（2014年1月15日）

徐   涛

 同志们：

   为全面总结2013年工作，分析当前形势，安排部署2014年发展任务，区委决定今天召开六届六次全体（扩大）会议。刚才，张保成书记代表区委常委会作了一个十分重要的报告，报告紧密结合党的十八届三中全会、全省经济工作会议、市委七届七次全体（扩大）会议精神和杜集实际，站在全局和战略的高度，全面总结了去年的各项工作，明确提出了今年工作的总体要求和主要任务。希望同志们认真学习，深刻领会，迅速把思想统一到区委对形势的科学判断上来，把行动统一到区委对工作的部署要求上来，积极抓好落实。下面，根据区委常委会议研究的意见，我主要就经济工作再讲三点意见。

   一、全区经济社会发展取得的成绩来之不易

   2013年，面对严峻复杂的宏观经济形势，全区上下在市委、市政府和区委的坚强领导下，紧紧围绕建设精致淮北、美好杜集主题，化挑战为机遇，变压力为动力，稳增长、调结构、惠民生，有力促进了经济平稳运行、社会和谐稳定。预计全年实现地区生产总值66.8亿元，同比增长15%；地方财政收入2.77亿元，同比增长8.7%；固定资产投资122亿元，同比增长20%；农民人均纯收入9835元，同比增长13.4%。一年来，我们主要抓了五个方面工作：

   （一）千方百计稳定工业增长。一是狠抓项目保增长。加强调度，分类施策，完善项目推进机制，着力以优化投资结构带动产业转型，一批牵动性强的重点项目取得重大进展，沃斯德机电、恒亚机械、岩拓机械建成投产；大淮海国际城、劲旋管业、腾马纺织全面建设，55个重点项目全年累计投资90亿元，完成年度目标任务的146%。二是强化保障促增长。进一步激活和释放民间资本潜能，加快载体建设，众帮创业园荣获“全省首批小微企业创业基地”称号。着力搭建银企合作平台，扶持安徽盛典和淮北兴隆融资担保公司做大做强，为21家企业提供担保贷款1.1亿元，有效缓解了企业融资难问题。大力推进节约集约用地，切实抓好工矿废弃地利用和土地增减挂钩工作，全年复垦土地5913亩，保障了重大项目建设用地需求。三是帮联企业稳增长。认真落实省、市扶企发展各项政策，扎实开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，千方百计支持企业发展，全年新增规模以上工业企业20户，总数达167户，实现工业增加值51亿元，同比增长20.6%。

   （二）坚定不移调整产业结构。一是支柱产业快速发展。加快矿山机械制造业、纺织服装产业发展，引导企业不断加大投入，加快技术改造和创新，提高企业市场竞争力。全年矿山及机械制造业实现产值 105亿元，同比增长34%，占全区规模以上工业总产值的52.5%；纺织业实现产值22.8亿元，同比增长17.5%，占全区规模以上工业总产值的11.4%。积极实施知识产权战略，提升自主创新能力，荣获“2013年国家知识产权强县工程试点县（区）”。全年战略性新兴产业产值达63.2亿元，同比增长40%，位居全市第一。二是现代农业再上新台阶。积极推动传统农业向现代农业转型，高岳现代农业示范区成功挂牌，石台现代农业示范区规划通过省级专家评审，“大庄葡萄”申报国家地理标志产品保护工作进入公示阶段。全年粮食总产8.4万吨，实现“十连丰”。完成农田水利投资577万元，有效改善农业生产条件。新增高效经济作物栽培5200亩，新增规模以上土地流转16420亩，培育市级农民专业示范合作社10家、家庭农场16家。三是服务业档次明显提升。着力推动传统商业向现代商贸服务业转型，投资10亿元、建筑面积18万平方米的红星美凯龙家居广场建成运营，填补了我市中高端家居市场的空白，真棒超市矿山集店和石台店、苏果超市石台店相继建成营业，春昇生态园二期等开工建设。注重提升农家乐产业发展水平，卧云庄园、东篱山庄分别被评为省五星级、四星级特色农家乐。

   （三）持之以恒推进城乡统筹。一是基础设施建设加快完善。按照精美城市建设要求，谋划启动高岳矿山集组团同城化和高铁新区产城一体化项目建设，依托城市主干道路网，完善路、水、电、气、通信等综合基础设施网。光明南路等建成通车，省道202北段改扩建工程加快建设。郑徐客专淮北联络线和坡里高铁站计划今年开工建设，杜集即将迎来“高铁时代”。白鹭栖园、东湖家园、岱河花园2519套保障房基本建成。全年征收房屋面积33万平方米，完成年度目标任务的165%。二是美好乡村建设稳步实施。科学规划建设南山、大庄、任庄、沈集、童台5个中心村，积极整合各类涉农资金3334万元、统筹使用专项资金3675万元支持美好乡村建设，完成道路硬化30万平方米、绿化9万平方米。大庄村立足葡萄产业，打造的“万米葡萄长廊”和两姜河景观工程全面竣工；南山休闲广场、幼儿园建成投入使用，汉韵水街、汉文化馆等项目加快推进，南山美好乡村建设的经验做法得到省市充分肯定和各级媒体的极大关注。三是生态环境全面改善。超额完成市政府下达的“森林增长工程”年度目标任务，实施东部石质山造林绿化5765亩。深入推进“清洁乡村、美化家园”活动，加快整治乡村环境，改变城乡结合部脏、乱、差现象，全年日平均清运垃圾130余吨，垃圾无害化处理率达96％以上；已建成省级生态村11个，位居全市第一。

   （四）同心同德凝聚发展合力。一是招商引资再创佳绩。围绕产业定位，强化精准招商和以商招商，相继在徐州、湖州等地成功举办专题招商推介会，先后洽谈了武船机械装备制造、联拓国际广场、南翔健康城等项目，投资15亿元的口子产业园项目正在有序推进，投资5亿元的正民万基、投资3亿元的银龙三佳等一批项目先后签约立项和开工建设。全年经市认定固定资产投资亿元以上新建规模项目20个，完成年度目标任务的125%；利用外资7157万美元，完成年度目标任务的102.2%。二是园区建设更加坚实。按照“做精主体、两翼齐飞”的思路，提升以杜集经济开发区为主体，以段园工业集中区、杭淮现代纺织工业园为两翼的园区综合承载能力。大力实施杜集经济开发区提档升级工程，10平方公里规划调整获批，沿山路、紫藤北路建成通车，园区荣获“安徽省新型工业化产业示范基地”称号；加快推进段园工业集中区基础设施建设，迎宾大道北段建成通车、南段全面开工建设，35千伏同杆六回路线路实现供电，跨区域承接产业转移优势进一步凸显；杭淮现代纺织工业园依托龙湖高新区优越条件，借势发展、融合发展、共同发展，呈现出合作共赢的良好局面。三是机制创新初见成效。积极探索开发区共建责任机制和利益共享机制，充分调动了各镇（办）、各部门支持开发区建设的积极性。加强招商引资工作区级统筹，建立健全签约项目建设限时制、跟踪服务问责制和项目开竣工保证金制，完善招商绩效评估和考核机制。进一步理顺管理体制，推行环卫保洁市场化运作，健全农村垃圾“户集中，村收集，镇（办）转运”机制，有力促进了城乡环境治理一体化进程。

   （五）多措并举改善民计民生。一是民生投入不断加大。坚持把更多的资金向民生领域倾斜，累计投入1.9亿元实施26项民生工程。33个广播电视村村通工程在全市率先完工，全区电视信号实现全覆盖。推进养老服务机构建设，建成8所社区养老服务站。徐暨、南山水厂相继建成投入运营，解决3.2万人农村饮水安全问题。新开工建设公租房1227套，超额完成市政府下达目标任务。二是文明创建工作扎实开展。加大人力、物力、财力投入，积极开展城乡共建、地企共建，全面实施美化、绿化、亮化工程，重点加强社区、城市出入口等区域创建，尤其是乡村环境整治工作始终走在全市前列。三是社会大局和谐稳定。坚持以群众工作统揽信访工作，信访维稳工作走在全市前列。大力推进阳光村务工程、民主管理，荣获“全国农村社区建设实验全覆盖示范单位”和“全省村务公开民主管理示范单位”。深入开展安全生产、食品药品、环境保护、治超控违等重点领域专项整治，健全治安防控体系，完善矛盾纠纷排查调处机制，人民群众安全感明显提升。

   二、进一步增强加快发展的危机感和紧迫感

   尽管去年以来全区经济运行总体平稳、稳中有进，但世界经济下行趋势仍在持续，我国经济进入深度转型调整期，我区转型发展、加快发展和科学发展的压力会越来越大。一是企业生产经营困难短期内难以缓解。从行业分类来看，我区支柱产业和骨干企业的行业集中度偏高，机械制造和纺织服装在规模工业产值中占比达65%。尤其是矿山机械制造企业，对两大矿业集团的依赖度较大，煤炭行业不景气的滞后影响在今后将会有更大显现。以新立机电、中芬矿机、中矿机械为例，三家企业应收帐款已分别达到1.87亿元、1.2亿元、0.8亿元，同比增长60%以上，严重影响了企业的生产经营和技改、扩建等项目的进度。从所有制分类来看，我区民营经济占经济总量比重达90%以上，大大高于全市41%的平均水平，在一县三区中最高。在宏观经济下行的大背景下，民营经济融资难、用工难、政策扶持少等问题更加凸显，企业生产经营形势更加严峻。从企业规模来看，我区规模以上工业企业个数已达167个，在一县三区和市开发区中位居第二，仅次于濉溪县，数量上占优，但多是微小企业，缺少顶天立地的大企业，年销售收入3亿元以上的企业仅7家，抵御市场风险能力不强。二是财政收支矛盾加剧。去年，我区实现财政总收入6.9亿元，同比增长4.5%，其中地方财政收入2.77亿元，同比增长8.7%，增幅均位居三区第一，但受企业经济效益下滑的影响，税收收入只有2.1亿元，同比减少1600万元，营业税、所得税、城镇土地使用税等主体税种降幅都在15%以上。今年，工资等各项刚性支出难减，人员经费政策性增资，民生工程和社会保障补助标准提高，美好乡村建设投入加大，教育、科技、“三农”等法定支出超过经常性财政收入的增长幅度，财政收支矛盾会更加突出。三是新的经济增长点不多。去年，全区新增20家和年底申报获批的16家规模以上工业企业中，年产值5000万元以上的仅4家，新认定招商引资5亿元以上项目仅1个，体量普遍偏小；安徽矿机、山河矿装等龙头企业受经济环境等因素影响，今年产能也难以有较大幅度增长。去年，全区地区生产总值、固定资产投资、规模工业增加值增速同比分别回落3.8、13.7和16.2个百分点，在当前土地控制更严、环保要求更高、资源竞争更激烈的宏观形势下，企业投资意愿弱化，现有企业做大做强和招商引资的难度将会更大，支撑我区经济增长的后劲不足。

   在分析困难和压力的同时，我们也应该看到更多的积极因素和有利条件。全球经济复苏在波动中逐步加快，我国经济发展的基本面短期企稳、长期趋好，这为我们全面发展创造了稳定的外部环境。国内经济结构调整步伐加快，省委、省政府更加重视支持皖北发展，我市享有中原经济区规划、智慧城市试点等多重政策叠加的优势，这为我们转型发展开辟了广阔空间。党的十八届三中全会对全面深化改革作出总体部署，市场在资源配置中的决定性作用将会得到更大发挥，这为我们科学发展提供了有力支持。特别是通过历届党委、政府的不懈努力，全区发展思路更加明确，发展基础更加坚实，随着市区东进步伐的加快、高铁新区规划建设的快速推进和口子产业园等一批重大项目陆续开工建设，杜集发展将迎来难得的大好机遇。我们一定要坚定信心不动摇，主动作为不折腾，更加积极主动地抢抓机遇，更加有效地破解难题，努力在新一轮竞争中实现新的跨越。

   三、确保完成既定目标任务

   今年是贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是全面建成小康社会决定性阶段的重要之年。全区上下要深刻领会，准确把握中央、省经济工作会议和市委七届七次全体（扩大）会议精神，紧紧围绕区委提出的经济社会发展总体要求和主要任务，全面科学地分析研判形势，进一步鼓足干劲，奋力争先，扎实推进各项工作，确保全面完成年度目标任务。

   综合考虑各方面因素，2014年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值同比增长13%；地方财政收入同比增长8%；全社会固定资产投资同比增长20%；农民人均纯收入同比增长11%。

   围绕以上目标，我们必须：

   （一）进一步明确用力方向，就是要转变发展方式。坚持存量调整与增量优化“两手抓”，努力把经济调整期转变为转型发展的机遇期，大力推进产业结构调整和转型升级。一是大力发展优势产业。坚持工业强区不动摇，大力发展实体经济，用足用活国家、省、市发展工业经济的各类优惠政策，确保全年净增规模以上工业企业10户以上。制定机械制造产业发展规划，推进机械制造向研发设计、集成配套延伸，加快中芬国家级浓缩机研发中心建设，支持安徽矿机、阳光机电做大做强，确保阳光管业、扬帆液压等10个项目全面建成投产；改造提升纺织服装和食品加工，加大技改创新力度，推动纺织服装产业向高、精、细方向转变，食品工业向食品制造、精深加工领域延伸，确保腾马纺织等全面建成投产，口子产业园部分主体工程完工；大力发展以思苑科技、惠源环保为代表的电子信息、节能环保等战略性新兴产业，支持康迪纳、瑞鼎液压等企业开展产学研合作，加快科技成果转化，全面提高现有产业上下游配套加工能力与服务能力。二是推动服务业加速发展。以市场化、产业化和社会化为方向，工业化与城镇化互动、二产与三产并进，统筹推进现代物流、旅游休闲等生产性、生活性服务业发展。加强城乡商业网点建设，促进农村消费升级，完善城市消费功能，打造新型商业业态。加快以大淮海国际城、星洲国际商业广场、豪泰大酒店、春昇生态园二期为代表的品牌商贸项目建设步伐，逐步形成与主城区商贸服务业优势互补、良性互动的三产发展新格局。放大矿业设备博览城、长通物流园平台效应，大力发展第三方物流，加速构建现代物流服务体系。三是提升农业现代化水平。推进土地规模经营，积极发展生态农业、设施农业、观光农业等特色农业。调整优化产业结构，发挥品牌优势，以“大庄葡萄”国家地理标志产品为辐射带动，加快全区优质林果、设施蔬菜规模集约种植，积极实施种养殖标准化小区建设。培育壮大农业产业化龙头企业，加快高岳、石台万亩现代农业示范区建设，积极争创省内一流的现代农业示范区。扶持新型农业经营主体，重点培育10家示范家庭农场，发展农业产业集群，带动更多农产品通过市场流通和精深加工实现转化增值。

  （二）进一步明确潜力所在，就是要调度好经济运行和大力招商引资。一是抓好经济运行。建立工业企业生产预警预测机制和重点税源企业的监控机制，全面掌握企业生产经营状况，月调度、季分析、年考核。进一步完善“干部帮联企业，打造精良产业”工作机制，筛选一批有潜力、有实力、有做大做强意愿的企业进行重点帮扶，实行区领导和涉经部门一对一包保，协调解决企业困难，帮助企业快速成长。二是积极开展招商引资。紧抓东部新城和高铁新区建设机遇，围绕“一主两辅”产业架构，发挥机械装备制造集群优势，实施精准招商、产业链招商和以商招商。全面加强与央企、知名民企的战略合作，研究分析企业发展方向和投资动态，找准切入点，优先政策支持，优先要素供应，重点跟踪联拓国际广场、阿尔法电梯、南翔健康城等意向较浓项目，集中力量引进一批成长性好、带动性强、回报率高的龙头企业和重大项目。同时，积极做好项目谋划工作，围绕资源型城市可持续发展和新型城镇化等国家重大政策导向，在城市基础设施、棚户区改造、新兴产业、社会事业等方面，加紧谋划储备一批能够迅速形成规模效应、具有带动作用的大项目，主动对接、积极跟进，力争有更多项目挤入国家和省、市的大盘子。

  （三）进一步明确当务之急，就是要拓宽发展空间。一是加快城乡建设。协调推进郑徐客专淮北联络线项目建设，积极争取区内主干路网纳入全市城市道路建设计划，加快实施高岳矿山集城市组团发展，做好生产生活性基础服务设施建设项目的谋划工作，积极争取市人民医院东院等纳入区内规划选址。巩固任庄、沈集、童台等5个中心村建设成果，发挥大庄葡萄产业优势，推进葡萄博物馆及观景台建设，依托南山区位和资源优势，加快建设“一街一馆六园”，努力将南山建成以“长寿文化”为主题的区域性休闲度假养生目的地。加快采煤沉陷区水资源利用与湿地修复，统筹推进东湖和朔西湖“两湖”景区生态保护与开发，建设环湖生态圈。二是推进载体建设。注重园区的专业性和入区企业的成长性，全面推进园区转型升级，集聚优势企业，培育产业集群。完善开发区综合配套功能和自主创新能力，着力提升园区和企业的核心竞争力，强力推进矿山机械制造向工程机械和高端机械制造转型升级，奋力争创国家级高新技术产业基地和新型工业化产业示范基地。充分发挥段园工业集中区的“飞地”优势，加强与徐州铜山区、泉山区的对接，主动融入徐州，促进以园招商、以商建园，加快合作共建步伐，打造智慧园区、再生资源利用循环经济产业园区。实施杭淮现代纺织工业园提档升级工程，完善设施配套，打造具有区域竞争优势的纺织产业园。三是抓好要素保障。继续抓好工矿废弃地复垦利用试点，大力推进农村土地整治，积极争取增减挂钩周转指标，力争全年建设用地计划指标3000亩。全面改造马庄变电所东向5条高压线路，释放更大发展空间。完善银企合作平台，发挥省、市政策扶持和担保公司作用，增强企业核心资产抵押融资能力。

   （四）进一步明确活力源泉，就是要推进改革创新。一方面，要认真落实中央和省、市关于改革的统一部署。另一方面，要坚持问题导向，找准我区改革的主攻方向和发力点，在深化改革创新中破解发展难题，为推进转型发展增添动力。一是创新项目建设机制。进一步加强重大项目督查调度，坚持现场办公会、月度调度会、季度联席会、专题协调会等方式，对招商引资项目实行全程帮办制度，直接服务项目洽谈、签约、建设、成长全过程。对重点建设项目要强化投资监管，细化工作台帐，明确工程进度，倒排工期，挂图作战。对项目推进中的问题，要明确责任主体和解决时限，全力营造优良的投资环境和施工环境，高效推动在谈项目早落地、在建项目早投产。二是改革利益导向机制。稳步推进财税体制改革，建立区、镇（办）事权与财权相对应的制度。优化资金配置，更加关注企业对财税的贡献，将财政资金扶持企业发展改变为贷款贴息等方式，在项目争取和资金分配上，对税收贡献多、社会责任感强的企业给予倾斜。三是全面激发市场主体活力。加快构建有利于全民创业的体制机制，毫不动摇鼓励、支持、引导民营经济发展。实施创业富民提升工程，完善和落实税收优惠、小额担保贷款等扶持创业政策，培育壮大各类市场主体，力争全年新增私营企业350户、个体工商户800户。同时，按照市统一部署，调整工商、质监行政管理体制，改革完善食品药品监管体制，加快推进事业单位分类改革，大力培育发展各类中介组织，让一切劳动、知识、技术、管理、资本的活力竞相迸发，让一切创造社会财富的源泉充分涌流。

   （五）进一步明确发展目的，就是要增强人民福祉。一是扎实推进民生工程建设。优化支出结构，精心抓好民生工程任务落实，让发展成果更多更公平地惠及全区人民。大力实施棚户区改造工程，确保新湖路、赵庄、东山北路安置房建成入住，开工建设高岳东庄、朔里房武楼等1500套棚户区改造项目。二是稳定和扩大就业。坚持以创业带动就业，加快农民工创业园、创业孵化基地等载体建设，确保全年新增城镇就业6000人，农村劳动力转移就业2000人。三是统筹发展社会事业。进一步强化教育资源合理配置，推进文化繁荣发展，提升医疗卫生服务能力，提高社会治理水平，切实维护社会和谐稳定。

   最后强调一下当前工作。一要抓好当前工农业生产。重点抓好元月份的工业经济运行调度，要抓得紧而又紧、实而又实，确保实现开门红。要抓好冬春农业生产，大力开展农田水利基本建设，搞好小春田管和大春备耕，确保今年农业有个好收成。二要抓好项目争取和开工准备工作。当前是中央、省、市有关部门谋划、盘点和下达今年项目资金指标的关键时期，各部门、各单位要切实抓好这一时机，加大争取力度，积极汇报衔接，有针对性地开展项目争取工作，力争项目早批复、早建设。发改、建设、国土等部门要抓紧开展新开工项目的立项审批、规划设计、土地报批等前期工作，确保今年计划新开工项目按期动工建设。三要切实做好安全生产和社会稳定工作。“春节”和省“两会”即将到来，抓好安全生产和稳定工作尤为重要。全区上下要进一步强化、细化安全生产措施，结合现阶段特点，重点整治非法生产经营烟花爆竹行为，大力实施建筑领域、人员密集场所等专项整治工作，严查重处安全生产违法违规行为，全力预防事故的发生。要加强矛盾纠纷排查化解，着力做好信访工作，努力从源头上预防和减少群体性事件发生。深入开展冬季治安整治行动，营造和谐稳定的社会环境。四要深入基层做好关心群众工作。各部门、各单位要对困难群众和弱势群体给予更多关怀，把访贫问苦作为贯彻群众路线的具体实践，及时筹措和发放各类社会保障金和救灾救济粮款，确保困难群众不受饥寒。进一步做好农民工工资清欠工作，切实保护农民工的合法权益。有关部门要及早安排春节期间的群众文化活动，加强网吧和各类娱乐场所管理，积极引导健康文明的娱乐方式，同时强化节日市场监管，保持市场繁荣稳定，确保人民群众过一个欢乐祥和的春节。五要树立节俭文明新风。各级各部门要严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》和相关制度规定，带头厉行勤俭节约、移风易俗，严禁借过节之机滥发钱物，严禁用公款搞相互走访、送礼、宴请等拜年活动，严禁用公款吃喝、旅游和参与各种高消费活动。

   各位委员、同志们，美好杜集催人奋进，科学发展任重道远。让我们在区委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全区人民，坚定信心，真抓实干，坚定不移地推进既定的战略部署，全面落实本次会议确定的各项目标任务，为加快建设精致淮北、美好杜集作出新的更大贡献！