（2015年4月28日上午8:30）

区委副书记、区长  徐 涛

 同志们：

    这次会议的主要任务是：学习贯彻市安委会、环委会会议精神，认真总结今年以来全区安全生产和环境保护工作，分析当前形势，安排部署二季度和今后一个时期的工作任务。刚才，自祥和瑞智同志分别通报了一季度全区安全生产和大气污染防治工作，三镇两办、开发区也作了很好的发言。下面，我讲几点意见。

     针对安全生产工作：

    一、牢固树立红线意识，进一步增强做好安全生产工作的责任感和使命感

    去年，我区被评为全市安全生产先进单位。今年一季度，全区的安全生产形势总体平稳。在肯定成绩的同时，必须始终坚持任何时候都不能轻言成绩、盲目乐观，任何时候都不能丝毫麻痹、须臾放松。要清醒认识我区安全生产面临的严峻形势，进一步强化忧患和危机意识，看到目前我区部分企业安全生产主体责任不落实、隐患整治效果不力、违章违规作业时有发生等一些问题仍然突出，对安全生产工作的长期性、艰巨性、复杂性要有深刻认识，时刻绷紧安全生产弦。要准确把握现阶段安全生产规律，进一步强化红线和底线意识，既要看到我区正处于工业化、城镇化快速发展的时期，也处于事故易发多发的特殊阶段，又要看到我们安全基础总体薄弱，经济结构不尽合理，把安全生产与转方式、调结构、促发展紧密结合起来，从根本上提高安全发展水平。要全面落实安全生产法律法规和工作要求，进一步强化责任和担当意识，全面学习贯彻新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）、《安徽省生产安全事故隐患排查治理办法》（省政府第259号令），按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管”要求，依法依规加强安全生产监管工作。

    近日，国务院安委办主任、国家安监总局局长杨栋梁在安徽调研工作时，要求以实现“零死亡”目标为最大光荣，带着深厚的感情和强烈的责任感抓好安全生产工作，牢牢守住发展决不能以牺牲人的生命为代价这条不可逾越的红线。区安委会各成员单位、相关单位和部门要认真落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管”，以“本质安全年”活动为载体，安全生产“九个专项行动”为抓手，全力做好经济新常态下的安全生产工作。

    二、突出季节特点，持续加强重点行业和重要领域安全监管

    二季度正值季节更替，气候多变，大风、大雨等极端天气增多，做好二季度的安全生产工作，任务重、要求高。

    一要继续抓好地方煤矿安全管理。去年，我区关闭地方煤矿2对，今年计划再关闭1对（窦庄煤矿）。应当说我区地方煤矿整顿关闭工作卓有成效。对保留下来的的金石煤矿，要大力实施“1+4”工作法，始终抓好“一通三防”、水害防治、顶板防护、“六大系统”和“四化”建设等各项重点工作。同时，严格遵守《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》、《煤矿治本攻坚十项规定》，狠抓隐蔽致灾因素排查，确保煤矿安全生产。

    二要抓好建筑施工、特种设备等其他领域的排查整治。汛期将至，安监、市场监督、城建、消防等各级负有安全责任的部门要督促企业对各类隐患点进行安全风险分析，判定容易产生重大隐患的设施设备部位和作业点，标识出隐患状态，明确责任人员、整改措施和整改期限。要督促企业严格实行作业安全检查确认制度，重大隐患治理要制定专项治理方案，实行挂牌督办，治理工作要做到闭环安全管理。

    三要抓好人员密集场所的安全检查。教育局、商务局、文广局、民政局、城建局等相关部门要把火灾防护、电器设备安全管理、公众安全防践踏、防意外伤害作为重点，突出开展对人员密集场所、学校、商场、超市、劳动密集型企业、供油供气单位、建筑等场所的“拉网式”安全检查，对排查发现的问题要立即整改。

    四要抓好危险化学品的监管。4月14日，濉溪县开发区内发生一起非法加油站着火事故（无人员伤亡）。希望相关单位要持续加大对液氯、液氨、液化石油气、剧毒溶剂等重点品种和重大危险源安全管理，依法做好生产、经营、储存、使用危化品单位和加油站点的安全管理。

    五要抓好道路交通运输。天气变暖，外出游玩的人骤然增加，相关部门要进一步加强道路交通安全监督管理和执法检查，严厉打击道路交通非法违规行为，严格执行“四个一律”，凡涉嫌非法营运的车辆一律计入黑名单严格监控；凡技术状况不良的车辆，一律不得安排营运；凡不具备资格的驾驶人，运输企业一律辞退；对超速超员、疲劳驾驶、驾驶证和准驾车型不符等严重交通违法行为，一律从严从重处罚。

    三、打牢安全生产基层基础，全面开展三个深化

    一要深化安全责任落实。首先要抓好企业主体责任的落实，督促各类企业自觉做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。其次要抓好“三级五覆盖”。“三级”：区、镇（街道）、村（居）。“五覆盖”：一是“党政同责”全覆盖；二是各级政府主要负责同志担任同级安委会主任全覆盖；三是“一岗双责”全覆盖；四是 “三个必须”（管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全）全覆盖；五是各级安监部门向同级组织部门通报安全生产情况全覆盖。

    二要深化各种形式的安全大检查。按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总要求，紧紧围绕矿山、道路交通、危化品和烟花爆竹、粉尘、建筑施工、消防安全、城市燃气、特种设备等行业领域持续开展专项整治。检查严格执行“谁检查、谁签字、谁负责”，对检查出来的各类隐患要严格实行“五定”措施（定人员、定措施、定期限、定预案、定资金），严格实行隐患整治闭环动态管理。

    三要深化安全文化宣传教育。要充分利用6月份“全国安全生产月”的有利时机，大力开展新《安全生产法》的宣传教育。宣传、文广、安监、消防、市场监督等相关部门要相互配合，采取群众喜闻乐见、易于接受的各种形式和方法，大力宣传安全生产的基本技能，深化安全文化“五进”（进工厂、进农村、进校园、进社区、进基层）活动，在全社会构建“人人关注安全、人人支持安全、人人促进安全”的良好氛围。

    针对环境保护工作：

    一、坚持问题导向，进一步增强做好大气污染防治工作的紧迫感和责任感

    从全市通报的情况看，3月份以来全市空气质量PM₁₀平均浓度77微克/立方米，但是，受1、2月份PM₁₀平均浓度128微克/立方米影响，1月—4月24日PM₁₀平均浓度为104微克/立方米，总体空气质量形势严峻。我区与其他县区相比：PM₁₀日均浓度为73微克/立方米，部分时日超烈山区、濉溪县；相山区已完成物料堆场和混凝土搅拌站整治任务，我们的混凝土搅拌站整治完成80%，物料堆场整治仅完成43%。虽然我区的餐饮油烟整治已完成100%，但燃煤锅炉整治仅完成37%，非煤矿山整治也只完成33%，还有很大差距。可以说，全区大气污染防治工作面临的形势非常严峻，任务十分艰巨。各镇办、各部门一定要充分认识大气污染防治工作的极端重要性、异常紧迫性和现实艰巨性，保持高位推进、高压态势、高调宣传、高效运行，切实把大气污染防治工作抓紧抓好、抓出成效。

    二、强化整治举措，切实加快大气污染整治项目完成进度

    一要进一步压实责任，确保任务落实。严格落实“管行业必须管环保，管生产必须管环保，谁主管谁负责，谁审批谁负责；条块结合、以块为主”的工作原则，各镇办要进一步强化“守土有责”的意识和生态红线观念，切实担负起大气污染防治的“主体责任”。各部门要切实担负起行业主抓责任，环保局负责工业大气污染整治、燃煤锅炉年度淘汰和餐饮油烟治理工作；城建局负责建筑工地及施工和搅拌站扬尘治理工作；市容局负责物料堆场及道路扬尘整治；区机关服务管理中心负责区直机关、事业单位黄标车淘汰工作；区国土分局负责非煤矿山整治工作。各有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，协调联动，形成齐抓共管的环保新局面。目前项目已经分别落实到相关单位，但是工作步调不一，整治标准不高。下一步，每个整治项目一定要责任到人，定人定期限定标准，发扬“钉钉子精神”。同时，要形成责任倒查机制。

    责任机制建立后，还要严格考核。要对各镇办及各部门的项目清单完成进度进行排名，排名处在末位的，分管副区长将约谈镇办分管负责同志，连续两次排名处在末位的镇办，我来约谈主要负责人。同样，区直相关部门负责各自领域的大气污染防治项目的督促、落实，任务完成比例处在末位的，我和各自分管的副区长进行约谈。

    二要加强调度，确保高效推进。区大气办已将96个治理项目按照行业管理，一日一调度，一日一通报。各镇办作为责任主体单位，要强化工作调度，主要领导要深入一线，靠前指挥，加强协调，强化督查，定期召开调度会、专题会，着力解决具体问题。各部门作为监管单位，要每天进行督查，采取联合执法等多种举措，实现污染控制无盲区、无死角。区大气办要加强综合调度，督查组每日对照项目清单进行督查、巡查，重点对各地上报项目完成情况质量进行督查，及时发现问题，限期责令整改，问题严重的要及时上报。区政府定期召开调度会，调度各镇办、各单位工作进展情况，总结经验做法，通报存在问题，推动工作落实。             

    三要严格执法，确保整治到位。前段时间，各个执法部门已经进行广泛宣传，对大气污染源下达了限期整改通知书，请相关业主签署治理承诺书，体现了我们人性化执法。现在整改期限已过，对限期整改任务完不成的，各执法部门要切实履行监管职责，要有法必依、严格执法，对违法企业该整改的整改，该处罚的处罚，该查封的查封，该停产的停产。当然要兼顾发展，做到两不误两促进，对骨干企业纳税大户，要积极帮助整改，而不是一棍子打死，要全力指导，搞好服务。公安部门要积极配合，查办环境违法行为，该实施行政拘留的要依法拘留；市容局要加强物料堆场及道路扬尘整治，对随意抛洒车辆要严惩严处；城建局要加大对建筑施工工地和搅拌站的规范化管理，必须达到“施工现场全封闭、工地路面全硬化、工地沙土全覆盖、出场车辆全冲洗”的要求，对于不达要求的一律停工整治；国土部门对非煤矿山开采扬尘污染要严查，严惩、严处。

    三、保持高压态势，坚决打好秸秆禁烧攻坚战

    “三夏”即将来临，秸秆禁烧攻坚战即将打响，这也是5—6月大气污染防治的阶段性重点工作。去年，区委、区政府高度重视秸秆禁烧工作，各镇办、各部门积极努力，相互配合，全区秸秆禁烧取得历史性突破，实现 “零火点”既定目标，空气质量较往年同期明显好转。今年，全区上下更要以扎实的举措，齐抓共管，打好秸秆禁烧攻坚战。区环保局要抓紧制定今年的秸秆禁烧和综合利用工作方案，印发实施。一是严格按照党政同责的原则，镇办党委、政府主要负责同志是第一责任人，分管负责同志是直接责任人。要全面实施网格化管理，将禁烧任务细化到村、细化到田、责任落实到人。二是加强组织领导，各镇办要成立相应组织机构，早谋划、早动员。三是区直相关部门要牢固树立一盘棋思想，通力协作，全力做好禁烧工作。环保部门作为牵头单位要切实履行监督职责，加大督察督办力度，搞好组织、协调工作。农业部门要在秸秆综合利用技术的应用推广上狠下功夫，加大秸秆综合利用工作力度，切实加强夏收作业质量监管，严格控制农作物留茬高度，做好农机配备、调度工作。四是加大资金投入，各镇办要整合相关资金，落实“以奖代补”政策，财政部门按照奖补资金标准及时拨付到位。五是严格奖惩，发生全区第一把火的镇办，一次性扣除禁烧保证金，行政主要负责人就地免职、党委书记诫勉谈话。对完成秸秆禁烧工作目标的镇办，全额返还禁烧风险保证金并等额予以奖励。

    同志们，做好安全生产和环境保护工作，任务艰巨，责任重大，各级各部门一定要以高度负责的精神，按照区政府的统一部署，夯实责任，真抓实干，全面落实安全生产和环境保护各项任务，为建设美好杜集做出新的更大的贡献！