为全面落实科学发展观，统筹城乡发展，提高社区管理和服务水平，根据民政部《关于开展“农村社区建设实验全覆盖”创建活动的通知》和省委、省政府《关于加强和谐社区建设的意见》、市委、市政府《进一步加强城市社区居民委员会建设工作的意见》以及区委、区政府《关于全面推进美好乡村建设工作的实施意见》精神，现就我区开展社区建设工作提出如下实施意见：

一、开展社区建设的指导思想

   以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，统筹城乡经济社会发展，紧紧围绕美好乡村建设，着力发展村（居）社会事业，深化村（居）民自治，提升社区管理和服务功能，不断满足群众日益增长的物质文化需要，以提高居民素质和生活质量为宗旨，努力推进和谐杜集建设。

二、开展社区建设的工作目标

   社区建设工作的目标是：紧紧围绕美好乡村建设总体要求，加强居民自治组织建设，逐步建立与社会主义市场经济相适应的基层管理体制、运行机制和服务体系，全面推进社区基础设施建设、社工人才队伍建设、文化教育建设、社会保障建设、民主法治建设和平安社区建设，不断提升社区居民自治功能，努力把社区建设成管理有序、服务完善、文明祥和的新型社区。

三、社区建设内容及目标

   （一）加强基础设施建设。每个村（居）都要依托开放式村（居）服务活动场所建设一所社区综合服务中心，具备教育培训、文体活动、社会治安综合治理、纠纷调解、计划生育、就业维权和卫生环境管理等基本功能，并为社区群众组织开展活动提供条件。

   （二）完善服务保障功能。形成以社区综合服务中心为主体的各类专项服务网络，为群众提供安全、方便、周到的服务。一是开展生产生活服务。积极推进日用消费连锁店进村（居），农业生产资料连锁和有组织的农副产品进市场，方便群众生产生活，健全和完善为民服务全程代理制度，解决群众“办事难”的问题。二是开展救助服务。积极开展包括救济对象、残疾人、低收入家庭、外出务工人员家庭存在的实际困难，建立健全覆盖社区困难群体的社会救助制度，对符合“低保”、“五保”条件的困难群众做到应保尽保。三是开展养老服务。积极推进老年人福利机构和设施建设，采取政府购买服务的形式，扩大居家养老服务范围，不断提高老年人的生活质量和为老年人服务水平。四是开展卫生服务。建立健全村（居）社区卫生服务网，积极开展社区保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务。实施特困群众医疗救助和新型农村合作医疗制度。五是美化社区环境。大力整治社区环境，围绕全区“美好乡村建设”活动，各社区要建立清扫员队伍，提高村（居）环境卫生和垃圾处理、净化、绿化、美化社区，建设干净、整洁的美好社区。六是推进社区公共就业服务。为农村富余劳动力和下岗职工等群体提供免费的职业介绍、职业指导和就业培训。七是发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织。充分发挥老退休干部、老退伍军人、老退休教师、老党员、老村干部和青年志愿者的作用，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务。

   （三）推进民主政治建设。逐步建立与社会主义市场经济体制适应的基层管理体制和运行机制，保证群众依法直接行使民主权利，管理基层公共事务和公益事业。支持和保障居委会有效开展工作，确保居民代表依法产生，推广完善“五议两公开”制度，依法对村（居）事务行使决策权。村（居）委会成员的产生符合民主选举程序，制度健全，工作规范。村（居）务公开及时、规范。村（居）务公开监督小组、民主理财小组能够发挥民主和参与民主管理作用。社区共青团、妇联等组织健全并定期开展活动。

   （四）繁荣社区文化教育。以建设社会主义核心价值体系为纽带，充分发挥社区文化活动阵地作用。开展各类培训教育，宣传推广实用技术和致富信息；开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育，把文化、体育、娱乐等活动引进社区，方便农民群众读书、阅报、健身、开展文艺活动，经常组织健康有益的群众文化体育活动；深入开展创建和谐村（居）、和谐家庭和军民、警民、社企共建活动。开展争做文明市民等形式多样的群众性精神文明创建活动。

   （五）搞好平安创建。落实平安建设各项要求，深化社会治安综合治理。设立社区警务室，开展群防群治工作，保证治安防控措施到位。规范管理社区人口、流动人口以及租住房屋户，刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作达标；充分发挥人民调解组织作用，社区人际关系和谐，无群体性越级上访事件；扫除“黄赌毒”等丑恶现象，无黑恶势力活动，发案少、秩序好、社会稳定、群众满意。

四、保障措施

   （一）切实加强对社区建设工作的组织领导。社区建设具有很强的综合性，是一项系统工程，要建立党委政府领导、民政部门指导、有关部门协同、镇（办）牵头、村（居）组织落实、社会力量支持、群众广泛参与的社区建设运行机制。成立区级社区建设工作领导小组，建立社区建设联席会议制度，协调解决社区建设中的相关问题。各镇（办）要建立相应的组织协调机构，加强指导。各村（居）委会要在党组织的领导下，负责社区建设的具体组织实施工作。有关单位要各司其职、相互配合。

   （二）制定一个整体规划和工作制度，保障社区建设有序有效开展。各镇（办）和社区要制定切实可行的发展规划和社区建设规划及年度实施计划，同时要从加强自治组织建设、健全居民自治入手，充分调动群众积极性，健全村（居）民会议、村（居）民代表会议和村（居）务公开民主管理等工作制度，保证群众依法直接行使民主权利、依法管理基层公共事务和公益事业，支持和保障村（居）委会有效开展工作。

   （三）加大投入，整合资源，为社区建设提供物质和资金保障。区、镇（办）要将推进农村社区建设列入区、镇（办）经济社会发展规划，区、镇财政部门要对社区公共服务和公益事业设立专项经费并逐年加大投入。区级有关职能部门要结合各自的工作职能主动参与社区建设，要安排一定比例的社区建设经费，支持农村社区建设。各村要培育发展社区志愿者组织、民间组织和兴办社区公益性事业。村（居）组织活动场所建设和其他经费要与社区建设对接，形成部门齐抓共建的合力。要整合社会资源，挖掘社区潜力，鼓励社会力量投资兴办社区服务和公益事业。提倡区、镇（办）、部门和有关单位结对帮扶社区，各单位要认真贯彻落实“联、帮、包”工作机制，要积极参与到社区建设中来，积极投入相应的人力、物力、财力，积极协调、帮助解决社区建设过程中的存在的困难和问题，全面推进我区社区建设。

   （四）建立多层次的社区参与机制，壮大社区建设工作力量。建立考核、民主评议、工资待遇、保险、奖惩等制度，激发社区建设工作人员的工作积极性和主动性。建立社区工作人员培训管理制度，不断提高社区工作者的整体素质。发动群众和企事业单位以投资服务设施、自愿捐款、义务劳动等形式参与社区建设。充分发挥老党员、老干部、老教师及共青团、妇女组织等作用，不断壮大志愿者服务队伍。

    （五）坚持创新发展，不断提高社区建设水平。开展社区建设工作，要注重从实际出发，打造亮点社区，形成地区特色。要在实践中不断总结和创新活动的内容与形式，不断丰富和完善社区工作模式。要努力研究新情况，解决新问题，创建新机制，探索新途径，推动社区建设持续健康发展。要正确处理巩固成果和创新发展的关系，树立更高标准，追求更高水平，在继承中发展，在创新中前进，使我区社区建设工作走在全省前列。

附：《杜集区开展社区建设工作任务分解表》

 

二○一二年十月十四日

主题词  社区  建设  方案                            

抄送 ：区社工委成员单位                             

报送 ：区委，区人大，区政府，区政协，市社工委。        

杜集区社工委办公室  共印50份  2012年10月16日印发

　　
 

杜集区开展社区建设试点工作任务分解表

试点 内容	具体任务、要求及目标	责任单位	承办单位	备注
一、社区综合服务设施	1、建立和完善公共服务保障体系，安排社区建设专项资金和工作经费并纳入财政预算。	区财政局	镇、村（居）
	2、保障社区服务用房建设用地的管理使用	区国土局	镇、村（居）
	3、会同镇（办）、配合有关部门，对社区服务活动场所进行科学布点并完成规划	区城建局	镇、村（居）
二、推进民主政治建设	1、村（居）委会成员的产生符合民主选举程序，村（居）民代表依法产生、制度健全、工作规范	区民政局	镇、村（居）
	2、完善“五议两公开”制度，依法对村（居）事务行使决策权	区民政局	镇、村（居）
	3、村（居）务公开工作及时、规范，要逐步从公开栏向村（居）民质询会等形式深化	区纪委、民政局	镇、村（居）
	4、村（居）务公开监督小组、民主理财小组能够发挥民主监督和参与民主管理作用	区纪委、民政局	镇、村（居）
	5、社区共青团、妇联等组织健全并定期开展活动	团区委、区妇联	镇、村（居）
三、完善服务保障功能	1、推进日用消费品连锁店进社区、农业生产资料连锁和有组织的农副产品进市场，方便群众生产生活	区商务局	镇、村（居）
	2、提供农业上的产前、产中、产后及化肥、农药、农机灌溉、新技术、新品种推广等服务	区农水局	镇、村（居）
	3、健全和完善为民服务全程代理制度，解决群众“办事难”的问题	区行政服务中心	镇、村（居）
	4、积极开展包括救济对象、残疾人、低收入家庭、外出务工人员家庭存在的实际困难，建立健全覆盖社区保障制度，做到应保尽保	区民政局、区残联、区人社局	镇、村（居）
	5、积极解决老年福利服务网络和设施建设，以居家养老服务为主，不断提高老年人的生活质量和为老服务水平	区民政局、三镇两办	镇、村（居）
	6、建立健全社区卫生服务网，积极开展社区保健、健康教育、康复、计划生育技术服务和一般常见病、多发病、慢性病的诊疗服务	区卫生局、区计生委	镇、村（居）
	7、为社区居民建立健康档案，实施特困群众医疗救助和新型农村合作医疗制度	区卫生局	镇、村（居）
	8、大力整治社区环境，各社区要建立清扫员队伍，提高社区环境卫生和垃圾处理，净化、绿化、美化社区、建设干净、整洁的美好社区	区文明办、市容局	镇、村（居）
	9、推进社区公共就业服务，为农村富余劳动力、下岗职工等群众提供免费的职业介绍，职业指导和就业培训	区农水局 区人社局	镇、村（居）
	10、发展社区志愿者协会、社区民间组织和专业经济合作组织，充分发挥老退休干部、老退伍军人、老退休教师、老党员和青年志愿者的作用，围绕中心工作和群众生产生活需求，充分发挥其桥梁纽带作用，开展经常性的志愿服务和专业技术信息服务	区志愿者协会、各分会及各工作委员会	镇、（居）村
四、繁荣社区文化教育	1、把村（居）民学校建设成为职业教育、成人教育和学习型社区的重要载体，开展各类培训教育，宣传推广实用技术和致富信息	区教育局 区农水局	镇、村（居）
	2、开展科普、普法、思想道德及文明健康生活方式等宣传教育	区文明办、区科协、区司法局、 区文体广电旅游局	镇、村（居）
	3、经常组织健康有益的群众文化体育活动、建设室内外活动和健身场所、配备健身器材、阅览室、文化宣传栏等	区文体广电旅游局	镇、村（居）
	4、开展创建和谐村（居）、和谐家庭和军民、警民、社企共建活动	杜集公安分局、 区发改委、区文明办、区双拥办	镇、村（居）
	5、开展争做文明市民等形式多样的群众性精神文明创建活动	区文明办	镇、村（居）
五、搞好平安创建	1、设立社区警务室，活跃群防群治工作，保证治安防控措施到位	杜集公安分局 区综治办	镇、村（居）
	2、规范管理社区人口、流动人员以及租住房屋户，刑释解教人员帮教安置和社区矫正工作达标	区综治办 区司法局	镇、村（居）
	3、充分发挥人民调解组织作用，社区人际关系和谐，无群体性越级上访事件	区综治办、区司法局、区信访局	镇、村（居）
	4、扫除“黄赌毒”等丑恶现象，无黑恶势力活动，发案少、秩序好、社会稳定、群众满意	杜集公安分局 区综治办	镇、村（居）