2013年是全面贯彻党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承前启后的关键之年。今年工作的总体要求是：以科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大精神，大力实施“1356”工程，即突出一条主线（全面转型、加速崛起、跨越发展），坚持三化战略（新型工业化、城镇化、城乡一体化），抓好五大重点（产业转型升级、城市东进北拓、乡村美好宜居、生态文明和谐、民生民计改善），强化六项措施（招大商、建平台、树形象、优环境、活机制、重执行），奋力保持经济社会又好又快发展，扎实推进美好杜集建设。

    2013年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现68.6亿元，增长18%以上；财政总收入完成8.25亿元，增长25%，其中地方财政收入3.3亿元，增长30%；固定资产投资完成131.5亿元，增长30%以上；农民人均纯收入达到10103元，增长16.5%以上。

   实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、坚持工业强区，着力培育产业发展新优势

   （一）大力发展新型工业。按照新型工业化要求，改造提升机械制造、纺织服装等传统产业，积极实施创新驱动战略，不断提高自主创新能力，发挥好省矿山机械装备高新技术产业基地平台作用，推动机械制造向高端研发、集成配套向增值环节延伸，不断提高产品的科技含量和企业的核心竞争力，使主导产业特色更加鲜明、优势更加明显。同时，围绕省市产业导向、产业政策，积极争取扶持项目资金，有针对性发展智能机械、新型材料等战略性新兴产业和高新技术产业，新增高新技术企业2家，努力培育新的工业经济增长极。（责任领导：许炜、苗中治、张骅、牛富文；责任部门：发改委、科技局）

   （二）加大项目推进力度。始终把主攻项目建设作为经济工作的重中之重，完善项目推进机制，严格责任分工，积极推进阳光机电、沃德机电、中高煤机、启鑫龙湖纺织、腾马纺织等重大新开工项目早日建成投产，红星美凯龙10月份全面投入运营。全区净增规模以上工业企业确保22户、争取25户。同时，千方百计谋划争取新项目，重点在机械制造、现代服务业、战略性新兴产业和重大基础设施等领域，谋划储备一批重大项目，加大争取力度，力争更多项目列入国家、省、市投资计划。全年谋划重大项目25个，总投资超百亿元。（责任领导：许炜、张骅；责任部门：发改委）

   （三）扶持企业做大做强。认真贯彻省“三十条”、市“四十条”惠企政策，积极配合做好市委、市政府与省属企业合作发展高层座谈会达成意见的落实工作，全力帮扶实体经济，切实解决土地、资金、市场、环境容量等瓶颈制约，扶持安徽矿机、山河矿装等龙头企业做大做强，推动阳光机电、中芬矿机早日上市，筑牢工业经济的实体支撑。加快企业公共服务平台和创业基地建设，积极培育一批成长性好、科技含量高、吸纳劳动力优的中小微企业，全面提升工业经济整体水平，确保工业化率达到62%；规模工业增加值增长32%；工业投资增长35%；工业技术改造投资增长35%，力争全年实现工业总产值220亿元。（责任领导：许炜、苗中治、张骅、牛富文；责任部门：发改委、科技局）

二、推进东进北拓，着力打造宜居宜业新城区

   （四）着力打造北部新城。举全区之力，以北外环为中心，规划建设东起闸河，西至东山北路，南起开渠路，北至朔永公路，覆盖朔里、石台大部，高岳、矿山集北部，人口20万，区域面积100平方公里的北部新城。重点实施：一个规划引领、一个发展定位、一个中心带动、一个区域突破。即：以高标准控制性规划引领北部新城科学布局、整体开发；以杜集经济开发区、龙湖高新区、连霍高速、高铁站、长途客运站建设为依托，做大做强矿山装备制造、文化、高科技等产业，大力发展配套服务业，全力推进产城研融合、环境美化、设施配套建设；以杜集区政务中心迁建带动北部新城建设及相关产业发展；以孙谢庄十字路口周边区域高端商贸整体开发为突破口，启动北部新城建设。同时，推动新湖北路、青年路开工建设，确保省道202北段改扩建工程竣工通车，将东山北路、北外环、梧桐路、杨河路、东外环连接畅通，以此拉开北部新城建设框架。力争用3—5年时间，打造一座靓丽北部新城。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、徐涛、张骅、胡家培；责任部门：城建局、发改委）

   （五）着力加快东进步伐。抢抓城市东进机遇，进一步加快城市路网建设，确保光明南路建成通车，全力争取龙山北路和徐淮快速通道纳入建设规划。大力实施棚户区改造工程，确保龙溪水岸三期、滨湖新城四期开工建设，新湖路安置点投入使用，东庄、圣庄、赵庄、东山北路安置点等项目主体封顶。大力发展高端商贸服务业，加快以红星美凯龙、春昇生态园二期、豪泰大酒店为代表的品牌商贸项目建设步伐。全年完成房屋征收面积21万㎡。加快淮海东路沿线水、电、气等基础配套设施建设，促进道路两侧2万亩土地升值，尽快挂牌出让3500亩成熟建设用地。（责任领导：许炜、徐涛、张骅、王庆江、胡家培；责任部门：城建局、文化广电体育旅游局、商务局、征收办）

   （六）着力提升文明形象。全面消除城区创建死角，同时，把创建触角延伸到城乡结合部和广大农村，高标准持续开展“清洁乡村、美化家园”活动，全面改善城乡环境面貌，加大创建工作考核问责力度，充分调动全区干部的积极性和主动性，为淮北创建全国文明城市工作做出更有分量的“杜集贡献”。（责任领导：徐涛、胡家培；责任部门：市容局）

   （七）着力彰显生态特色。进一步强化生态文明意识，大力实施生态文明工程，强力推进资源节约型、环境友好型社会建设。加快采煤沉陷区水资源利用与湿地修复，实施生态水网改造，加快东湖景区、龙岱河景观带等水景观建设。认真落实市下达的森林增长工程各项目标任务，加大东部石质山绿化力度，完成造林2200亩、荒山绿化5800亩，以更加完善的功能、更加文明的形象、更加优美的生态，扮靓北大门，建设新杜集。（责任领导：许炜、徐涛、张骅、胡家培、王蕾；责任部门：环保局、城建局、农水局）

三、推进城乡统筹，着力探索共同发展新路径

   （八）突出“一山”，加快建设美好乡村。科学编制首批上报的中心村详细规划，立足各自的产业、特色、区位等优势，一村一品、突出亮点，确保南山、任庄、沈集、童台、大庄全部建成精品示范村。特别要依托以南山为代表的东部山场良好的山水、田园风光，发展生态旅游，弘扬汉谷文化，规划建设“观光采摘园”、“特色餐饮园”、“临水仿古一条街”，推进南山万亩寿桃、核桃基地建设，开发“吃、住、行、游、购、娱”为一体的特色经营，努力将南山打造成为以“长寿”文化为主题的休闲养生胜地和全市、全省美好乡村的示范点。（责任领导：许炜、徐涛、张骅、胡家培、王庆江；责任部门：发改委、城建局、文化广电体育旅游局）

   （九）突出“两组团”，推进高岳矿山集组团同城化。发挥高岳、矿山集组团的区位优势，依托淮海东路全线贯通和东山北路升级改造，加快融入主城区进程；依托东湖环境治理，改造提升生产生活环境，实现郊区向城区的华丽转身；依托红星美凯龙，发展特色三产服务业，形成与主城区错位竞争、良性互动发展格局。（责任领导：许炜、徐涛、张骅、胡家培；责任部门：城建局、商务局、高岳街道办事处、矿山集街道办事处）

   （十）突出“一飞地”，助推段园腾飞。切实加强杜集区与铜山区、段园镇与汉王镇的全方面战略合作，在加快工业集中区建设的同时，加大与徐州云龙湖接壤区域的高端商住、餐饮及相关服务业开发力度，做好以地生财文章，增强造血功能，发展休闲观光农业，建设徐州都市圈后花园，实现良性发展。加快推进与铜山区在园区共建、招商引资、优质资源共同开发、快速通道连接、人才培训等方面的交流合作，实现优势资源互补、互利双赢、共同发展。（责任领导：许成、孙敏圣、王庆江；责任部门：段园镇、段园工业集中区管委会）

   （十一）突出“三片区”，大力发展现代农业。加快土地流转，扩大规模经营，完成土地流转1.5万亩。积极推进万亩现代农业示范区建设，扩大朔里沈集、石台红硕2000亩设施蔬菜规模。巩固发展段园国家级万亩标准化葡萄示范区，全面提升食用菌种植和水产养殖水平。积极创建朔里沈集湖、石台红旗湖万亩小麦高产示范区。全区实现规模以上农产品加工产值增长30%以上；新增规模以上农产品加工企业1家；新增农民专业合作经济组织10家；培育市级农民专业合作示范社10家；培育标准化规模种、养基地20个；新增高效经济作物栽培面积5000亩。（责任领导：王蕾；责任部门：农水局）

四、推进改革开放，着力激发多元推动新活力

   （十二）加大招商引资力度。突出特色产业，针对矿山机械制造企业发展战略布局调整、产业结构升级及产业转移趋势，完善“335”招商引资工作机制，突出上海、无锡、徐州“三点”，沪宁、甬温、京沈“三线”，积极开展商会招商、节会招商和以商引商，统筹“信息、跟踪、洽谈、签约、开工”五个环节，加大产业招商力度，主动承接产业转移，努力引进一批大项目、好项目。密切跟踪厦工机械、开诚机器人、民扬电气及石油机械园、温州工业园等重点在谈项目，努力实现招商引资规模、数量、质量的同步提升。确保新开工建设5000万元—1亿元项目4个、1—3亿元项目14个、3—5亿元项目3个、5亿元以上项目1个；实际利用外商直接投资7000万美元。（责任领导：许成、孙敏圣；责任部门：招商局、招商二局、商务局）

   （十三）强化园区平台建设。按照“做精主体、两翼齐飞”的思路，立足开发区发展实际，进一步改革创新开发区管理与建设新模式，完善提升以杜集经济开发区为主体、以段园工业集中区和杭淮现代纺织工业园为两翼的园区互动发展新格局，全面提升园区综合承载能力，加快实现“三个转型”即由工业集中区向产城融合的现代工业园区转型；由相对粗放型向集约发展转型；由注重增量向提升存量和优化增量并重转型。积极实施杜集经济开发区升级工程，启动开发区创服大厦建设，完善园区配套设施，努力争创国家级高新技术产业基地。加快杭淮现代纺织工业园提升改造进度，着力打造具有区域竞争优势的纺织园区。充分发挥段园工业集中区的“飞地”优势，最大限度地用好政策、项目和资金支持，高标准规划、高起点建设，努力把段园工业集中区打造成进入中原经济区先行先试的试验区和先导区。力争全年全区工业园区建成面积突破10平方公里，新入驻项目22个。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、苗中治、张骅、王庆江、牛富文、张长根；责任部门：开发区管委会、段园工业集中区管委会、矿山集街道办事处）

五、推进社会建设，着力满足人民幸福生活新期待

   （十四）大力实施民生工程。认真落实保障和改善民生的各项工作，进一步加大民生领域的资金投入，城镇新增就业6000人，完善新型农村合作医疗和城镇居民医疗保险制度，加强社会养老服务体系建设，扩大保障性住房覆盖面，新建公租房1300套、城市棚户区2500套，不断提高低收入群体和弱势群体的保障水平。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、徐涛、苗中治、张骅、胡家培、牛富文、王蕾；责任部门：财政局、卫生局、人社局、民政局、城建局）

   （十五）统筹社会事业发展。大力实施文化强区战略，突出地方文化特色，以高度的文化自觉和文化自信，全力办好以长寿文化为主题的杜集区第二届群众文化艺术节，打响杜集千人腰鼓文化品牌，全面提升文化软实力和竞争力。新建幼儿园2所，改扩建幼儿园3所，完成9所义务教育学校标准化建设，认真落实职业教育扶持政策，有效促进全区教育事业均衡发展。坚持以创业带动就业，继续实施居民收入倍增计划和创业富民工程，努力推动城乡居民收入持续快速增长。着力推进诚信计生建设，逐步完善利益导向机制，全面提高出生人口素质，促进人口长期均衡发展。认真开展第三次全国经济普查工作。扎实做好国防动员、民兵预备役和双拥优抚工作。抓好机关事务、档案、地方志工作，推进外事侨务、民族宗教工作。重视和推动妇女儿童、老龄、残疾人等事业发展，支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理和公共服务。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、徐涛、苗中治、张骅、王庆江、胡家培、牛富文、王蕾；责任部门：文化广电体育旅游局、教育局、人社局、计生委、统计局、民政局、机关管理中心、档案局、外事侨务办、宗教局、残联）

   （十六）加强和创新社会管理。提高社会管理科学化水平，加强社会管理体制机制、人才队伍和信息化建设。坚持以群众工作统揽信访工作，巩固大走访活动成果，落实各级干部开门接访、带案下访、回访和联系群众制度，始终保持信访稳定。强化食品药品安全监管工作。大力开展煤矿、非煤矿山、建筑、危险化学品等重点领域和行业专项整治活动，严防各类安全生产事故发生。扎实推进“平安杜集”建设，深入开展“六五”普法，加大社会矛盾纠纷排查调处力度，建立健全应急管理体系，确保全区社会和谐稳定。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、徐涛、苗中治、张骅、胡家培、牛富文；责任部门：信访局、安监局、卫生局、城建局、司法局）

六、推进自身建设，着力塑造高效廉洁政府新形象

   （十七）做到善于学习。把学习贯彻党的十八大精神作为首要政治任务，深入研究十八大报告中蕴含的新政策、新机遇，全面落实五位一体总布局，扎实推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设，切实增强推动科学发展的本领，坚定全面建成小康社会的信心和决心。（责任领导：区政府班子成员；责任部门：各部门、各直属机构）

   （十八）做到为民亲民。立足人民、依靠人民、服务人民，多做打基础、利长远的工作，多办顺民心、惠民生的实事。认真开展以“为民务实清廉”为主要内容的群众路线教育实践活动，主动回应群众的关切和期待，全面解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。（责任领导：区政府班子成员；责任部门：各部门、各直属机构）

   （十九）做到提升效能。继续推动服务效能大提升，全面推行公开承诺制、限时办结制、考核评议制，不断提高办事效率和服务质量。切实转变作风，大力提倡求真务实、真抓实干，不为任何风险所惧，不为任何干扰所惑，强化执行力，坚守公信力，不争论、不懈怠、不折腾，主动作为，勇于担当。（责任领导：区政府班子成员；责任部门：各部门、各直属机构）

   （二十）做到依法行政。严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责，做到办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法，把依法行政贯穿到政府工作的各个领域、各个环节，深入推进法治政府建设。认真接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，不断提升科学决策、民主决策水平。（责任领导：区政府班子成员；责任部门：各部门、各直属机构）

   （二十一）做到清正廉洁。全面落实党风廉政建设各项规定，扎实开展廉政风险防控工作，强化重点领域、关键环节审计监督，严肃查处违法违纪案件。严格落实中央“八项规定”、省委“三十条”和市委“二十条”，以踏石留印、抓铁有痕的劲头持之以恒抓出成效。深入推进政务公开，让权力在阳光下运行，从源头上预防和治理腐败。积极开展民主评议，坚决纠正行业不正之风，切实维护人民群众的合法权益。坚持厉行节约，严格控制“三公”消费，把有限资金更多地用在经济发展和民生改善上，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。（责任领导：区政府班子成员；责任部门：各部门、各直属机构）