在全区民营经济发展和干部帮联企业

动员大会上的讲话

区委副书记、区长  张保成

同志们：

    经区委、区政府研究决定，今天，我们召开全区民营经济发展和干部帮联企业动员大会，主要任务是深入贯彻落实省、市民营经济发展会议精神，认真分析当前我区民营经济发展面临的形势，安排部署下一阶段民营经济发展和干部帮联企业工作任务，动员全区上下进一步解放思想、提振信心、攻坚克难，奋力推动我区民营经济又好又快发展。刚才，许炜同志传达了省、市加快民营经济发展的有关文件精神，并就全区干部帮联企业活动方案情况作了说明，我完全同意。下面，就抓好两项工作落实，我讲五点意见。

一、充分认识加快民营经济发展的重要意义

    民营经济作为加快发展的新兴力量，是杜集经济社会发展的最大潜力和希望所在。对此，各部门各单位要有清醒认识，切实增强加快发展民营经济的责任感和紧迫感。

    第一，加快发展民营经济，是“打造东部新城、建设美好杜集”的迫切需要。近年来，区委、区政府高度重视、大力支持民营经济发展，民营经济发展活力不断增强。去年，全区民营经济实现营业收入210亿元，同比增长44%；增加值51.5亿元，同比增长24.1%；利税12.9亿元，同比增长30.3%；个体工商户总数达7033户；私营企业总数达950家；就业总人数达3.7万人。可以说，全区民营经济发展呈现出实力增强、速度加快、结构优化、贡献提升的喜人局面，已经成为我区加快发展的主力军、改革开放的主动力、增收富民的主渠道，在加速转型崛起、建设美好杜集中的地位举足轻重。

    第二，加快发展民营经济，是加速发展、跨越赶超的必然选择。目前，区域竞争日趋激烈，我区加速发展、跨越赶超的任务更重、压力更大，与先进地区相比：一是总量还偏小。2012年我区民营经济增加值仅占全市总量的 15 %，民营企业数仅占全市总数的17 %。二是实力还偏弱。全区共有规模以上民营企业 156家，产值超5亿元的仅有1户，远远低于省内其他先进县区。三是层次还偏低。我区民营企业主要集中在传统三产或劳动密集型企业，总体上处于产业链中下游，盈利能力较低，抗风险能力较差。当前和今后一个时期，是我区推进科学发展、加速崛起的关键时期，要实现与先进地区民营经济同步发展的目标，最大的差距在民营经济，最大的潜力在民营经济，最大的希望也在民营经济。我们一定要从战略和全局的高度，充分认识加快发展民营经济，是贯彻省、市民营经济工作会议精神的重大举措，是深化改革开放的重大任务，是加速杜集崛起的重要抓手，各部门、各单位要把思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，把民营经济摆上更加突出的位置，做到思想上放心、工作上放手、政策上放活，充分激发全区各方面创造活力，奋力推进民营经济更好更快发展。

    第三，加快发展民营经济，是增加城乡居民收入、改善民计民生的重要保证。民营经济是我区财政收入最持久、最稳定的来源，民营经济实缴税金占财政收入比重的60％以上，且在逐年增加。可以说，没有民营经济的快速发展，就难以积累充足的财力保证社会事业的发展，就难以提供完善公平的公共服务，人民群众也就难以享受幸福美好的生活。同时，民营经济吸纳劳动力的空间较大，是增加社会就业的主要渠道，对于增加居民收入、改善人民生活、促进社会和谐具有十分重要的作用。

二、千方百计做大做强民营经济

     促进民营经济大发展，是一项长期而又艰巨的战略任务，必须抓住关键，积极作为，加力突破。当前和今后一个时期，加快发展民营经济，要在全面贯彻省、市民营经济大会精神前提下，以扩大存量、做好增量、壮大总量、提升质量为重点，加强政策引导，优化发展环境，破除发展障碍，充分激发各方面的创新创造活力，把民营经济打造成为经济增长的主体力量和强大支撑，努力形成各种所有制经济平等竞争、相互促进、共同发展的新格局。

　　第一、推动民营经济大发展大提升，就要大力促进全民创业，夯实民营经济发展基础。 发展民营经济，首要任务就在于培育更多充满活力的市场主体，形成浩浩荡荡的创业大军。要最大限度地放宽创业和经营条件，引导更多社会成员兴办经济实体，吸引更多外出务工人员回乡创业，积极推动杜集能人“凤还巢”，充分激活和凝聚全社会的创业热情和能量。要进一步扩大开放，吸引更多外来企业特别是战略投资者来杜集投资兴业，广泛集聚发展资源，努力形成民营经济铺天盖地、蓬勃发展的大好局面。

　　第二、推动民营经济大发展大提升，就要大力提高民营企业素质，提升民营经济核心竞争力。在劳动力、原材料等资源成本优势趋于弱化，环境保护、节能减排刚性约束越来越强的大环境下，民营经济在吸引外来投资、开拓国际国内市场等方面，面临更加激烈的竞争。要鼓励和支持民营企业大力推进科技创新、产品创新和商业模式创新，培育一批自主创新能力强、市场影响力大的龙头骨干企业。要从战略高度重视品牌价值，强化品牌意识，培育自主品牌，打造一批国家和省级名牌产品。要增强开放意识，引进先进管理理念和方法，建立现代企业制度，提高经营管理水平。

     第三、推动民营经济大发展大提升，就要大力推进民营企业优化产业结构，促进民营经济转型升级。 我区民营经济正在进入转型升级重要阶段，正由资源粗放加工型向资本技术驱动型转变，由小规模、分散化经营向专业化、集群式发展转变。要支持民营经济加快传统改造升级步伐，建立产品研发中心和实验室，提高产品核心竞争力。同时，引导民间资本投向新能源、节能环保等新兴产业，大力发展现代物流、工业设计、科技服务、信息服务等现代服务业，积极进军现代农业领域。要依托现有各类园区，促进民营经济集群集聚集约发展，打造更具竞争力的优势产业集群，真正让民营经济成为转变经济发展方式的主战场、发展实体经济的生力军，奋力开创民营经济充分发展、快速发展、优质发展的生动局面，全力推进产城融合。

三、着力破解民营经济发展突出问题。

     第一、要帮助排忧解难，支持民营经济做大做强。目前，我区民营企业生产经营形势总体是好的，但受宏观形势、要素供给等因素影响，也面临一些困难和挑战，必须采取举措，帮助他们破解发展难题。一是资金问题。要通过专项资金加大扶持力度。要依托担保平台引导国有银行扩大对民营企业的贷款规模和比重，大力发展和完善“草根金融”。规范发展小额信贷公司，加快转变融资方式，进一步拓宽融资渠道，确保对小型微型企业贷款的增速不低于全区各类贷款平均增速，增量不低于上年。二是人才和用工问题。要加大人才引进力度，创新人才体制机制，将民营企业各类人才纳入区优秀人才选拔培养范围，不断增强民营企业对优秀人才的吸引力和凝聚力；加快发展职业技术教育，加大农民工职业技能培训力度，切实解决民营企业用工难的问题；加强民营企业家人才队伍的梯次培养，实施民营企业家素质提升工程，增强民营企业家把握政策、制定战略、谋划发展、开拓市场的能力。三是用地问题。充分利用全省工矿废弃地试点和土地增减挂钩政策，积极争取获得更多的土地利用指标。将民营企业用地纳入年度用地计划，统筹安排民营经济投资项目用地，切实保障重点民营企业发展、民营企业重大项目实施的用地需要。要坚持集约节约用地，积极运用经济手段、市场机制调节用地成本，让有限的建设用地发挥出最大的效益。

     第二、要放宽放活政策，引导民营经济做大做强。尽最大可能放宽放活政策，为民营经济发展打开广阔空间、提供有力支持，努力把杜集打造成民营经济发展的成本洼地和政策高地。要在准入上放宽。按照“非禁即准、平等竞争”的原则，切实做到平等准入、放手发展。各级各有关部门严禁在国家法律、法规、规范、标准之外提高行业准入、市场准入门槛，或者设置任何附加条件，切实打破制约民营经济发展的“玻璃门”和“弹簧门”，真正做到民营经济与其他市场主体平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护。引导民营经济投身传统优势产业、战略性新兴产业、现代服务业、文化旅游业等领域。结合美好乡村建设，引导民营经济向现代农业进军，大力发展生态农业和农产品加工业。要在政策上放活。认真研究对接省、市出台的各项政策措施，按照“能免则免、能减则减、能放则放、能补则补”的原则，进一步细化完善有利于民营经济发展的各项优惠政策，确保不折不扣、及时兑现到位，切实给予民营经济宽松的生存发展空间。

四、全面做好加快民营经济发展帮联行动

    开展“干部帮联企业，打造精良产业”行动，是市委、市政府的重大决策部署，也是区委、区政府科学应对复杂多变宏观形势，着力推动经济平稳较快发展，推进机关作风和干部队伍建设，作出的一项全局性、战略性工作。

    第一、必须凝聚共识，充分认识帮联行动的重要性。帮联行动事关转型发展，事关美好杜集建设。在宏观环境复杂、矛盾问题凸显、发展任务繁重的新时期，组织开展干部帮联企业，具有重要而深远的现实意义。打造精良产业是实现经济平稳可持续增长的重要保证，是建设精致淮北、美好杜集的重要支撑。受宏观经济形势影响，1-4月份全区工业经济运行增幅回落，完成全年各项预期目标压力剧增。非常时期需要非常之策。开展帮联行动，帮助企业尽早走出困境、渡过难关，有利于激活企业这个稳增长的核心环节，迅速扭转当前经济下滑、发展放缓的不利局面。

    第二、必须贴近企业，切实增强帮联行动的时效性。要全面落实帮联工作制度，以企业所想、所急、所需为着力点，多服务、少干预，多关心、少指责，多支持、少添乱。“信心比黄金更重要”。越是企业发展困难的时候，越需要真心帮扶，越需要坚定信心。要破除习惯性思维，少讲惯例，在不违背法律法规的前提下，找准原则性与灵活性的结合点，急事急办、要事快办、特事特办，多研究把事情办成的办法，多做有利于企业发展的实事，坚决杜绝推诿扯皮。服务靠前一点、工作及时主动一点，就会给企业提供更加有力的帮助。帮联措施必须扎实，要一企一策制定个性化帮联方案，个性问题个性解决，共性问题统筹研究，不能一个方案套到底，不同企业一个招。

    第三、必须落实责任，全面强化帮联企业的保障性。各部门、各单位务必要从讲政治、讲大局的高度，加强领导，强化保障，确保有力、有序推进。为开展好帮联行动，区里制定了“七个一”工作机制，要严格按照既定时间节点和相关规定抓对接、抓推进、抓落实。要将帮联行动纳入目标责任管理和党建目标考核的重要内容，由区委组织部门和区目标办牵头，抓紧制定出台具体的考核办法，将考核结果作为领导班子和干部使用的重要依据。对工作成效突出的单位和个人给予表彰奖励；对因组织不力、工作不到位、效果不明显、群众满意度低、违反帮联纪律的，要严格追究部门主要领导和相关责任人的责任。

五、奋力兴起新一轮民营经济发展热潮

    民营经济发展，关系全区经济社会发展大局，关系跨越发展、奋力崛起目标的实现，各部门、各单位必须高度重视，切实加强领导，狠抓工作落实，营造良好环境，努力开创我区民营经济大发展、快发展、跨越发展的新局面。

    第一、要继续解放思想，进一步激发民营经济发展的内生动力。民营经济发展靠的是解放思想，大发展、快发展仍然要牢牢抓住解放思想这个“总开关”，牢固树立抓民营经济就是抓发展、抓富民、抓民生的意识，坚定不移地鼓励、支持和引导民营经济快速发展，做到一切妨碍民营经济发展的政策障碍都要冲破，一切束缚民营经济发展的陈旧做法都要改变，一切影响民营经济发展的体制弊端都要革除。坚决破除重外来轻本土、重外资轻内资的思想，树立一视同仁、共同发展的观念；破除循规蹈矩、不敢突破的思想，树立敢为人先、勇于创新的观念；破除重监管轻服务、重检查轻支持的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，真正在使广大民营企业放开手脚加快发展。

    第二、要加强组织领导，进一步把民营经济摆上重要战略位置。区委、区政府对大力发展民营经济，态度十分明确，决心十分坚定。各部门、各单位要从实现跨越发展、建设美好杜集的高度，真正把民营经济摆在战略位置，以更强的决心、更大的力度、更实的举措，推动民营经济发展。特别是镇（办）要把民营经济放在重中之重的位置，使民营经济成为镇域经济的主要支柱。要把促进民营经济发展纳入各部门、各单位工作指标体系，加强考核问效。

    第三、要强化政策落实，进一步打造民营经济发展的良好环境。近年来，省、市、区围绕支持民营经济发展相继出台了一系列扶持政策，政策非常宽松，关键在落实。有民营企业反映，不少扶持政策审查门槛高、审批环节多，申请起来“费时费力费钱”，有的申请成本甚至高于政策利益。各部门、各单位都要强化服务意识，主动深入企业，加强对企业的帮助指导，设身处地为企业出主意、想办法、解难题，帮助企业明确发展规划、完善发展举措，激发企业的内生动力，推动企业迅速成长壮大、健康快速发展。在去年“一联一帮一包”活动的基础上，区委、区政府研究部署开展更大范围、更大规模的帮联企业活动，就是要以精细作风打造精良产业，加快建设“美好杜集”。要提高办事效率，杜绝推诿扯皮，做到急事急办、要事快办、特事特办。区“大督查”办公室已经把民营经济发展作为重点督查内容，要加大督查力度，严格问责考核，抓“两头”带“中间”，定期或不定期开展专项检查和整顿，从严惩治阻碍企业发展的一切行为，以“大督查”促进民营经济大发展

    第四、要加大宣传力度，进一步营造民营经济发展的良好氛围。充分利用各种新闻媒体，采用各种有效形式，主调鲜明地宣传民营经济在建设“美好杜集”中的重要作用，浓墨重彩地宣传民营经济发展中涌现出来的先进典型，大张旗鼓地表彰奖励有功之士、有功单位，从今年开始，每年发布一次全区民营企业10强、纳税20强排行榜，让合法诚信经营并为杜集作出贡献的企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、发展中有机会，召唤和带动更多企业家应运而生，在全区上下形成尊重民营企业家、支持民营企业家、善待民营企业家的良好社会风尚。同时，要大力加强对民营经济政策的宣传解读，努力提高社会的知晓度，提高各部门、各单位掌握运用政策的水平，提高民营企业用好用足政策的能力，进一步发挥好政策对民营经济的引导激励作用。

    同志们，加快民营经济发展，事关全区经济社会发展大局，事关建设“美好杜集”宏伟目标的顺利实现。全区上下一定要提振精气神，凝聚正能量，奋力开创民营经济发展的新局面，为建设“精致淮北”、“打造东部新城”作出新的更大贡献！