为进一步加强农村社区建设，提高农村社区服务质量，全面推进特色型社区建设，按照区委、区政府《关于全面推进美好乡村建设的实施意见》工作要求，特制定杜集区“四型”农村社区建设工作实施方案。

　　一、指导思想

　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十八大精神，牢固树立科学发展观，以党的领导和党的建设为保证，以服务群众为核心，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础，努力把社区建设成为各种社会群体和谐相处的社会共同体，通过开展“四型”社区创建活动，进一步发挥社区在提高居民生活水平上的服务作用，在密切党和政府与人民群众关系上的桥梁作用，在维护社会稳定，为群众创造安居乐业良好环境上的促进作用，为加快我区各项事业快速协调发展奠定坚实基础。

　　二、总体目标

　　创建活动的总体目标是：着力创建“服务型、阳光型、和谐型、效能型”农村社区，加快农村社区建设全覆盖步伐。通过开展创建活动，把农村社区建设成为“居民自治、管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和”的社区。争取“全国农村社区建设全覆盖示范区”，实现民政部要求的农村社区领导协调机制、社区建设规划、综合服务设施、各项服务、各项管理五项全覆盖，促进农村经济又好又快发展。

　　三、基本原则

　　（一）坚持以人为本、服务居民的原则。把服务居民、方便居民、造福居民作为推进“四型”农村社区建设的出发点和落脚点，以社区居民的共同利益为导向，不断满足社区居民群众日益增长的物质文化和生活需求，不断提高社区居民群众生活质量和文明程度，促进人与人、人与社区、人与自然的和谐。

　　（二）坚持结合实际、重在实效的原则。开展“四型”社区创建活动要紧密结合美好乡村建设工作，认真总结分析社区建设工作基本情况的基础上，研究制定适合各社区的工作思路和方法。要因地制宜、广辟途径、扎扎实实地开展创建活动，创建活动要按照基本统一模式又各具特色的要求开展。

　　（三）坚持相互配合，全面推进的原则。“四型”社区创建工作是一个系统工程，需要各方面、各部门的参与和共同努力。镇（办）、部门之间要加强沟通与协调，形成各负其责、相互配合、齐抓共管、全面推进的格局。

　　四、主要任务

　　（一）创建“服务型”农村社区。全区所有的农村社区建设，都要依托现有的开放式村级组织服务活动场所，充分发挥各功能室的作用，新建或重新改扩建为民服务全程代理室，确定专职代理员，建立健全各项规章制度，公开代理事项，做出服务承诺，集农业、计生、社会保障、社会救济、综合服务为一体，为社区居民全面实施全程代理服务。

　　（二）创建“阳光型”农村社区。以村务公开和民主管理工作抓手，深化巩固“三资”管理和“阳光村务”工作成果。把国家政策法规统一规范的内容和涉及村民切身利益的内容纳入村务公开目录。通过村民代表会议、党员议事会、村务监督小组监督等形式，全面推广实行“五议两公开”制度，搭建农民群众参与社会政治生活与经济生活的平台。

　　（三）创建“和谐型”农村社区。以满足农村居民群众需求为导向，明确不同类型的农村社区建设标准。依托村级活动场所搭建农村社区文体平台，把文化、体育、娱乐等活动引进农村社区。建立社区志愿者队伍，全面实行志愿者注册登记制度，组建社区治安巡逻队、社区清洁保洁队伍，改善农村社区人居环境，全面提升农村居民生活品质，提升群众生活幸福指数。

　　（四）创建“效能型”农村社区。设置群众接待室、调解室等，认真受理和调查处理群众投诉，在工作中把“谋”与“干”融为一体，牢固树立服务宗旨，端正服务理念，扎实工作作风，提高办事效率，密切党群干群关系，缩小干群间距离，全力打造文明、和谐、高效、廉洁的社区形象。

　　五、工作要求

　　（一）加强宣传发动，强化教育培训。广泛宣传开展创建“四型”社区的重要意义，积极动员社会各界支持和参与创建活动，提升农村社区建设的社会影响，在社区内形成家喻户晓、人人参与的良好局面，营造良好的创建氛围，弘扬热心社区事业、支持社区建设的精神，形成全社会共驻共创“四型”社区的良好氛围。加大镇（办）相关人员和社区工作者的培训力度，强化其开展社区建设的认识和能力，提升服务水平，提高我区农村社区建设的整体水平。

　　（二）加强协调配合，落实目标责任。建立农村社区建设联席会议制度，协调解决农村社区建设中的相关问题。三镇两办和各社区要结合实际，制定切实可行的创建活动方案，明确和落实创建目标和任务。镇（办）要加强对社区工作指导和帮助，主动为社区创造条件，认真解决各种实际问题。区直相关部门要树立大局意识，明确职责，各司其职，加强相互之间的协调配合，形成上下联动，齐抓共管，一级抓一级，层层抓落实的工作机制。

　　（三）加大资金投入，形成创建合力。区政府将推进农村社区建设工作列入经济社会发展规划，统筹解决农村社区建设经费。把创建“四型”社区工作与争创全国农村社区全覆盖工作相结合，与推进农村基层民主政治建设相结合起来，与美好乡村建设工作相结合，与区联、帮、包工作机制相结合。创建活动继续实行区、镇（办）党委、区直各部门和有关单位结对帮扶农村社区工作制度，各相关单位要积极参与到帮扶社区的创建活动中来，积极投入相应的人力、物力、财力，积极协调、帮助解决创建过程中的困难和问题，确保“四型”社区创建工作有序开展，全面推进我区农村社区建设。