当，提高素质能力，带头转职能、转方式、转作风，执好纪、问好责、把好关，务求做到忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪。要聚焦中心任务，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。要创新思想理念，改进方式方法，把握新形势下的工作规律，着力提升执纪监督、服务发展的能力。要坚持正人先正己，自觉接受各方面监督，带头纠正“四风”，模范践行廉洁从政要求，用铁的纪律打造过硬的纪检监察干部队伍，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。

    同志们，做好新形势下的党风廉政建设和反腐败工作，责任重大、使命光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市纪委的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想、开拓创新、求真务实、奋勇拼搏，奋力开创反腐倡廉建设新局面，为推进转型升级、建设美好杜集作出新的更大贡献！