各镇党委、政府，各街道办事处，区直各单位，驻区各单位：

为加快建立农村清洁工程长效工作机制，彻底改变农村人居环境和村容村貌，建立健全“户集中、村收集、镇（办）转运”的农村垃圾处理模式，推进城乡环境管理一体化进程，加快社会主义新农村建设，现结合我区实际，特制定本意见。

一、指导思想

以彻底解决农村“脏、乱、差”问题为突破口，以改善农村人居环境和村容村貌为重点，坚持政府主导、村（居）主体、全民参与，标本兼治，综合治理的原则，加快建立农村环境卫生工作长效机制，积极探索和建立具有杜集特色的市场化运作、专业化保洁、科学化管理的工作新路子。

二、总体目标

1、建立一套镇（办）、村（居）强力高效、协调联动的农村环境卫生管理机制；

2、制定一套比较完善的农村环境卫生协调机制和工作推进机制；

3、形成一套科学的农村垃圾收集、运转、处理机制；

4、添置一批实用、方便、清洁的环卫新设施；

5、突出一个工作重点：积极开展农村“三清”（清淤泥、清垃圾、清沟渠）、“四化”（硬化、绿化、美化、亮化）、“五改”（改水、改厕、改厨、改圈、改灶）活动；

6、奋力实现一个目标：一年大见效、二年大突破、三年大提升。

三、工作重点

（一）建立政府主导、社会多元投入机制

1、政府投入：区财政每年投入200万元（其中150万元作为配套资金，三镇两办各30万元，50万元作为年终以奖代补资金），三镇两办每年投入150万元（各投入30万元）。设立专户，专款专用，确保环卫硬件建设和日常转运费用由政府承担。

2、项目支撑：统筹利用城乡一体化项目资金、各类民生工程等政策性资金，切实加强农村现有基础设施建设。

3、社会帮扶：充分发挥现有“联、帮、包”工作机制的作用，实行社会帮扶，联手共建。

4、村民自筹：按照村民自愿、一事一议的原则，适度缴纳垃圾转运处理少部分费用。

（二）建立健全环卫队伍保障机制

1、健全完善环卫长效管理机制。各镇（办）均要成立专业清扫保洁队伍，工资由镇（办）统一管理发放。重点清扫保洁街道、农贸市场以及镇办主干道。

2、各村（居）组建稳定的清扫保洁队伍，按每100户左右农户配备1名清洁人员标准，或每个自然村配备不低于2名清洁人员标准，组建村一级清扫保洁队伍，工资由区、镇、村三级统筹发放；

3、充分发挥低保户作用，只要身体条件允许、有劳动能力、志愿进入清洁队伍的低保户，可适当提高困难补助标准。    

4、各镇、办、村（居）组织机关干部、党员、民兵、团员建立志愿者清洁队伍，定期义务开展清扫活动，督查指导农村清洁工程开展情况。

（三）建立健全基础设施保障机制

坚持与城乡一体化相结合，与开展村庄整合和农民集中居住区建设相结合，与民生工程建设资金相结合，切实加强农村道路硬化、绿化、亮化、供电、供水等各类基础设施建设。每个自然村要建立至少2个以上垃圾收集池（房），至少投放一辆垃圾车及部分垃圾桶，各镇（办）配备一辆大型垃圾运输车，至少建立一座垃圾中转站，对垃圾实行定点定时清理运输，同时镇（办）配备必要保洁工具

（四）建立灵活有效的工作机制

各镇、办积极引入市场竞争机制，因村制宜，不搞一刀切，建立灵活有效的工作机制。各村（居）建立垃圾定点、定时、定人清理运输制度；划定清洁工责任区域，明确保洁指标要求，实行包保到人制度。建立环卫工人清洁工具、服装及工资保障制度。建立健全环卫工人目标考核制度等。

（五）建立农村垃圾集中、收集、运输一条龙工作流程

实行“农户垃圾袋装或桶装放到指定地点——清洁工定时巡回收集并运到垃圾池——村（居）负责将垃圾池垃圾运到镇（办）垃圾中转站——镇（办）垃圾运输车运到垃圾电厂”的工作流程。

四、保障措施

（一）加强领导，强力推进

    成立区农村清洁工程工作领导小组，下设办公室，组成人员如下:

第一组长：顾　文（区委书记、区文明委主任）

组    长：张保成（区委副书记、区文明委副主任）     

副 组 长：袁九森（区委常委、区政府常务副区长、区文明委副主任）

陈　辉（区委常委、区委宣传部部长、区文明委副主任）

王明华（区委常委、区政府副区长、区文明委副主任）

彭宪新（区人大副主任、区文明委副主任）

张  平（区政协副主席、区文明委副主任）

李传金（区委督查组组长、区文明委副主任）

成　  员：张 杰（区委办公室主任）

董 颢（区政府办公室主任）

李晓东（区委宣传部副部长）

王道华（区民政局局长）

曹立民（区发改委主任）

聂泽学（区教育局局长）

王  可（区财政局局长）

王新宇（区农水局局长）

牛友军（区建设局局长）

赵德炬（区商务局局长）

梁圣杰（区卫生局局长）

王瑞智（区环保局局长）

徐钦敏（区文广新局局长）

杭春庆（区市容局党支部书记）

陈国庆（团区委书记）

谢  辉（区妇女联合会主席）

张永彬（高岳街道办事处工委书记）

王庆江（矿山集街道办事处工委书记）

陈明月（石台镇党委书记）

王  振（朔里镇党委书记）

冯  轶（段园镇党委副书记、镇长）
       领导小组下设办公室，地点设在区文明办，杭春庆同志兼任办公室主任，毛月萍、周超、杨永刚、周刚、王显、孙其为副主任。各镇、办要加强领导，成立相应的领导组织和办事机构。

（二）广泛宣传，营造氛围

充分利用宣传站、宣传栏、宣传标语、“一封信”、“小手拉大手”、公益广告、漫画、广播站、文艺演出、“三下乡”活动等各种有效形式，让垃圾袋装化、桶装化观念深入人心。领导小组办公室及区委督查组定期开展督查，实行每季通报制度，落实较好的单位通报表扬，落实较差的单位通报批评。   

（三）强化督查，强化调度

1、建立四级督查网络：区四大班子主要领导重点查、区文明委领导成员经常查、区市容局定期查和镇（办）环卫所天天查。

2、强化三级调度：区文明委领导、区农村清洁工程工作领导小组办公室坚持每月一调研，每月一调度；各镇（办）坚持每周一调度、每周一通报；区市容局对垃圾量每月一排名，每季一考评，每年一奖惩。

（四）强化考核，强化奖惩

将农村环境卫生管理纳入年度目标考核，同经济工作同考核、同奖惩。采取平时考核、年终考核相结合方式，严格兑现奖惩（具体办法专另行文）。

  中共杜集区委

  杜集区人民政府

  2011年5月25日