（2014年1月15日）

张 保 成

各位委员、同志们：

   本次区委全委会的主要任务是，学习贯彻党的十八大、十八届三中全会精神和省、市委全会精神，全面总结2013年工作，研究部署2014年任务，动员全区上下以全面深化改革为动力，加快转型升级，建设美好杜集。现在，我代表区委常委会向全会作工作报告。

一、统揽全局，协调各方，在勤政务实中谱写全面发展新篇章

   党的十八大以来，区委常委会团结带领全区各级党组织和广大干部群众，认真贯彻落实党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神，紧紧围绕建设美好杜集目标，全面推进各项工作，全区经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设都取得了新的成绩。

   一年来，我们加强理论武装，凝聚共识，改革创新意识在深入学习中获得新升华。坚持把学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记系列讲话精神作为重要政治任务，切实做到以科学理论武装头脑、指导实践、推动工作。一是不断把学习贯彻党的十八大精神引向深入。党的十八大胜利闭幕后，我们立即召开一系列会议进行传达，对全区学习宣传贯彻工作作出部署。广泛开展“党的十八大”宣传教育活动，邀请市委党校教授、有关部门专家开展专题讲座7场次，组织大学生村官宣讲40场次，举办杜集区“学习党的十八大报告和党章”知识竞赛，努力让十八大精神家喻户晓、深入人心。按照市委统一部署，举办“加快城市转型、打造精致淮北”专题培训班，组织全区广大干群认真学习市委肖书记在“加快城市转型、打造精致淮北”专题研讨班的重要讲话及精致淮北“1+4”系列文件精神，深刻领会精致淮北的丰富内涵，进一步统一思想，统一意志、统一行动。二是扎实做好习近平总书记系列讲话精神的学习贯彻工作。我们把学习贯彻习近平总书记系列讲话精神，作为检验和衡量党员干部政治上强不强的重要标志，召开区委中心组理论学习、区委常委会专题学习会议，广泛利用党务公开栏、宣传栏等形式，在深入学习和广泛宣传上下功夫，切实增强了学习贯彻的自觉性和主动性。同时，以系列讲话精神为指导，大力加强党的建设，扎实做好改革发展稳定各项工作。三是掀起学习贯彻三中全会精神热潮。党的十八届三中全会召开后，我们立即召开区委常委扩大会议、区委中心组理论学习会议进行传达学习，要求全区各级党组织迅速掀起学习贯彻三中全会精神热潮，运用区政务网站、杜集先锋网等媒体，大力宣传三中全会精神，营造了学习贯彻三中全会精神、全面深化改革的浓厚氛围。

   一年来，全区上下抢抓机遇、攻坚克难，工业经济在转型发展中迈上新台阶。积极应对宏观经济下行压力加大、矿山机械制造行业“双向”趋紧的严峻形势，坚持工业强区战略不动摇，加快转变经济发展方式，机械制造业产值首次突破百亿元大关。一是狠抓项目建设。成立口子产业园、大淮海国际城、永裕铸造等重大项目领导小组，专组推进重大项目建设。突出项目洽谈、签约、开工、履约等关键环节，严格落实定期通报、项目倒逼、常态调度项目推进机制,及时解决项目建设进程中的问题和矛盾，项目建设顺利推进，全区共实施亿元以上工业项目30个，3亿元以上工业项目1个，5亿元以上工业项目2个；龙太电气、思苑科技等15个工业项目建成投产。新增规模工业企业20家，总数达167家。预计完成固定资产投资122亿元，同比增长20%。二是壮大实体经济。出台支持帮扶企业相关政策，开展“干部帮联企业、打造精良产业”行动，动员全区上下128名干部对口帮联166家企业，帮助企业办理土地、房产等核心资产权证，增强企业抵押融资能力。组织中芬矿机、新立机电等45家企业申报中央技改、省工业专项资金、皖北贴息和市“万千百十”工程等专项资金，到位扶持资金4919万元。积极开展助保金贷款服务，推荐28家重点中小企业入池，落实贷款1.1亿元。各项政策和帮扶措施叠加作用，助推企业渡过难关，形成了一批销售收入超3亿元、超10亿元的骨干企业群体。预计规模以上工业实现总产值200亿元，同比增长24.4%，实现增加值51亿元，同比增长20.6%。三是培育新兴产业。加快发展战略性新兴产业，围绕矿山装备制造、新能源、节能环保等产业，制定高新技术企业培育和主导产业技术发展路线图，帮助企业申报各类计划项目，全年争取科技资金500万元。我区被列为 “2013年国家知识产权强县工程试点县（区）”，开发区荣获“安徽省高新技术产业基地”和“安徽省新型工业化产业示范基地”称号。预计全年战略性新兴产业产值达到63.2亿元，同比增长40%，增幅位居全市第一。

  一年来，全区上下深化改革、锐意创新，发展活力在破解难题中实现新突破。改革创新是推动发展的强大动力。一是推进体制机制改革。探索推行开放式常委会，邀请“三代表一委员”列席区委常委会，阳光决策、科学施政的工作机制进一步完善。完成纪检监察派驻机构改革，实现了监督主体与责任主体的分离，纪检监察职能进一步加强。全面推行“大督查”工作机制，整合督查资源，创新督查方式，针对有令不行、有禁不止等问题进行专项督查。建立健全拆违控违机制，积极化解城市建设中遇到的矛盾和问题。创新农业生产经营体制，大力培育新型经营主体，培育市级农民专业示范合作社10家、家庭农场16家。二是不断加强对外合作。坚持精准招商、高效招商，围绕“一主两辅”主导产业，紧盯“三点三线”招商引资重点区域，先后洽谈了武船机械、联拓集团等50多个项目，正民万基、中安矿机等22个项目成功签约。提前2个月完成年度目标任务，招商引资工作位居全市前列。深入推进与徐州铜山区、泉山区高层对接，加快段园主动融入徐州步伐，借力发展段园“飞地”。三是加快创新发展。积极引导企业走科技创新发展之路，加强企业研发平台建设，全区拥有省级工程技术研发中心3家、市级工程技术研发中心5家、国家级高新技术企业13家、市级创新型试点企业3家， 2013年新增安徽省高新技术产品15个，总数达41个。

   一年来，全区上下科学规划、统筹推进，城乡建设在一体发展中展现新面貌。按照精致淮北建设“1+4”系列文件精神，结合杜集实际，加快推进城市建设。一是城乡形象显著提升。强力推进基础设施建设，不断完善路、水、电、气等基础设施，学院东路、光明南路、东山北路建成通车。大力推进高岳、矿山集组团发展，征收房屋面积33万平方米，超年度计划65个百分点，开工建设公租房1227套，安置房、商住房62万平方米。超前谋划朔西湖8300亩水面生态开发，高位推进高铁新区城市组团的前期规划；大力开展东湖环境综合治理工作，城市综合承载功能进一步增强。二是大力推进美好乡村建设。坚持规划引领，突出“高标准、全覆盖”建设理念，科学编制村庄布点规划，重点打造了南山、任庄等5个美好乡村中心村。加快改善硬件环境，紧扣“11+4”基本公共服务和基础设施建设要求，强力推进53个重点项目。突出抓好南山美好乡村建设，做好“长寿南山”文章，南山美好乡村建设得到省市领导充分肯定，中央电视台新闻联播、新华每日电讯和安徽日报、安徽电视台等中央和省主流媒体先后报道了我区美好乡村建设成功做法。高岳现代农业产业园、南山省级现代农业综合示范园成功获批，农业产业结构进一步优化。三是大力推进生态文明建设。大力实施森林增长工程，超额完成市政府下达的年度目标任务，完成东部石质山造林绿化5765亩。“清洁乡村、美化家园”工作扎实有效，段园镇牛眠村被评为省级生态村。

   一年来，我们强化正面引领，展示形象，文化建设在统筹推进中赋予新内涵。坚持用扎实的思想宣传工作来凝聚人心、鼓舞斗志、促进和谐、推动发展。一是牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权。坚持团结稳定鼓劲，围绕事关经济社会发展大局、群众普遍关心的大事，精心组织重大主题宣传，大力宣传经济社会发展的巨大成就，宣传改革发展的重大举措，宣传改善民生的显著成效，强化对突出事件和敏感问题的引导，切实掌握舆论话语权。着力营造凝心聚力谋发展、团结拼搏快发展、改革创新大发展的浓厚氛围，为建设富裕文明、和谐幸福的美好杜集提供强大的精神动力和舆论支持。二是深入推进文明创建工作。制定出台《杜集区争创全国文明城市重点工作实施方案》、《杜集区文明创建分片包点实施方案》等近20项制度，明确了各级各部门工作职责，细化了目标任务，在全区范围内形成了四大班子领导、区直各部门帮扶共建的良好创建格局。志愿服务、文明出行、道德讲堂、文明餐桌等公益活动持续深化，助学、助医、助困等善行义举蔚然成风，文明社会风尚进一步形成。南湖、岱河、东联社区顺利通过中央文明办城市文明程度指数测评，高岳双楼村被评为省级文明村。三是大力繁荣发展文化事业。充分挖掘杜集文化资源，以“人生是可以雕塑的”为主题，大力弘扬以刘开渠为代表的雕塑文化，以“南山长寿文化”为主题，深度挖掘养生文化，杜集特色文化品牌不断彰显。积极落实文化惠民各项政策，不断完善文化阵地、健全文化网络，大力开展主题鲜明的群众性文化活动，群众文化系列活动“优秀文化进万家”荣获省“江淮群星奖”；杜集千人腰鼓荣获全省第二届社区文艺调演一等奖。

    一年来，全区上下心系百姓、改善民生，民生民计在富民惠民中取得新进展。坚持以人为本、民生优先，加快民生改善步伐，着力构建和谐稳定的社会大局。一是大力实施民生工程。坚持把更多的资金向民生领域倾斜，全面推进26项民生工程建设，全区用于民生的财政支出占公共财政支出的75%以上。积极实施创业富民工程，加强劳动技能培训，稳定和扩大就业，新增城镇就业8542人，培训新型农民2568人。二是加快发展社会事业。积极实施均衡教育，合理配置教育资源，完成30所义务教育学校标准化建设，有力促进了义务教育均衡发展。全面推进基层医改工作，公共卫生框架基本形成，新农合参合率连续八年全市第一。三是加强社会管理创新。严格落实领导干部开门接访、带案下访和领导包案制度，健全“大接访、大调解、大防控”机制，妥善化解一批信访积案，信访维稳工作走在全市前列。强化社会治安综合治理，实施社会治安视频监控“村村通”工程，实现镇（办）主要街面、各村出入口、重点单位全覆盖，和谐安定的发展环境不断巩固。扎实做好社区矫正工作，一名司法矫正对象被省委政法委见义勇为基金会授予 “安徽移动弘扬正气奖”，是近年来我市矫正对象首次荣获该项表彰。大力推行“四议两公开”工作法，着力构建民主监督机制，让群众自己的事自己说了算。进一步规范村务公开管理，南山村作为全省村务公开民主管理现场会现场观摩点，我区荣获“全省村务公开民主管理示范单位”、“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”。

    一年来，全区上下转变作风、提升能力，党的建设在强基固本中得到新加强。全面加强党的建设，不断增强各级党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为加快美好杜集建设提供了坚强的政治保证。一是提高选人用人公信度。坚持教育引领，加大干部有关政策法规学习宣传力度，通过采取专题宣讲、召开座谈会、警示教育、知识测试、专题检查等多种措施，切实增强遵守组织人事纪律的自觉性。坚持“四个优先”的用人导向，优先从实绩突出的干部中选拔干部，优先从团结的地方选拔干部，优先从基层艰苦的地方选拔干部，优先从到镇、村及经济一线挂职、任职的优秀干部中选拔干部，切实把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的优秀干部选拔到领导岗位上来。全年调整任用干部74人次，其中提拔重用干部22人次，交流调整52人次。进一步规范初始提名、民主推荐、考察、任用程序，变“少数人选人”为“多数人选人”。对于乡镇和重要部门正职人选提名，先在全区正科级以上干部大会上进行“海推”；对镇（街道）领导职位的民主推荐扩大到村（居）两委负责人。不断改进考察方式，注意倾听分管部门和上级分管领导意见，注意听取服务对象和一般干部群众的意见。坚持干部任用常委会票决制和重要干部任用全委会票决制。推进竞争性选拔干部工作，针对本区内缺乏矿山安全专业人才的实际情况，年初拿出区安监局2个副科级领导干部职位面向全省公开选拔，公选工作组织严密，规范操作，邀请“三代表一委员”和新闻媒体全程监督，确保做到公平、公正。加强对干部日常管理监督工作，加大对反映干部问题的查核力度，抓好领导干部经济责任审计工作，将“离任审计”延伸到“任中审计”，充分征求纪检监察、综治、计生、安全生产等部门的意见，认真把好“事前监督”关，防止“带病提拔”现象的发生。二是不断夯实基层基础。扎实推进农村基层党建工作，开展“村干部集中培训月”活动，全区40个村（居）397名农村基层干部参加了培训。不断拓展开放式村部功能，建成开放式远教文化广场10家。扎实推进非公企业党建工作，选派80名党建指导员到企业进行指导，建成杜集经济开发区、众帮创业园党群服务中心并投入使用。三是切实改进工作作风。严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，加大明察暗访力度，扎实开展民主考评活动，以良好党风带政风促民风。深入推进“一联一帮一包”工作，确保问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线推进，关系在一线理顺，安徽新闻联播、安徽日报等主流媒体对我区“联帮包”典型经验进行了宣传报道。四是推进反腐倡廉建设。扎实开展反腐倡廉教育，邀请有关专家做“预防职务犯罪”专题报告，组织区直部门主要负责人旁听区人民法院审判职务犯罪案件，用身边的人和事教育警醒身边人。积极推进廉政风险防控向资金、项目和基层延伸，科学制定防范措施。认真落实党员领导干部廉洁自律各项规定，对新提拔和交流的13名干部进行廉政审查和廉政谈话；对4名科级党员领导干部实施了诫勉谈话。坚持有案必查，始终保持惩治腐败的高压态势，查处党员干部22人。深入推进“阳光村务工程”常态化建设，加强农村集体“三资”规范化管理，农村基层党风廉政建设再上新台阶。

    区委常委会高度重视自身建设，加强对重大问题的研究和对经济工作的领导。积极支持人大、政府、政协履行职能，充分发挥群团组织作用，全区上下凝心聚力谋发展、风清气正促转型的氛围更加浓厚。

    这些成绩的取得，是市委、市政府坚强领导、大力支持的结果，是区几大班子求真务实、团结奋进的结果，是全区上下攻坚克难、共同拼搏的结果。在此，我代表区委常委会，向全区各级党组织和广大干部群众表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

    二、聚焦重点，励精图治，在改革创新中拓展转型升级新境界

    当前，我区正处在加快转型升级、建设美好杜集的关键时期，必须以全局的视野和发展的眼光，正确研判形势，坚定信心、积极应对，不断增强工作的前瞻性、针对性和主动性。

    复杂多变的客观形势不容乐观，我们务必要高度重视。当前和今后一个时期，我国经济运行存在较大下行压力，宏观形势面临着不确定性和复杂性。国家对环境、土地等要素的管控日趋强化，实现转型升级的压力更大、任务更重。受宏观环境影响，企业投资愿望不强，招商引资面临严峻考验。财政收支矛盾突出，城乡居民收入增速放缓，基本公共服务保障水平有待于进一步提高，征地拆迁、食品药品等关系群众切身利益的问题依然存在。对此，我们必须高度重视，加强研判，认真解决。

    大有可为的发展机遇不容错过，我们务必要牢牢把握。我们在看到压力的同时，更要看到加快科学发展的积极因素：一是仍处于大有可为的黄金发展期。当前，我国经济企稳回升、长期向好的基本面没有改变。省委、省政府更加重视支持皖北发展，淮北市享有中原经济区规划、智慧城市试点等多重政策叠加的优势。我区“一主两辅”产业基础不断夯实，“一体两翼”园区格局特色鲜明，这些都有利于我区发挥优势，加快发展。二是正处于转型升级的战略机遇期。中央经济工作会议明确提出不以国内生产总值增长率论英雄，实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。省、市委科学研判，分别调低了经济增长预期目标，给转型升级留出了全新的空间，同时，也对发展质量和效益提出了更高标准，对做好经济工作的能力和水平提出了更高要求。我们要抢抓机遇，与时俱进，推动质量、效益双提升。三是面临深化改革的重要窗口期。十八届三中全会拉开了新一轮改革大幕，必将释放出新的巨大红利，我区经济市场化水平总体不高，发展中存在着一定的体制机制弊端，全面深化改革，有利于冲破陈旧观念的束缚，突破利益固化的藩篱，为全区经济发展、社会进步注入强大活力。更为重要的是，经过多年努力，杜集打造了一支“肯干事、会干事、干成事、不出事、好共事”的干部队伍。我们要坚定信心，扬长避短，顺势而为，推动经济行稳致远。

    2014年全区经济社会发展的总体要求是：以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，以加快转型升级、建设美好杜集为目标，以稳中求进为主基调，以全面深化改革为动力，突出抓主抓重，着力做大经济总量，着力转变经济发展方式，着力保障改善民生，着力维护社会和谐稳定，促进经济社会持续健康较快发展。

    今年经济社会发展任务十分繁重，徐涛同志将就经济工作作出全面安排。我在这里重点强调四个方面意见：

    一、突出改革创新，着力构建改革推动、创新涌动的活力杜集。结合杜集实际，做到三个坚持：一是坚持无形之手和有形之手互促。既要坚持使市场在资源配置中起决定性作用，进一步做强市场主体，发展壮大民营经济，推动全民创业，创新和拓展投融资渠道，让市场主体、市场活力得到充分激活和涌流，又要更好的发挥政府在创造制度环境、编制发展规划、建设基础设施、提供公共服务、加强社会治理等方面的职能，全力服务企业、服务民生、服务发展。二是坚持发展速度与效益质量并重。要正确处理稳增长与调结构的辩证关系，立足实际合理确定经济预期增长目标，既不能违背阶段性特征、不顾条件盲目追求高增长，也不能把“换挡”变成“失速”，要千方百计做好优化存量与做大增量文章，坚守产业定位，提高项目质量，在扩大增量中调优结构，切实增强经济发展的活力和后劲。三是坚持重点突破与整体推进结合。认真落实承接好中央、省、市一系列改革部署。以实际问题为导向，坚持先易后难，分清轻重缓急，进一步加大体制机制创新，在推进政府购买服务、实施预决算和“三公”经费信息公开、加强政府性债务管理、完善国有资产监管体制和经营机制、加快户籍制度改革等方面先行先试，力争走在全市前列。

    二、突出转型升级，着力构建结构合理、特色鲜明的产业体系。立足“一主两辅”产业架构和“一体两翼”载体平台，以开展大招商、培育大企业、建设大项目为路径，着力打造区域经济“升级版”。一是深化结构调整，加快转型升级步伐。按照“工业强区、商贸兴城、农业富民”的思路，加快构建结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强的现代产业体系。围绕新型工业化发展，深入推进主导产业壮大、传统产业提升、新兴产业成长三大工程，促进机械制造产业向研发设计和高端成套设备发展；推动纺织服装产业向高精细发展，食品工业向精深加工发展，力争口子产业园等重大项目尽快形成生产力；培育壮大以银龙高铁设备、思苑科技等为代表的战略性新兴产业。围绕机械制造业转型升级，大力促进研发设计、现代物流、服务外包等生产性服务业集聚化发展，同时，进一步加快以红星美凯龙、星洲国际为代表的生活性服务业发展。围绕特色农业和休闲观光农业，以土地流转和科技兴农为支撑，以示范园区、龙头企业、家庭农场等为载体，不断夯实现代农业发展基础。二是狠抓项目建设，筑牢转型升级支撑。树立项目建设首位度意识，做到两手抓、两手硬。一手抓项目引进，坚持“精准招商”，加快引进龙头型重大产业项目、产品附加值高的新兴产业项目、优势互补明显的高端合作项目，以大招商推动大发展；一手抓项目开工，坚持项目建设动态管理、跟踪服务、定期调度、交办督办、双向约束等制度，围绕解决项目建设中的实际问题，努力提供保姆式、个性化服务，自觉当好项目建设的“勤务兵”，切实解决项目建设中的实际问题，促进项目早开工、早达产、早见效。同时，创新园区开发、管理机制，协调推进征迁安置、功能配套、项目建设、绿化美化，确保“一体两翼”园区规模扩容、产业升级、功能提升。三是注重创新引领，催生转型升级动力。加快企业主体、创新载体和产学研一体建设，不断提高企业创新能力和核心竞争力，力争全年新增高新技术企业4家。积极引导、支持、促成一批企业与省内外高等院校、科研院所建立长期稳定的产学研合作关系，形成人才培养、成果转化与产业发展紧密结合的良好机制。进一步强化人才第一资源理念，积极招财引智，尤其要招引高端人才来杜集创业，力争引进一个团队，催生一个产业，带动一批企业。以杜集经济开发区为载体，大力引进、吸纳国内外重大先进成熟的技术成果，奋力争创国家级高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地。

    三、突出城乡统筹，着力构建以城带乡、互动并进的城乡格局。围绕“一山、两湖、两组团、一飞地”总体布局，突出环境、产业和文明相互支撑、一二三产整体联动、城乡一体有机链接。一是着力提升新型城镇化建设水平。习近平总书记明确指出，城市规划建设要“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，凸显了以人为本的执政情怀。我们要坚持把人的城镇化作为核心任务，统筹解决“人从哪里来、到哪里去、如何留得住”等问题，有序推进农业转移人口和外来人口市民化，让进城农民有活干、有房住，有归属感、舒适感、尊严感和幸福感。具体到杜集就是要树立经典规划、精致建设、精细管理的理念，大力推进高岳矿山集组团同城化、坡里高铁新区产城一体化，着力提升品质和功能，全力打造以红星美凯龙为代表的与主城区错位发展的新商圈，着力打造集高铁配套区、高端服务区、高档商住区和高新产业区于一体的高铁新区，进一步增强对工业化的支撑力、对现代服务业的承载力、对农业、农民、农村的辐射力。加快实施段园融入徐州都市圈步伐，主动对接徐州、服务徐州、融入徐州，强化跨区域合作，在招商引资、园区共建等方面融合发展。二是着力加快美好乡村建设。做好第二批美好乡村建设规划；以“长寿南山”为主题，深度挖掘养生文化，努力将南山建成区域性休闲度假养生目的地；完善大庄、沈集等中心村公共服务和基础设施配套，把握关键环节，突出建设重点，打造一批有特色、过得硬、可借鉴、能推广的示范村；不断丰富美好乡村建设内涵，统筹推进产业发展、农民增收和农村文化建设；坚持把美好乡村建设作为解决“三农”问题的有效途径，加快构建现代农业经营体系，让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业、让农村变成安居乐业的美好家园。三是着力强化文明创建工作。牢固树立文明创建“决战决胜之年”意识，严格按照市委统一部署，抓住主要矛盾，突出工作重点，以“三线三边”为突破口，点面结合，整体推进，不断改善城乡人居环境。严格对照测评标准，分解迎检任务，一项一项抓落实，一条一条抓整改；广泛开展以“勤劳、善良”为主题的道德教育实践活动，加大正面宣传和反面曝光的力度，不断激发广大群众参与创建的积极性和主动性，努力形成全面参与创建、人人践行文明的良好社会氛围；全面推行“五子登科”城市管理模式，进一步完善工作机制，全力以赴打赢文明创建攻坚战。四是着力推进“绿化创模”和“ 水润杜集”行动。大力实施“千万亩森林增长”工程，加快森林长廊、森林城镇、森林村庄建设步伐，让森林拥抱杜集；统筹推进东湖、朔西湖和闸河、龙河、岱河的“两湖三河”的生态保护与开发，建设环湖、沿河生态圈，着力打造“水清、岸绿、景美”的生态环境。

    四、突出以民为本，着力构建富民惠民、和谐安宁的温馨家园。要切实保障和改善民生。把改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，坚持民生优先，严格控制“三公”经费，把有限的财力用于改善民生，努力让广大群众共享发展成果。同时，加大督查力度，确保全年民生工程顺利实施。要促进社会事业持续进步。实施创业富民提升工程，落实扶持政策，用足用活创业专项扶持资金，推进各类群体自主创业，实现就业。落实教育优先投入机制，促进教育均衡发展。进一步提升医疗服务水平，大力开展全民健身活动，不断提高基本公共服务均等化水平。要创新社会治理。结合“一联一帮一包”工作法，建立健全矛盾纠纷化解机制，落实领导干部开门接访、带案下访，真正深入一线、深入基层，积极化解信访积案，全面推进平安和谐杜集建设。推进农村基层治理规范化、制度化，夯实基层管理基础。强化安全生产意识，严格落实安全生产责任制，坚决遏制重特大安全生产事故发生。

    三、强化党建，固本强基，在引领发展中增强干部队伍凝聚力

    化蓝图为现实，变思路为行动，关键在党，核心在人。我们要以奋发有为的进取意识、时不我待的机遇意识、勇于担当的责任意识，以踏石留印、抓铁有痕的干劲，锲而不舍、驰而不息地抓好各项工作的落实。

    一是要让改革创新成为转型升级的动力源泉。改革创新是发展之源，学习是立身之本。要把提升素质作为改革创新的关键所在。按照建设学习型、服务型、创新型政党的要求，强化对城市规划、资本运作、产业发展等内容的学习研究，推进自身能力素质向高处转，向强处升。特别是在全面准确领会十八届三中全会精神上，要研机析理，学深学透，精准把握，用十八届三中全会精神武装头脑、理清思路，完善规划、细化指标、深化措施，指导科学发展实践。要把解放思想作为改革创新的核心支撑。解放思想永无止境，当前，我们身处大有可为的黄金发展期、转型升级的战略机遇期、深化改革的重要窗口期，发展要求高、肩上任务重，我们必须解放思想、冲破束缚，不为传统模式所困，不为思维定势所限，在现有资源禀赋、产业优势和区位条件的基础上，想得更大、看得更远、做得更实。要把敢于突破作为改革创新的永恒动力。立足于产业转型升级、新型城镇化建设、重大项目的谋划策划、优秀人才的引进使用，用改革的办法、开放的办法、市场的办法来破解发展难题，把创新发展体现在政策的制定上、环境的提升上、措施的落实上，体现在高水平、高效率地解决热点难点重点问题上。

    二是要让敢于担当成为杜集形象的鲜明特征。责任比能力更重要。要强化责任。今天能做的事，决不拖到明天；自己能做的事，决不推给别人。上级要为下级的大胆突破多担当，机关要为基层的改革创新多担当，尤其是在项目建设、征迁控违、信访稳定等大事难事面前，敢于涉险滩、敢啃硬骨头，该决断时果断决断，该拍板时大胆拍板，用落实的成效对组织负责，用发展的实绩向群众交待。要强化执行。认准的事情、定下的目标，就要制定“时间表”、完善“路线图”，快节奏、满负荷、强力抓，把“倒逼工作法”、“一线工作法”落实到具体实践中，推进工作率先启动，任务率先完成，通过“一班人”，推动“一层人”，带动“一群人”。要强化服务。各级干部要率先垂范，到经济发展主战场、项目建设第一线、社会维稳最前沿，亲历亲为，协调服务，多做有利于推动发展的实事、有利于民计民生的好事，真正实现工作更高效、基层更满意。

    三是要让干部队伍成为科学发展的中流砥柱。区委将率先创新理念、优化机制，配优班子、选好干部、建强组织，真正把党的政治优势和组织优势转化为推动转型升级的强大力量。区委要求班子要出凝聚力。探索推进“班长工程”，配强机关、园区、镇办“一把手”，不断优化班子结构，努力形成人岗相适、优势互补、能力叠加的班子组合。区委要求干部要出战斗力。要坚持“好干部”用人标准和“六用六不用”的正确导向，继续加大公推公选、轮岗交流、一线锻炼力度，让那些素质高、能力强、作风优、群众认可的干部脱颖而出、担当重任。要强化对干部的人文关怀，及时把握干部的工作状态、思想情绪和愿望需求，让大家切实感受组织的关怀、集体的温暖。区委要求基层组织要出创造力。整合党建资源，实施品牌工程，提升开放式村部运行质态，擦亮杜集党建名片；要坚持组建与规范并举，加快建立与现代企业制度相适应的非公企业党建工作新机制，激发园区党建内在活力。结合村居“两委”换届，强化党组织规范化建设，以一流的党建引领各项工作争先进位。

    四是要让优良作风成为率先跨越的制胜法宝。作风是保证，也是战斗力。要勤政亲民树形象。牢固树立正确的政绩观，以对事业、对人民高度负责的精神，认准的事矢志不移，说过的话一诺千金，制定的目标确保完成。要健全联系群众制度，深入开展“一联一帮一包”等活动，虚心向群众学习，热心为群众服务，诚心接受群众监督，多办顺民意、解民忧、增民利的实事好事。要锤炼作风优服务。扎实开展党的群众路线教育实践活动，认真做好规定动作，积极探索自选动作，力求活动符合上级要求、体现杜集特色、顺应群众意愿、达到群众满意。尤其要把深入查找问题、切实抓好整改作为重中之重，引导广大党员干部边学边改、边查边改，着力健全整治“四风”问题的长效机制。要继续严格落实中央、省、市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，强化作风和效能建设，规范行政审批管理，深入推进民主评议机关工作，推动办事提速、服务提质、工作提效，进一步塑造为民务实清廉的良好形象。要廉洁自律做表率。为进一步增强拒腐防变和抵御风险能力，区委决定在全区党员干部中深入开展廉政承诺活动，同志们要自觉把《廉政准则》作为廉洁从政的行动指南,公开承诺，主动践诺，争做弘扬优良作风的表率、正确行使权力的表率、自觉接受监督的表率。要加强反腐败体制机制创新，形成不想腐、不能腐、不敢腐的机制，把权力关进制度的笼子里。要强化制度执行力，对违纪违法行为坚决做到“零容忍”。认真执行党风廉政建设责任制，强化廉政风险防控，积极推行党务、政务和各个领域办事公开，让“阳光”照亮权力运行的每一个环节，加快建成具有杜集特色的惩治和预防腐败体系。

    同志们，美好杜集蓝图已经绘就，全面深化改革号角再次吹响。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想、开拓创新、迎难而上、奋勇拼搏，为全面建成小康社会而努力奋斗！