区人民政府：

   《区人大常委会执法检查组关于<消防法>执法检查情况的报告》已经区九届人大常委会第三十六次会议审议通过，现予以印发。请根据执法检查报告的有关建议，制定整改方案，并将整改落实情况于2016年12月底前书面向区人大常委会主任会议报告。

杜集区人大常委会

2016年8月1日

关于《中华人民共和国消防法》执法检查情况的报告

为进一步提高全社会消防安全意识，保护公民人身和财产安全，推动《中华人民共和国消防法》和《安徽省消防条例》在我区的贯彻实施，根据区人大常委会2016年工作要点安排，区人大常委会执法检查组与市人大联动对消防法在我区贯彻落实情况进行了检查。

一、执法检查工作开展情况

区人大常委会高度重视《中华人民共和国消防法》执法检查工作，针对执法检查制订了详细的实施方案，进行了周密的安排，并邀请部分市、区人大代表参加。执法检查采取听取汇报、座谈、查阅档案资料等形式，并先后到区消防站、红星美凯龙微型消防站、石台镇留守儿童之家消防体验馆等进行实地察看。通过检查，对全区贯彻实施消防法情况有了较为全面的了解，执法检查达到了预期目的。

二、主要做法和成效

执法检查组认为，全区各级各部门认真贯彻实施消防法，建立健全消防安全责任体系，强化监督检查，加强队伍建设，提升火灾预防和救援能力，2015年度市政府消防工作考核中，我区获优秀等次，连续20年无较大以上火灾事故发生，为全区经济社会发展和群众安居乐业创造了良好的安全环境。

（一）加强组织领导，消防安全责任制进一步落实。一是强化责任。区政府对消防工作高度重视，定期召开季度联席会议，梳理总结各阶段消防工作，部署下一步推动措施，强化行业系统自我消防安全管理，夯实政府部门责任，大力推动消除火灾隐患排查整治。二是齐抓共管。借助各方力量，积极发动区直部门、镇（街道）、开发区和8个派出所参与排查，促进各单位执法更规范。区消防大队联合公安、安监、教育、市场监管等单位，开展学校、医院、宗教场所、娱乐场所和劳动密集型企业消防安全专项整治，联合开发区开展企业消防安全普查，确保重点单位和重要节点消防安全。成立秸秆禁烧和综合利用工作领导小组，夯实责任，传导压力，确保全区实现“零火点”目标。

   （二）多措并举，消防安全环境进一步改善。一是深化火灾隐患整治。紧盯易引发群死群伤火灾单位场所，认真开展重大火灾隐患排查整治，加强社会消防安全“四个能力”建设，深入推进“户籍化”、“一村一警”、“网格化”管理，建立红星美凯龙微型消防站、南山微型消防站，健全区域联防工作机制，重拳打击消防违法行为，始终保持火灾隐患排查整治高压态势。今年，市政府挂牌督办我区重大火灾隐患单位3家，连续5年重大火灾隐患单位整改工作位居县区首位。多警种联动，坚持“五加二”“白加黑”“零点”行动，采取超常规作战措施，克服疲劳、厌战情绪，加大执法力度，全力剿灭火患。二是创新社会消防管理。充分发挥社区及派出所点多、面广优势，将“消防安全网格化”延伸至社区，细化落实隐患排查，群防群治，形成全覆盖、立体化排查整治“网格体系”。各镇（街道）建立每月消防安全例会制度，将社区划分若干网格，明确网格员消防安全职责。同时，畅通举报投诉渠道，设立QQ群、举报投诉信箱和96119投诉电话等，通过现场走访、电话回访等方式定期对执法工作回头看，及时了解掌握执法情况和服务质量。三是规范执法建设。在执法制度建立健全上，根据我区实际，对法律审核、法制队伍建设、执法质量网上考核评议作出规范；在执法行为监管上，实施消防执法阳光工程，向社会公布行政许可项目、许可结果，公告行政许可承办、审核、审批人，公示消防工程建设、设计、施工单位等信息，实现执法监督有形化。

（三）加强宣传教育，群众消防意识进一步增强。区政府和有关部门重视消防法的宣传教育，以“全民消防、生命至上”为主题，以宣传贯彻《全民消防安全宣传教育纲要》为契机，在人员密集场所广泛宣传“三提示”，开展消防宣传车进学校、社区，“午收农村防火知识大宣传”等活动1200余次；对全区消防安全重点单位责任人员、管理人员计1000余人进行培训；深入学校、农村、社区等重点单位，拓展消防宣传工作受益面，确保每家单位拥有消防安全“明白人”；2015年，全区共发放各类消防宣传资料15万余份。依托石台镇留守儿童之家，建立全市第一家消防体验馆，接待群众5000余人次，开展灭火疏散演练400余次。

三、存在问题

检查组认为，随着我区经济社会的发展，各类致灾因素不断增加，当前全区消防安全形势依然十分严峻，消防工作与经济社会发展需要、与消防法和相关政策的要求仍有较大差距，消防工作还存在不少问题和短板。

（一）落实消防安全责任的力度还需进一步加强。有的单位对消防工作重视程度不够，有的职能部门“管行业必须管安全”的理念树得不牢，对消防工作“重部署、轻落实”的现象比较突出。有的部门尚未实现资源共享、信息互通，无法形成执法合力，致使有些火灾隐患整改不及时、不到位。有的社会单位消防安全意识不强、重视不够，消防安全基础工作薄弱，“重效益、轻安全”现象比较严重。

（二）消防安全防控整治的力度还需进一步加大。人员密集场所消防安全问题突出，大型综合市场、小商品市场、农贸市场普遍存在可燃商品多、摊位拥挤、通道不畅、人员密集、防火管理薄弱等隐患。老居民小区缺少物业管理，消防设施管理维护缺失，消防器材毁损严重；家庭火灾预防知识普及不到位；私家车随意停放，楼道内电瓶车充电、杂物堆放等消防安全隐患随处可见。

（三）消防保障水平和救援处置能力还需进一步提高。消防基础薄弱，全区应建消防队站2个，实有1个；全区市政消火栓（含消防水鹤）应建300个，实有152个；一些道路市政消火栓损坏，地上无防护措施，被车辆随意占压，这些因素都会延误灭火救援时机。消防队伍建设有待加强，镇(街道)消防队经费保障低、人员配备少、消防装备缺；消防队员工资水平低、消防业务不精、技战术水平低，与24小时值班备勤工作强度不符。

（四）以防为主的消防安全意识还需进一步提升。消防宣传覆盖面不够广，群众消防安全意识淡薄，重呼救、轻预防，缺乏基本的自救互救和逃生知识，普遍不关注公共场所疏散通道、安全出口位置及消防安全状况，普遍不会使用灭火器具、不会扑救初起火灾。部分单位“重经营轻管理，重效益轻安全”，工作、管理人员缺乏消防工作培训、演练，检查和消除火灾隐患能力不强。

四、意见和建议

区政府及相关部门、社会单位要按照消防法的要求，坚持底线思维、问题导向，破难题、补短板，强化消防安全宣传教育，夯实消防工作基础，突出隐患排查整治和火灾源头管控，有效预防和减少火灾危害，切实保护人民群众生命财产安全。

（一）要强化消防安全责任，建立执法联动机制。各级政府要强化领导责任，建立健全执法联动、信息共享、责任追究机制，确保政府在消防工作组织领导、基础建设、宣传教育、经费保障等方面的责任落到实处。政府各部门要落实好消防安全管理责任，按照“谁主管、谁负责”、“管行业必须管安全的”要求，统筹推进消防工作与部门业务开展，各尽其职，通力合作，最大限度防范火灾、守护安全。各级政府和有关部门要层层建立消防安全责任制，健全责任链条，打造政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与“四位一体”的消防工作格局。

（二）要坚持问题导向，切实消除安全隐患。各级政府及部门要牢固树立“安全红线意识”，加强源头管控，对不符合消防安全条件的建设项目，严禁开工建设和投入使用，防止形成先天性火灾隐患。公安消防部门要加大对人员密集场所、商业密集区、“三合一”场所等关键区域的排查整治力度，最大限度消除隐患。对消防设施缺失、损毁严重的问题，政府及部门要专题研究，加强沟通协调，2017年年底前全部解决到位，并建立管养长效机制。

（三）要夯实消防安全基础，强化消防队伍建设。加快推进消防队站和公共消防设施建设，建立消防安全保障投入与经济社会发展相适应的增长机制。要巩固发展政府专职消防队、企业消防队和志愿消防队等多种形式的消防队伍，提高工资、补贴等保障措施，营造拴心留人的消防从业环境。

（四）要创新宣传方式，不断提高全民消防意识。要组织开展群众喜闻乐见、易于接受、接地气、有实效的消防宣传活动，要经常组织不同类型的特别是家庭火灾预防演练，要对消防安全责任人、管理人、重点岗位操作值守人、村“两委”负责人和网格员开展全面培训，并使之规范化、制度化，使抓消防、管消防、承担消防安全责任的人真正懂消防，提升公众消防安全意识。