在全区人口和计划生育工作会议上的讲话

中共杜集区委副书记、区长 张保成

同志们：

    为全面贯彻落实省、市人口计生工作会议精神，回顾总结2012年全区人口计生工作，安排部署2013年度目标任务，今天，我们在这里召开全区人口计生工作会议，这是区委、区政府在面临人口计生工作新形势下召开的一次重要会议。会上，徐涛同志作了一个很好的报告，肯定了成绩，分析了问题，非常客观，并对下一步工作进行了科学合理、切实可行的部署；九森同志宣读了2012年度全区人口计生目标管理考核及表彰决定；刚才，徐涛同志又代表区政府与有关部门签订了人口计生目标责任书。希望各级各有关部门按照目标责任书要求，围绕会议精神，认真抓好落实。下面，我就做好当前和今后一个时期全区人口和计划生育工作，讲三点意见。

一、认清形势，正视问题，切实增强做好人口计生工作的责任感、使命感和紧迫感

    2012年，全区各级计生部门紧紧围绕稳定低生育水平和改善人口结构两大核心任务，转变作风，积极作为，狠抓宣传教育、依法行政、规范管理、综合服务，计生工作整体呈现出良好发展态势。在全市计生工作考核中，我区圆满完成各项目标任务，并受到表彰；朔里镇被授予全国依法行政示范乡镇、矿山集柿园村被授予全国“村为主”先进村；高岳办事处计生服务所、石台镇刘庄村、段园镇大庄村等3家单位受到省级表彰，矿山集办事处六和社区等9家单位受到市级表彰。这些成绩的取得，是区委、区政府正确领导的结果，更凝聚着各镇（办）、各部门特别是全区广大人口计生工作者的辛勤和汗水。在此，我代表区委、区政府向全区人口计生系统特别是基层一线的广大干部职工致以亲切问候！向获得先进的单位表示热烈祝贺！

    人口计生问题始终是制约经济社会协调可持续发展的重大战略问题，是影响经济社会科学发展的关键因素。在肯定成绩的同时，我们还要清醒地认识到，在统筹解决人口问题的新阶段，我区人口计划生育工作仍然存在不少问题和薄弱环节，面临着新的更加严峻的挑战。一是人口发展压力剧增。政策外生育没有得到很好地控制，截止5月底，农村二多孩政策符合率仅为81.7%，出生人口总性别比高达120.9，二多孩高达147.2，远远超出106的正常值。80年代以后出生的独生子女已经进入婚育高峰期，政策内生育两孩的对象逐渐增多，生育水平呈结构性上升趋势。加之群众生育愿望尚未根本改变，特别是农村，多生孩子和生育男孩的愿望仍然很强烈，群众生育意愿与国家现行生育政策之间的矛盾依然存在。同时，流动人口、人户分离、再婚等现象增多，违法生育个体呈多元化趋势，特别是外出务工人口中，以青壮劳力为主，稍有不慎就会造成生育失控，因此，稳定低生育水平和出生人口性别比都面临较大的反弹压力；二是目标考核形势严峻。目前，市辖三区一县竞争激烈，考核结果差距很小，位次排名先后，有时就零点几分甚至零点零几分，濉溪县和相山区参加省考核只要取得好位次就加1—2分，这几年，烈山区在城市人口管理和宣传创新工作中主抓亮点，也得到省、市的充分肯定，面临以上形势，我们深感到压力巨大。所以要求各级各部门要认清形势，提高认识，增强危机感、责任感，变压力为动力，立足实际，抓紧抓实，奋力赶超；三是计生工作责任淡化。个别镇（办）、区直部门负责同志对人口计生工作的重要性、艰巨性、复杂性认识不足，存在盲目乐观、侥幸心理甚至畏难厌战情绪，致使工作力度不到位，责任制落实不到位，其中最根本的原因就是责任缺失。更为严重的是，个别计生干部，责任意识淡化，管理服务缺位，工作作风漂浮，工作手段乏力，有些问题没有真抓实干。少数职能部门主要领导精神状态不佳，履行职责不到位，这些都给人口计生工作造成了巨大被动；四是创新管理意识不强。不能很好地转变工作思路，仍停留在以管理为主的工作模式上，不注重以人为本，工作方式简单粗放；工作上缺乏创新，思路不清，视野不够开阔。以上这些问题都时刻警示着我们，我区的人口计生工作面临的形势仍然十分严峻，稍有放松、稍一懈怠，就会出现滑坡，就会陷入被动局面。对于这些问题，区委、区政府要求各级各部门要切实从贯彻落实科学发展观的战略高度出发，充分认识做好人口计生工作的重要性和艰巨性，进一步增强人口忧患意识、责任意识，切实把人口计生工作作为一项事关全局、事关长远的基础性工作进一步抓紧抓实抓好。

二、明确目标，狠抓落实，着力突破人口计生工作中的重点和难点

    人口计生工作是强国富民安天下的大事，不是中心但事关中心，不是权宜之计而是战略之举。因此，我们抓人口计生工作，决不能仅仅是为了迎接考核，而是要把目光放得长远一些，放在稳定低生育、提高出生人口素质和育龄妇女的身心健康这些目标上。今年全区人口计生工作的总体要求是：认真贯彻落实党的十八大精神，按照市委、区委的决策部署，坚持计生基本国策不动摇，把握稳定低生育水平不放松，抓住重点，突破难点，创新方法，夯实基础，确保政策符合率88%以上，统计准确率95%以上，力争人口计生工作“稳中求进”，为建设“美好杜集”创造良好的人口环境。

    一要加强依法行政执法体系建设。近年来，计划生育工作一直都是舆论热点，从中央到地方，高度重视依法行政，因此执法人员要做到持证上岗，加强培训，文明执法。对粗暴执法、违规施术、乱收费、乱罚款、计生奖励政策不落实等问题要严肃处理。要关注信访、网络舆情，及时化解社会矛盾，维护社会稳定。要转作风、树形象，强力推进法治计生建设，提升计生干部队伍公信力，提升群众的满意度。

    二要加强服务体系建设。按照环境优美、管理科学、流程规范的总体要求，依托村（居）服务平台，加强服务中心标准化建设，配套基础设施，健全服务功能，解决好生殖保健、便民服务、生产生活指导等工作场所，优化村（居）计生管理与服务环境，全力把服务中心打造成为育龄群众的“温馨之家、幸福之家”。技术服务人员要依法执业、规范服务，通过开展“科技大练兵”，进一步提高人口计生服务机构的服务能力，确保完成省、市下达的免费孕前优生健康检查任务，不断深化优质服务内涵。

    三要加强人口信息化建设。数据是最基础的资料，资料不全、数据不实，就会导致我们决策有误。要全面清理核实数据。近期，镇办、村（居）计生干部要对基础数据进行一次彻底的清理核查，消除误差，挤出水分，核实核准计生档案，真正把基层的真实情况了解清、掌握准。特别是对统计台账、户籍资料、流动人口资料等人口数据，要以村（居）为单位，开展拉网式的入户清查，对照人口登记册，逐户、逐人、逐项进行核查认定，做到村不漏户、户不漏人、人不漏项，真正把责任压到村、落到人，确保数据准确、情况相符、项目齐全、保存完整。要管好用好信息平台。依托人口计生各项信息平台，拓展基础信息数据库功能，主动加强与公安、卫生、民政、城建等部门的网络对接、信息沟通，采取“面上收集与点上核查”相结合的方式，实现系统内数据的经常性、及时性比对、核查，确保人口统计数据准确。同时，要严查弄虚作假行为，对在人口信息登记过程中虚报、瞒报、漏报的，一经查实，从严惩处。

    四要加强利益导向机制建设。通过奖励、优惠、扶持、救助、保障等利益引导政策，在子女成才、扶贫济困和养老保障等方面，认真细致地做好各项工作。特别是对二女户长效节育奖励，必须兑现落实到位。要重点关注“失独”家庭、“空巢”家庭、二女户、残疾户等特殊计生家庭，尽可能为他们提供支持帮助，免除计生家庭的后顾之忧。根据省、市有关文件要求和《杜集区完善人口和计划生育利益导向机制的实施意见》，全面落实各项优惠政策，工作中要注重宣传倡导和人性化服务，不断提高广大群众对计生工作的知晓率和满意度，引导他们自觉实行计划生育。

    五要开展创新创优建设。按照“一地一品”活动要求，各镇（办）要根据自身条件，积极探索，大胆创新，树品牌、夯基础、创亮点。在城市人口基本公共均等化服务，特色镇办、特色村居建设，优质便民服务，宣传场所、形式创新，诚信计生、阳光计生新机制等方面都要做强做亮。年底，各镇（办）至少实现一个“城市生活e站”、两个“幸福生活e站”、一处人口文化园、宣传一条街和宣传长廊创建目标，实现“阳光计生”、 “诚信计生”全覆盖。

三、加强领导，强化责任，奋力实现既定的人口计生工作目标

    计生工作不是高科技，也不是高难度，它需要更多的是责任心，更多的是抓落实。希望全区各级各部门充分发挥主动性，政策上支持、工作上配合、信息上共享、责任上落实，真正实现无缝对接，推动人口计生工作良性发展。

    第一，要进一步强化组织领导。牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，不断增强做好人口计生工作的主动性和自觉性，健全完善党政一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓，班子成员共同抓的领导机制，从严落实领导干部包保责任制。各级各有关部门主要负责同志要有政治意识，带头履行职责，带头搞好服务。特别是镇（办）主要负责同志要亲临一线，亲力亲为，按照抓严、抓细、抓实的要求，定期调度，协调解决问题，绝不能有丝毫的麻痹和松懈，切实做到领导到位、组织到位、精力到位。分管同志更要充分发挥能动性，高度自觉地把计生工作放在心上、抓在手中，做计生工作的行家里手，强力推进计生工作落实。

    第二，要进一步强化经费保障。无论是保障计生工作开展，还是作为计生考核的一项指标，经费投入都是一个硬杠杠。包括计生奖励政策兑现，计生工作经费、干部工作待遇，都是必须有资金做保障的。各镇（办）财政要严格按规定的标准、项目将计划生育工作经费全部纳入财政预算，及时足额拨付到位，确保计生工作运转和免费技术服务的落实，确保用于人口计生事业的总体投入不低于经常性财政收入的增长幅度。

    第三，要进一步强化队伍建设。事业成败，关键在人。要重点抓好党政分管领导、计划生育行政管理人员、技术服务人员、村两委、计生专干队伍建设，把那些素质高、工作实、作风正、有事业心和奉献精神的同志选配到计生部门领导岗位中去。要从政治上、工作上、待遇上、生活上关心计生干部，为他们开展工作创造必要的条件。计生部门要进一步加强自身建设，内强素质，外树形象，做到对上精于参谋，对下善于指导，对内严于管理，对外擅于协调。

    第四，要进一步强化作风建设。做好人口计生工作，专业队伍十分重要，计生工作人员的工作作风更为重要。计生办主任要切实履行人口计生工作“参谋长”和党委、政府“耳目”的职责，多想点子、多拿办法，及时为机关干部提供包点村的人口计生工作情况，深入一线，掌握实情，说实话、报实数、求实效，切忌报喜不报忧。全区各级计生工作人员要切实把职业当事业，把岗位当责任，全身心地扑在工作岗位上；要加强学习，熟悉业务；要务实敬业，争先创优。人口计生并非什么高科技工作，要想真正抓好，全区各级计生工作人员务必进一步脚踏踏实、吃苦耐劳、秉公办事、敢于担当、勇于负责，离开了这些，我区人口计生工作将难以争先进位。

    第五，要进一步强化协调配合。要牢固树立国策意识和大局意识，自觉把人口计生工作放在经济社会发展的全局中去把握，切实履行计划生育工作职责，综合治理人口问题。要动员各方力量齐抓共管，多方协调，统筹解决，进一步形成党政领导、部门指导、多方配合、群众参与的工作格局。组织、纪检、宣传、计生、人社、财政、广电、民政、公安、卫生等部门要结合各自实际，切实履行职责，积极主动参与计生工作。建立健全联席会议制度，及时研究解决工作中的突出问题。牢固树立“一盘棋”思想，加强协作和配合，坚决杜绝各自为阵、互不通气的现象，确保政令畅通。

    同志们，做好新时期的人口和计划生育工作，责任重大，使命光荣。我们要进一步学习贯彻党的十八大精神，坚持以科学发展观为指导，求真务实、开拓创新、扎实工作，全面落实各项政策措施，确保完成年度目标任务，不断开创全区人口计生工作的新局面。