—在区政府第二次全体(扩大)会议暨廉政工作会议上的讲话

区委副书记、区长  张保成

同志们：  

   今天，我们召开区政府第二次全体（扩大）会议暨廉政工作会议，主要任务是贯彻落实市政府第一次全体（扩大）会议暨第一次廉政工作会议精神，认真分析当前经济形势，安排部署下一阶段重点工作，动员全区上下强化执行力、坚守公信力，进一步提振“打造东部新城、建设美好杜集”的信心和决心。刚才3家单位作了很好的交流发言，措施有力，信心十足，令我们倍感振奋与鼓舞。下面，我讲四点意见：

一、认清形势，把握大局，切实增强加快发展的责任感和紧迫感

一要充分肯定成绩，巩固发展成果，推动经济快速发展。   

   今年以来，我们积极应对宏观形势的发展变化，着力调结构、促转型、打基础、惠民生，经济社会发展呈现稳中有进、结构优化、民生改善、社会和谐的良好态势。1—4月份，全区财政总收入完成2.9亿元，同比增长41%，其中地方财政收入1.1亿元，同比增长35.8%；全社会固定资产投资38亿元，同比增长30.5%；新增规模以上工业企业8家，总数达156家；规模以上工业总产值77.3亿元，同比增长26.8%。

   1—4月份的经济形势总体可以概括为：“平稳开局、稳中有进”，在当前经济下行压力增大的情况下，取得这样的成绩实属不易，这是区委、区政府认真贯彻省、市一系列决策部署，积极作为、综合施策的结果，也是各部门、各单位真抓实干、锐意进取的结果。我们要认真总结经验，巩固发展成果，在新的起点上推动经济社会持续快速健康发展。   

二要正视存在差距，保持清醒头脑，奋力实现赶超跨越。   

   面对新一轮激烈的区域竞争，我们必须分析内情，了解外情，查找差距，找准不足，切实增强加快发展的紧迫感，增加忧患意识，激发奋起赶超的积极性。   

   分析当前看杜集，经济下行压力较大。从主要经济指标看，1—4月份，除工业增加值增速位列全市第二位以外，其他各项指标均靠后，位列三、四位，战略性新兴产业增幅、工业投资增幅、设备及机械制造业增幅同比分别回落3个、59.8个和17.2个百分点。今年以来，工业生产者出厂价格持续走低也反映市场需求不旺；限额以上零售企业销售额增速同比回落3.9个百分点，说明居民消费能力或商业竞争力减弱。煤炭行情的不断下滑，对我区煤机制造产业带来较大冲击，经济增长的空间受到一定挤压。同时，财政收支压力不断加大，受多种因素影响，农民增收也面临较大压力。可以说目前的现实是：一是保增长的压力大。我区经济指标连续多年保持高位增长，各项指标的基数逐年增大，实现持续增长的空间非常有限。在经济发展中不确定因素仍然很多的情况下，确保完成年度目标的任务十分艰巨。即使完成目标，从指标增幅看，我区各项指标在全市各县区不占优势，实现争先进位难度依然很大。二是保投入的压力大。支撑全区完成固定资产投资的产业项目建设依然面临着资金压力，贷款难、融资难已成为产业项目特别是重点在建项目的共性问题和突出矛盾。特别是今年的固定资产投资，要在高基数的基础上，实现30%以上的增长目标，形势异常严峻。出现这些现象和问题的原因是多方面的，有外部大环境的影响，但根子还在于长期存在的结构性矛盾，在外部需求放缓的背景下产能过剩问题日益凸显，在生产成本上升的背景下创新能力不足问题日益凸显。

   需要说明的是，我们找差距，不是妄自菲薄，不是否定过去工作所取得的成绩，而是拉高标杆，自我加压，找准今后发展的重点和着力点，在过去良好的基础上把杜集建设好、发展好。   

三要看到自身优势，善于推介转化，坚定加快发展信心。

   当前，杜集的发展是压力与潜力并存、挑战与机遇同在。我们一定要充分发挥自身优势，抢抓发展机遇。综合分析，目前杜集至少有“三大优势”：

   一是独特的区位优势。黄市长在调研我区时明确指出，杜集是东部新城的主城区，要勇挑重担、服务发展。随着淮海东路、东山路等路网相继建成通车，徐淮快速通道即将建设，将构成四通八达的公路网。特别是符夹铁路扩能改造暨新建客车联络线项目正在争取之中，建成后将实现3小时通达北京和上海，2小时通达合肥，进一步改善交通条件。

   二是多重政策叠加优势。当前我们至少享有六大宏观政策，一是促进中部地区崛起战略；二是中原经济区规划；三是资源枯竭城市转型；四是全国老工业基地调整改造规划；五是省委省政府促进皖北振兴；六是省委省政府把我市纳入新型城镇化试点城市。这里需要强调的是，有了政策远远不够，关键是进一步强化政策机遇意识，用好用活政策。一要吃透政策的精神实质，理解政策的核心意图。政策性机遇稍纵即逝，且不是杜集独有，各部门、各单位特别是“一把手”必须认真研究政策，只有吃透政策，才能对接政策、用好政策。二要注意政策的基本时限，明确政策的操作方式。真正理解政策支持和鼓励什么？我们要采用什么样的方法，才能实现政策的意图和目标？三要把握政策的基本取向，把政策落实在项目上。争取把政策落实在具体的投资项目上，努力把政策机遇转化为加快发展的具体成效。

   三是大项目支撑优势。口子产业园项目落户石台镇，年产纯酒1.5万吨，年产值近20亿元，创利税8亿元，即将开工建设；永裕铸件生产循环经济园项目落户段园镇，总投资27亿元，年销售总收入65亿元，税后利润6.3亿元，税收4.9亿元，预计8月份开工建设。这2个项目起点高、投资大、带动力强，已得到市委、市政府主要领导的充分认可。目前，正全力推进前期各项工作。同时，我们积极谋划新型城镇化试点工作，区域范围覆盖龙山路以东，人民路以北，开渠中路以南，东至龙湖高新技术开发区，规划用3—5年的时间，打造一座产城一体的“东部新城、创新高地”。

   我们坚信，我区新型工业化、城镇化加速推进期的阶段性特征，蕴含着巨大的市场空间和潜在需求，随着一批重大项目陆续开工建设或建成投产，将形成新的经济增长点，杜集发展的又一个春天已经到来。    

二、咬定目标，突出重点，力争超额完成既定目标任务

   做好下一阶段重点工作，我们要认真学习领会国家和省、市一系列最新要求，按照稳中求进的工作总基调，在保持经济平稳运行的基础上，切实把力气更多地放在推动经济转型升级上来，放到扩大就业和增加居民收入上来，不断提高发展的质量和效益。区九届人大二次会议通过的今年政府工作的目标任务，21个方面工作已经明确落实到相关领导和责任部门，现在的关键是要着力化解经济运行中的突出矛盾和问题，实施更加有效的促进措施，全力以赴推进各项工作，确保实现时间过半、任务过半，为全面完成全年目标任务打下坚实基础。

   这里我着重强调以下七个方面：

   一是千方百计稳定工业增长。切实把稳企业作为稳增长的关键之举。一要明确责任、细化举措，确保省促进民营经济发展的“20条”政策和市“30条”政策贯彻落实到位。二要扎实推进“干部帮扶企业，打造精良产业”行动，主动落实扶企政策，特别是通过帮联工作了解企业的上下游装备、产品和配套企业，依托所帮联的企业招商引资。三要加强对宏观经济运行态势的监测分析，坚持经济运行月分析、季例会等制度，密切关注国家政策导向和市场变化，提高应对新情况、新问题、新趋向的针对性和有效性，做好生产要素协调保障。四要实施创新驱动战略，鼓励和支持企业加大研发投入，加强科技创新、产品创新和商业模式创新，增强发展后劲，着力培育一批自主创新能力强、市场影响力大的龙头骨干企业。

   二是锲而不舍狠抓项目建设。坚持把项目建设作为发展的重要抓手。一要抓进度，制定项目推进时间表，分类施策，实行挂图作战，加快永裕铸件生产循环经济园和口子产业园项目前期工作，推进正民钢构、润隆商业、华润燃气等28个新开工项目建设，确保阳光机电、恒亚机械、平祥感应炉等续建项目建成投产。二要抓谋划，及时研判形势，捕捉信息，掌握国家和省市政策动向，围绕装备制造、纺织服装等优势主导产业，从延伸产业链条和拓展产业发展空间出发，科学论证，精心编制一批科技含量高、带动功能强的大项目，包装一批产业配套项目，全方面争取项目和资金支持。三要抓保障，采取一线工作法，通过现场办公会、专题协调会、“一事一议”、“一企一策”等形式，切实解决项目土地指标、环境容量、市场开拓等问题。

   三是坚持不懈推进产业转型升级。经济发展的规律告诉我们，只有落后的技术，只有被淘汰的产品，没有落后的产业，产业随着技术进步不断升级。要支持企业运用先进适用技术，改造装备、创新工艺、升级产品，形成完整的产业链和产品群。加快实施16个年度技改 “百千工程”项目，争取近期再筛选启动一批，确保全年达到30个以上。以纺织服装为重点，推进由劳动力驱动向技术提升转变；以装备制造业、新材料产业为重点，推进由买装备兴产业向卖装备兴产业转变，由小规模、分散经营向专业化、集群化、高层次发展转变，由传统生活性服务业向以生产性服务业为主的现代服务业发展转变。

   四是齐心协力凝聚招商引资合力。针对矿山机械制造企业发展战略布局调整、产业结构升级及产业转移趋势，大力实施精准招商，盯住大企业、知名企业、行业领军企业，研究分析企业发展方向和投资动态，充分了解对接需求，优先政策支持，优先供应土地，集中力量引进能够带动一个产业发展的龙头企业和重大项目。区政府领导班子成员也要转变工作重点，不能坐在家里让事务缠身，要带头招商。各部门各单位主要负责同志、各招商引资责任单位负责同志要统筹安排好各项工作，把一定的时间和精力放在外出招商上。外出招商引资也是学习先进地区规划、建设、绿化亮化和管理，了解产业发展状况和技术水平的过程，不能变成公款旅游，要事半功倍，一举多得。同时，扎实推进“一体两翼”工业平台建设，全面提升园区综合承载能力，集聚优势企业，培育产业集群。杜集经济开发区要进一步完善园区基础设施配套，努力争创国家级高新技术产业基地；段园工业集中区要主动对接徐州、融入徐州，加快合作共建步伐，打造现代产业园区；杭淮现代纺织工业园要实施提档升级工程，打造具有区域竞争优势的纺织产业园。

   五是持之以恒推进东部新城建设。抢抓城市东进机遇，以高标准控制性规划引领东部新城科学布局、整体开发，集聚相关优势资源配置，大力实施东庄、圣庄等旧城改造工程，积极推进滨湖新城、龙溪水岸及东湖茗居等房地产项目建设，加快区档案馆、卫生大厦建设。依托淮海东路全线贯通和东山北路升级改造，积极推进高岳矿山集城市组团建设，加快融入主城区进程；依托东湖环境治理，改造提升生产生活环境，实现郊区向城区的快速转变；依托以南山为代表的东部山场良好的山水、田园风光，发展生态旅游，加快建设“一街一馆六园”（汉明水街、汉画石馆、梅园、桂花园、菊花园、杏园、寿桃园、核桃园），开发“吃、住、行、游、购、娱”为一体的特色经营，努力将南山打造成为以“长寿”文化为主题的区域性休闲度假养生目的地和全市、全省美好乡村的示范点；深入推进以红星美凯龙、徐州豪泰会所为代表的品牌商贸项目建设，形成与主城区错位竞争、良性互动发展格局。同时，扎实做好文明城市创建工作，逐步推行“五子登科”城市管理模式，抓基层、打基础，重考核、建机制，力争文明创建工作再上新台阶。

   六是扎扎实实抓好“三夏”生产和防汛抗旱工作。一要切实做好午季小麦抢收工作，确保夏粮再夺丰收。二要做好畜禽防疫，加强防控，将禽流感对畜牧业发展的不利影响降到最低。三要加快土地流转，扶持各类农业经营主体，发展农业产业集群，带动更多农产品通过精深加工和市场流通转化增值，推动农业产业扩规模。四要认真落实防汛抗旱工作责任制，及早排查处置存在的隐患，确保度汛安全。

   七是全力以赴做好安全生产等社会稳定工作。今年以来，全区安全生产形势总体稳定，但是形势依然严峻，要保持清醒的头脑，坚持做到警钟长鸣、长抓不懈。各部门、各单位对安全生产工作要进行再部署，重点加强道路交通、煤矿和非煤矿山、建筑施工等重点领域的安全防控。夏季是食品安全、传染病等事故易发多发期，要针对最近发生的H7N9禽流感疫情，加强联防联控，切实做到发现得早、控制得住、处理得好。要深入推进社会稳定风险评估工作，加强对影响社会稳定重大风险隐患的排查化解，继续组织开展领导干部接访下访活动，切实维护群众合法权益和社会大局和谐稳定。

三、秉公用权，廉洁勤政，深入推进政府系统反腐倡廉建设

   廉洁是公信力的基石，廉政建设事关政府形象，事关民心向背。5月25日，区委常委会议研究通过了《杜集区党风廉政建设责任制工作实施办法》，已经下发。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识做好廉政建设和反腐败工作的极端重要性，全面贯彻落实中央和省、市、区委关于反腐倡廉的各项决策部署，认真履行党风廉政建设责任制，切实抓好政府系统的廉政建设，确保政府廉政建设取得实效。

   一是认真落实“一岗双责”。建立和完善政府系统党风廉政建设责任制，各部门、各单位负责同志务必坚持一手抓发展，一手抓廉政，认真履行“一岗双责”，切实规范“一把手”履职监管，不断增强敬畏珍惜职权和规范履行职责的意识。抓好干部队伍的监督管理，强化执行力，坚守公信力，加强重点领域、重点岗位和重点项目的监察及审计工作，确保政府权力在阳光下运行。

   二是深入推进廉政风险防控工作。进一步巩固区委权力公开透明运行工作成果，全面推行政府系统廉政风险防控工作。政府及其工作人员必须严格依照职权和程序行使权力，履行职责。净化行政审批和制度改革，进一步加强行政审批审核权的确权，规范政务公开和政府信息公开，确保人民群众的知情权和监督权，要发挥全区大督查职能作用，切实加强对政府性投资工程建设、招标采购和民生工程资金管理使用情况的监督检查。完善土地集约管理和征地拆迁机制制度，坚决防范违规现象的发生。

   三是勤俭办事。各部门、各单位要把“倡俭治奢、倡勤治懒”作为今年转变政风的重点，在财政增收趋缓而刚性支出增加的形势下，牢固树立过“紧日子”的思想，切实执行李总理提出的“约法三章”，严守公务接待要求，严格公务用车标准，严控公务人员编制，切实把中央和省委、市委的要求落实到行动上。要做到勤俭从政，花钱精打细算、讲求实效，反对大手大脚、奢侈浪费。

   四是建章立制。腐败现象在一些领域、一些地方易发多发，重要原因在于制度不完善、体制机制有漏洞。加强廉洁政府建设，必须在深化改革、创新体制机制上下功夫。要健全完善科学民主决策制度、重点领域权力监督制度、行政执法管理制度、行政问责和绩效管理制度，坚持用制度管人、管权、管钱、管物、管建设用地，以完善的规则和严格的制度，来约束权力运行和政府行为，把权力关进制度的笼子，给权力涂上防腐剂、带上“紧箍咒”，着力形成不能腐的防范机制、不易腐的保障机制、不敢腐的惩戒机制，从源头上减少和治理腐败。

四、勇于担当，敢于负责，努力建设人民满意政府

   做好下一阶段各项工作，各部门、各单位一定要把服务发展作为第一责任，牢固树立发展是硬道理的意识，坚持用发展统一思想，用事业凝聚力量，进一步叫响一切为了发展、一切服从发展。一定要树立强烈的机遇意识，以时不我待、只争朝夕的精神抢抓机遇，顺应经济社会发展新形势，回应人民群众新期待，以自己的实际行动，努力塑造讲实话、干实事、敢作为、勇担当、言必信、行必果的良好形象。

   一要讲担当勇负责。当前，面对改革发展稳定艰巨繁重的任务，有少数党员干部事业心、责任感不强，本着只要不出事、宁可不干事，对工作敷衍应付、得过且过；遇到矛盾绕道走、碰到困难往后退，该抓的不抓、该管的不管，满足于当四平八稳的“太平官”。对此，区委、区政府是不满意的。各部门、各单位主要负责人是干部队伍的骨干、事业发展的中坚，必须始终保持昂扬向上、奋发有为的精神状态，迎难而上，勇于负责，自觉为区委、区政府分忧、担责。勇于负责，就要去私心。一些党员干部怕担风险、怕负责任，说到底是私心杂念在作祟。无私方能无畏。各部门、各单位主要负责人要大力弘扬无私无畏、义无反顾的精神，以“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的胸怀，为了全区的发展，要夙夜在公、埋头苦干、忘我工作。勇于负责，就要敢担当。看一个党员干部，最重要的是看他有没有事业心、责任感、原则性，归结起来，就是有没有担当精神。“为官避事平生耻”。作为党员干部，就是要在难题面前，敢闯敢试、敢为人先；在矛盾面前，敢抓敢管、敢于碰硬；在风险面前，敢作敢为、敢担责任。勇于负责，就要有作为。小平同志说过，世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。干事难免会出错，但不干事百分之百地错。“实干兴邦、空谈误国”，每一名干部都应该以踏石留印、抓铁有痕的劲头把各项重点工作抓在手上、放在心上、落实在具体工作中，只为工作设路标、不给工作设路障，只对困难想办法、不为困难找借口，努力创造出无愧于区委、区政府、无愧于人民的业绩。

   二要讲方法抓重点。无论是决策，还是执行，都要注重方式方法。要坚持抓重点、促一般，扭住全局性、牵动性的大事，抓住矛盾最集中、群众最关心的要事，通过重点突破实现整体推进；要坚持抓典型、促提高，及时发现典型，及时总结推广，全面提升工作水平；要坚持抓具体、促深入，善于从抓具体切入，眼睛向下，解决具体问题，探索工作规律，牢牢把握工作主动权。这“三抓三促”既是工作方法，也是工作思路，各部门、各单位要积极探索和实践，努力用重点突破实现整体推进，不断提高工作效能和水平。

   三要讲学习提能力。新的形势、新的挑战和新的任务，对我们的能力和水平提出了更高要求，我们要常思能力不足，常怀本领恐慌，常找学习差距，要把学习作为立身之本、履职之基，拜人民为师，向实践学习，勤于思考，善于分析，勇于探索，不断提高创新创造能力。要强化战略思维，洞悉事物发展规律和趋势，作决策时能把准方向，遇复杂局面时能处变不惊，以创造性的工作破解发展难题，牢牢把握经济社会发展的主动权，不断提高驾驭全局能力。

   同志们，杜集跨越发展任务艰巨，时间紧迫，时不我待，让我们在区委的坚强领导下，倍加珍惜为政一方、造福群众的难得机会，倍加珍惜转型发展、奋力赶超的大好局面，倍加珍惜组织赋予干事创业的广阔舞台，不辱历史使命、不负人民重托、不误发展机遇，振奋精神，卯足干劲，真抓实干，合力攻坚，为建设美好杜集、打造精致淮北做出新的更大贡献！