刘 家 义 （2015年5月15日） 同志们： 习近平总书记多次强调，各级领导干部要严以修身、严以用权、严以律己，谋事要实、创业要实、做人要实。这是共产党人最基本的政治品格和做人准则，也是党员、干部的修身之本、为政之道、成事之要。在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育，是党的群众路线教育实践活动的延展深化，是持续深入推进党的思想政治建设和作风建设的重要举措，是严肃党内政治生活、严明党的政治纪律和政治规矩的重要抓手，对于进一步增强党的创造力凝聚力战斗力，推进全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党，具有十分重要的意义。践行“三严三实”要常态化、长效化，审计系统的每一位党员干部都必须高度重视。今天，我就围绕认真践行“三严三实”要求、切实发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用，谈3个方面的体会和认识。 一、深刻认识“三严三实”的极端重要性 “三严三实”要求，不仅与党的优良作风一以贯之，也与中国的优秀文化传统一脉相承。我们党历来都强调“严”和“实”，从严治党、实事求是是党的一贯作风。毛泽东同志一贯倡导“实事求是、理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评”，体现了“严”和“实”；邓小平同志讲“做老实人、说老实话、办老实事，是一个共产党员起码的要求”；江泽民、胡锦涛同志对党的作风建设要求也都体现了“严”和“实”的精神。习近平总书记关于“三严三实”的重要论述，既体现了党对干部作风建设一脉相承、与时俱进的创新精神，又是对作风建设在新时期新形势下的认识升华，第一次由人及事及权，把做人做官做事作为一个整体提出；第一次从修身、用权、律己、谋事、创业、做人6个角度提出要求，既给为官之道指路，又为行为准则定向；第一次把作风建设凝练为“严”和“实”两个维度，是对党的作风建设要求的新概括。我们一定要从全面从严治党的高度，从历史发展的维度来认识“严”和“实”，深刻体会“严”和“实”绝不是小事，它无时无刻不体现在我们的工作中，决定着一个国家、一个政党、一个单位、一个干部能否兴旺发达、能否大有作为。 第一，“严”和“实”关系到一个国家的生死存亡。空谈误国，实干兴邦。祸患常积于忽微，而智勇多困于所溺。作风问题无小事，而是关系到人心向背的大事，作风的不严、不实，看似小问题，实则极有可能酿成大错误，最终影响到国家的生死存亡。自夏商以来，华夏文明史上大大小小的政权难计其数，存续时间最长的达数百年，最短的只有几十天。认真研究历朝历代统治的兴衰周期律，我们会发现王朝兴衰更迭也是统治者作风逐渐发生变化的过程：在夺取政权和开国之初，统治者大多能严格要求自己和官员的行为举措，作风上做到既“严”又“实”，塑造出风清气正、政通人和的政治环境；在取得政权和立朝一个时期后，大多松懈下来，逐渐出现了暴政、怠政、贪政、惰政、苛政、奢政等一系列问题，导致世风日下，民心渐失，最终人亡政息。这种因为统治者作风不严不实，造成国运衰退、政权更替的例子不胜枚举。 首先看西汉王朝的兴衰史。西汉初期文帝、景帝时，针对当时战乱之后百姓贫苦、国力衰弱的状况，采取“与民休息”，“轻徭薄役”等一系列有针对性、实实在在的政策措施，并在全社会范围内倡导节俭，不言战事，政治开明宽厚，百姓安居乐业。同时文帝对自身要求极为严格，其执政时期，“衣不曳地”、“帷帐不施纹绣”，更下诏禁止郡国贡献奇珍异宝。经过文、景两帝的励精图治，汉朝经济得到发展，国家财力空前强盛，出现了“京师之钱累万，贯朽不可校；太仓之粟陈陈相因，充溢露积于外，至腐败不可食”的现象，即仓库铜钱太多，穿钱的绳子都断了；粮食多的堆积到粮仓外，仓底的粮食都腐烂了。正是这种依靠“严”“实”兼备的作风，两位皇帝开创了“文景之治”的太平盛世，积累了大量的国家财富。文、景之后的汉武帝刘彻具有雄才大略，他依靠雄厚的经济实力和强大的国力，与匈奴持续打了30余年的战争，在消除边患的同时，在思想上开始骄傲自大，同时在作风上也放松了要求，开始安于享乐，特别是其在位后期，过于注重“面子工程”，生活骄奢淫逸，处处大兴土木，出则千乘万骑，入则花天酒地。为应付庞大的开支，横征暴敛，以致民不聊生，盗贼蜂起，仅仅数十年时间，就将强汉引向了盛极而衰的“拐点”，其后再无昔日强汉的盛世景象。 其次，唐朝的兴衰依然可以佐证这一观点。唐太宗时期，能够以隋亡为鉴，知人善任，广开言路，大兴科举，以民为本。贞观初年，唐太宗曾经这样对群臣说：“为君之道，必先存百姓，若损百姓以奉其身，犹割股以啖腹，腹饱而身毙”。同时唐太宗对自己及家人要求很严。贞观十七年，其姐姐的儿子扬州刺史赵节触犯刑法，按法当处以极刑，面对姐姐的求情，他也坚持不赦免，并解释说：“赏不避仇雠，罚不阿亲戚，此天下至公之道，不敢违也，以是负姐”。唐太宗的言行举止，既包含了其以民为本的执政思路，也体现了作风要求上的“严”“实”合一。正是依靠这种“严”“实”合一的作风，唐太宗开创了中国封建社会最为开明的政治风气，出现了“路不拾遗、夜不闭户”的良好社会风气，史称“贞观之治”。唐玄宗李隆基当政前期，在前人的基础上，勤政慎治，任用贤相，励精图治，开创了有名的“开元盛世”。但是，他后期宠爱杨贵妃，纵情声色，任用奸佞，疏于理政，为了博其妃子开心，不惜动用大量人力物力，从遥远的南方运送荔枝至都城长安，诚如诗人杜牧在其诗中记载“一骑红尘妃子笑，无人知是荔枝来”。白居易的叙事诗《长恨歌》也对当时的宫廷生活做了详尽的描述，“春宵苦短日高起，从此君王不早朝”，就是对唐玄宗腐朽糜烂生活作风的真实写照。作风的腐朽带来的影响是巨大的，仅仅十几年时间就出现了官场腐败、民不聊生、藩镇割据的状况，最终酿成了“安史之乱”，也成为强大的唐朝由盛转衰的起点。 第二，“严”和“实”关系到一个政党的兴衰成败。从一些政党的发展历史看，凡是有大作为、有大成就的，无不是靠从严治党，靠作风战胜一切艰难险阻，最终走上了历史的舞台。 中国共产党的历史，就是一部从严治党、求实求是的历史。建党之初，我们党就把作风建设作为重要任务之一。1926年，中央发出《关于坚决清洗贪污腐化分子的通告》，这是我们党历史上最早制定的反腐倡廉文件。抗日战争时期，开展了轰轰烈烈的“延安整风”运动，明确提出要“反对主观主义以整顿学风，反对宗派主义以整顿党风，反对党八股以整顿文风”。在严酷的战争中，党领导人民树立了“井冈山精神”、“长征精神”、“抗战精神”、“延安精神”等一座座不朽的精神丰碑。新中国成立后，我们党以“进京赶考”的信心和勇气，把“两个务必”、反对脱离群众、防止政权蜕化变质作为大事来抓，建国之初即严肃惩处了刘青山、张子善等贪污腐败分子，有效刹住了党员干部脱离群众、腐化堕落的苗头。1950年5月开始在全党范围内进行了大规模整风，克服党政机关中存在的官僚主义、居功自傲情绪和“革命到头”思想；1951年开展以反贪污、反浪费、反官僚主义为主要内容的“三反”运动；1953年开展以反对官僚主义、反对命令主义和反对违法乱纪为主要内容的新“三反”运动；1957年开展以反对官僚主义、宗派主义和主观主义为主要内容的整风运动。这一时期是物质生活极度贫乏的艰难时期，但在党的优良作风感召和鼓舞下，新的时代精神不断涌现，如：“抗美援朝精神”、“大庆精神”、“大寨精神”、“红旗渠精神”、“好八连精神”、“雷锋精神”、“焦裕禄精神”、“两弹一星”精神等等。改革开放以来，不断强化干部教育，相继开展了整党、“三讲”教育、先进性教育、学习实践科学发展观、党的群众路线教育实践活动等一系列活动。党的十八大后，制定出台了中央八项规定等一系列从严治党制度规定，严肃查处了周永康、薄熙来、徐才厚、令计划、苏荣等一大批腐败分子。我们党团结全国各族人民，集中力量干大事，创造了“抗洪精神”、“抗击非典精神”、“载人航天精神”、“抗震救灾精神”等新的时代精神。与此同时，一批批在作风上求严求实的共产党人，也以自己的实际行动书写着为人民服务的壮丽篇章，从“办事不吭声”的老实人张思德，到“生也沙丘，死也沙丘，父老生死系”的好干部焦裕禄，再到“退休不享福，栽树二十年”的草鞋书记杨善洲，尽管时代方位不断变化，但求真务实、真抓实干，始终都是优秀共产党人的本色。在我们审计系统，也涌现出像金岚岚一样的共产党员先进典型。纵观党的发展历程，我们深切地感到，党始终把“严”和“实”视为党的生命放在首位，确保了党的先进性，增强了党的凝聚力和号召力，保证了革命、建设和改革的成功。 反观国民党统治的失败，原因固然很多，但重要原因是自律不严、腐败盛行。抗战末期物价飞涨，国民党军官把大部分精力放在经商上，各城市的城防司令部成为变相的商业性机构，商人要依托军人的特许和保护才能从事商业活动。国民党腐败官员层层克扣本来就不多的军费，有的部队甚至连足够的军粮都领不到，士兵们掠夺抢劫老百姓成为家常便饭，军官们为了贪污军饷，往往虚报士兵人数，一般部队的实际士兵人数，只有纸面上人数的三分之二左右，军队战斗力明显削弱。毛泽东在《论联合政府》中曾一针见血地指出：“利用抗战发国难财，官吏商人，贪污成风，廉耻扫地，这是国民党区域特色之一；艰苦奋斗，以身作则，工作之外，还要生产，奖励廉洁，禁绝贪污，这是中国解放区的特色之一”。1949年美国大使司徒雷登对国民党的军官们说：“共产党战胜你们的不是飞机大炮，而是廉洁，是靠廉洁换得的民心”。 再来看看国际上一些政党失败的教训。上个世纪80年代末、90年代初，世界上一些大党老党相继失去政权，一个非常重要的原因就是不严不实，听任不正之风侵蚀党的肌体，损害党群关系，导致严重脱离群众，最终被人民所抛弃。苏联解体前不久，当时的苏联社会科学院曾进行过一次问卷调查，调查结果显示，认为苏共代表人民群众的只占4%、代表全体党员的也只占11%，而认为苏共是代表党内官僚、干部、机关工作人员的，竟占85%。调查结果表明，绝大多数苏联人并不认为苏联共产党是他们利益的代表，这是导致苏共解散、苏联解体的根本原因。苏共的悲剧告诉我们，党的执政地位不是与生俱来的，也不是一劳永逸的，党执政时间越长，越要从严治党，越要加强作风建设。只有做到作风上的“严”“实”合一，才能不断密切同人民群众的血肉联系， 才能不断巩固执政党的执政之基，这已成为共产党执政的重要法宝。 第三，“严”和“实”关系到审计事业的兴旺发达。天下之事，必成于“严”和“实”。一个国家、一个政党如此，一个部门单位、一项宏伟事业也是如此，必须严字当头、真抓实干，才能把理想、目标一步步变为现实。从审计事业的发展看： “严”和“实”始终是审计职业的内在要求。如果审计人员缺乏应有的职业素养，不能履行应有的职责，发挥应有的作用，不能有效地维护国家和社会公众的利益，失去了社会公众的信任，势必会影响审计职业的健康发展，损害政府形象，审计职业也就失去了其存在的价值和意义。“严”和“实”是审计职业的基本要求，这一点可以从古今中外几千年审计发展史中考证。上古时代的“刻木计数”、“结绳记事”就体现了这一精神实质。据《易·系辞下》记载，“上古结绳而治，后世圣人易以书契，百官以治，万民以察”。这说明了在没有文字的上古时代，以绳结形式反映客观经济活动及其数量关系的记录方式。同时，还依据事件的性质、规模或所涉及的数量不同，采用不同的结绳方法，据《易九家言》记载，“事大，大结其绳；事小，小结其绳，之多少，随物众寡”。人类社会发展进入奴隶社会后，此时国家治理体系尚不完善，对审计职业“严”和“实”的要求还没有从制度层面去规范，主要依赖人与人之间的信任关系。比如，公元前3500年左右，埃及开始进入奴隶社会，为了维护奴隶主阶级的统治地位，他们试探着让一些忠实可靠的亲信负责对这些受托事项进行全面的监督。“忠实可靠”就体现了审计利益相关者对审计职业的要求。我国西周时期有了宰夫制度，要求宰夫必须勤于政务，执法严明，学识渊博，品德优良，公正廉洁，赏罚有度，如西周的《吕刑》对审计职业提出了明确要求，指出办案一定要审查核实，即使是细微的情节也要调查清楚；一定要明察事实，依法办事。春秋时期伟大的经济改革家、理财家管仲，提出理财为治国之本，应节约开支，量入为出，对国家财政收支活动进行全面考核和审查的主张，从而衍生出“明法审数”的审计思想。“明法审数”作为一条重要的审计原则，成为当时政府审计监督的重要标准与规范，被后来历朝统治者所借鉴。这条原则体现了对审计职业3个方面的要求：一是审计人员应熟悉有关法律，并依法行事；二是审计人员必须清楚国家财政收支情况，并据此进行审计工作；三是要求审计事实和结论的“严”和“实”。我国唐代在发展国家审计的过程中，开始明确一些审计制度，其中引人注目，足以被后人引为借鉴的是制定了考核审计官员的标准。据《新唐书·百官志》记载，吏部对审计职业提出了“明于勘复，稽失无隐，为勾检之最”的准则，其中“明于勘复”是指应严格审查有关的会计账簿，保证会计资料的正确性、可靠性和客观性；“稽失无隐”是指比部官员应充分、公正地揭露错误舞弊，而且自身应客观公正，刚直不阿，不得因私隐匿事实真相。在近现代社会，以“独立、客观、公正”为主要特征的审计职业道德成为“严”和“实”在审计职业上的具体表现。例如，第二十一届世界审计组织大会通过的《北京宣言》指出，最高审计机关只有独立于被审计单位并免受外部影响，才能顺利完成此项任务。 “严”和“实”是我国审计事业产生和发展的基石。马克思主义唯物论认为，一切要从实际出发，实事求是。实事求是体现在认识事物的出发点上，就是要求我们从实际出发来认识事业和工作；实事求是体现在实践工作中，就是要求我们的工作符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神。新中国审计监督制度经历了从无到有、从小到大、从弱到强的发展历程，在发展中始终坚持了求真务实、探索创新这一方针和原则。在审计制度建立之初，首先是参加财政系统组织的财务物价税收大检查，进而独立地从事一些审计事项，审计方法主要是查账，主要任务是查处挤占或偷漏国家税收、截留应上缴利润等问题；然后发展到对企业、公共机构的资产负债和财政财务收支真实合规状况进行监督，首要任务是打假，即打击会计领域的做假账、编假报表、提供虚假数据等行为；再发展到推动完善国家治理，成为国家治理的一个重要途径和方面。可以说，没有求真务实、探索创新，中国审计事业就不会有今天的成就、地位和作用。科学严谨、求真务实的优良传统，一代代审计人“行胜于言”，“严”和“实”深蕴在血脉之中，是成就审计事业辉煌的关键所在。“严”和“实”提升了审计机关的执行力和战斗力，提升了审计机关的品牌形象，赢得了党和政府、社会公众的信赖，是审计事业兴旺发达的基础和保证。 第四，“严”和“实”关系到党员干部的成长进步。“严”和“实”是中华民族的优良传统，在不同时代、不同历史时期，都涌现出很多求严求实的英雄模范人物。“精忠报国”的岳飞、“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”的范仲淹、“苟利国家生死以，岂因祸福避趋之”的林则徐、“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的王进喜等，他们都是“严”和“实”的典范，把国家的事业看得比天大，把肩负的责任看得比泰山还重，用自己的实际行动对“严”和“实”二字做了最好的诠释。 党员干部只有做到“严”和“实”，才能肩负组织的重托和人民的信任。“绿了荒山、白了头发”的杨善洲就是践行“三严三实”的楷模。1988年6月，从云南省保山地委书记位置上退下来之后，本可以到繁华的昆明养老，而杨善洲却选择回到深山里受苦受累，承诺要让生态恶劣的大亮山彻底变成山清水秀的林场。杨善洲走进深山，只是为了这句承诺，20年的坚守和付出，让荒山秃岭变成了绿洲，使大亮山在云南2010年春天那场持久干旱中，仍能成为重要水源，而有的地方连饮水都异常困难。当地群众有一句顺口溜：“杨善洲，老牛拉车不回头，当官一场手空空，退休又钻山沟沟”。这句顺口溜是对杨善洲同志一生的真实写照，体现了他一辈子忠诚于党的事业，一辈子严以修身坚定信念，一辈子脚踏实地为群众谋利益，对于认准的奋斗目标能够咬定青山、不离不弃，一以贯之、持之以恒，终生践行共产党人的庄严承诺，恪守人民公仆的精神高地。 在现实工作中，也有一些党员干部不严不实，党性原则淡化、理想信念弱化，甚至走上腐败道路，沦为阶下囚；有的严而不实，碌碌无为。例如，审计移送的原铁道部部长刘志军违法违纪问题，就是一个典型的反面教材，他从一名铁路工人成长为领导干部，之所以会走上腐败、堕落、被开除党籍、最终受到法律严惩的不归路，与其自身放松政治理论学习，放松自我要求，辨别是非能力退化，抵御腐蚀能力弱化，对金钱、物质、个人利益考虑过多，对社会上一些负面现象不能正确认识有很大关系。这样的例子还不少。由此我们可以看出，求严求实，一个党员干部就会不断成长进步；不严不实，就会走向反面，我们一定要深刻吸取教训，把“三严三实”作为一把尺子，作为一面镜子，经常量一量、照一照，不断学习，努力践行。 当前，审计机关的党员干部总体是好的，但我们不是生活在真空中，没有天然免疫力，更不是天然的“金刚不坏之身”，当前党员干部中存在的问题，在审计人员身上都不同程度地存在。理想信念缺失问题、履职尽责不到位问题、用权不严问题、缺乏求真务实作风问题都不同程度存在，与我们承担的职责是不相称的。正像习近平总书记曾指出的，审计人员“打铁先要自身硬、正人当先正己”，“才有资格和能力去检查和督促别人”。审计工作件件关乎审计对象的切身利益，来不得半点虚招。只有打造一支政治过硬、业务精良、纪律严明、廉洁公正的审计队伍，才能经受住各种考验、压力和诱惑，才有资格去检查和督促别人，才有能力依法履职，才能更好地发挥审计在国家治理中的基石和重要保障作用。我们要通过这次专题教育，大力弘扬“责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献”的审计人员核心价值观，进一步树立以品德为核心、作风为基础、能力为重点、业绩为导向的选人用人标准，解决“敢”、“能”、“实”的问题，使审计干部实干长才干、实干砥作风、实干出成绩，为审计事业科学发展奠定坚实基础。 二、深刻领会“三严三实”的基本内涵 “三严三实”是密切相联、相互促进的有机统一整体。“三严”是内在要求，指向是主观世界的改造，是“三实”的基础，只有严以修身、严以用权、严以律己，从信念和价值观上打造“金刚不坏之身”，时刻牢记党的宗旨，时时处处严格要求自己，才能经得起各种各样的冲击和诱惑，自觉做到为民务实清廉；“三实”是行为取向，指向是客观世界的改造，是“三严”实际价值的体现，只有谋事实、创业实、做人实，脚踏实地、真抓实干，才能在实践中不断提高自己。因此，我们要深入学习领会“三严三实”的科学内涵，明确践行“三严三实”基本要求，不断开辟作风建设的新境界。 （一）要坚定信念，做到严以修身。古人讲“修身、齐家、治国、平天下”，修身排在第一位，今天的领导干部更应严以修身。习近平总书记强调，严以修身，就是要加强党性修养，坚定理想信念，提升道德境界，追求高尚情操，自觉远离低级趣味，自觉抵制歪风邪气。在这方面，审计人员总体是好的，但也有一些问题，比如，有的对“七个有之”的严重性、危害性认识不到位，只求洁身自好、扫清门前雪，自觉抵制和与之坚决斗争还不够有力；个别同志无事生非、造谣生事、散布不实言论，发泄个人私愤；有的在干部选拔任用过程中，拉选票、请求关照等行为也曾偶有发生；还有的嘴上喊“四个服从”，私下里热衷于传播“小道消息”，为一己非法私欲而乱发牢骚、妄发议论等等。这些都是理想信念缺失、党性修养不强的表现。我们要深刻领会习近平总书记指示的深刻内涵，从坚定理想信念入手，严以修身，筑牢思想道德防线。一是坚定理想信念。理想信念是每一名党员干部的精神支柱，是精神上的“钙”。理想的滑坡是最危险的滑坡，信念的动摇是最致命的动摇，理想信念缺失或动摇，就会政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化，就会出这样那样的问题。审计人员要有强烈的精神追求，自觉加强理论武装，把学习马克思主义基本理论与学习中国特色社会主义理论体系结合起来，在知党、爱党、信党中增强道路自信、理论自信、制度自信，真正做到在任何时候、任何情况下，思想上坚信不疑、意志上坚韧不拔、行动上坚定不移。二是严守政治规矩。坚决抵制任人唯亲、排斥异己，团团伙伙、拉帮结派，匿名诬告、制造谣言，收买人心、拉动选票，封官许愿、弹冠相庆，自行其是、阳奉阴违，尾大不掉、妄议中央等问题，在思想上政治上行动上始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，在重大政治原则问题上，态度鲜明，立场坚定，行动自觉，做到遵守党章不打折，落实中央决策部署不变通，坚持“四个服从”不动摇。三是正确对待兴趣爱好。每个人都有自己的爱好，有的爱运动，有的爱艺术，有的爱交友，有的爱读书，有的爱摄影，有的爱书画，我们不反对志趣高雅的个人爱好，但再高雅的个人爱好如果不加约束，也可能成为祸根。个人爱好是一柄双刃剑，它既可以丰富个人的生活，但也可能被一些别有用心的人利用，成为他们谋取私利的突破口。社会上流传的“不怕领导有原则，就怕领导没爱好”，就是利用“爱好”拉拢腐蚀领导干部的真实写照。我们要把握好爱好的“度”，不沉迷于个人爱好而影响工作，不过度追求爱好而让底线失守，更要远离低级趣味，远离庸俗的官场风气，远离腐化的官僚文化。 （二）要依法行政，做到严以用权。习近平总书记指出，严以用权，就是要坚持用权为民，按规则、按制度行使权力，把权力关进制度的笼子里，任何时候都不搞特权、不以权谋私。审计机关的党员干部在依法审计上总体是好的，但也有一些不容忽视的问题。比如，有的面对“打招呼”、“说情”，甚至干预，不敢碰硬，难以坚守原则；有的遇到阻力大的问题就绕着走不敢审，碰到难度大的任务就泄气不想审，面对新情况新问题感到能力不足不会审；有的工作标准低，进取意识淡化，查核问题不深、结论认定不准、原因分析不透、提出建议不实；有的不讲程序、不问规定、不顾权限，隐藏审计风险；有的以监督者自居，口大气粗，等等。这些问题的存在，必然影响审计质量，蕴藏审计风险。我们必须时刻牢记总书记要求，坚持依法用权、秉公用权、谨慎用权。一要坚持权为民所用。牢固树立党的群众观点，自觉践行党的群众路线，时刻把人民群众放在心中最高位置，必须牢记手中的权力是人民赋予的，只能用来为人民谋利益，不能谋取任何私利。在审计中，要牢牢把握维护人民群众根本利益这个根本目标，始终关注群众利益维护、社会事业发展、公共制度建设等情况，更加注重保障基本民生，更加关注低收入群众生活，促进公共资源、公共资产、公共服务公平合理配置，推动实现社会公平正义。二要坚持依法行使职权。强化法治思维，坚持法治原则，严格在法定范围内开展审计工作，严格执行法定的审计程序，依法揭露查处问题，做到审计程序合法，审计方式遵法，审计标准依法，审计保障用法。当前，党和政府对审计工作非常信任，人民群众对审计工作充满企盼，我们固然要尽全力履职尽责，但必须在法律规定的范围内、严格按照法定程序进行。有些地方要求审计机关搞招商引资甚至参与一些投资项目的评估评审，不仅超越了法律范围，也影响到正常审计工作的开展，“种了别人的田，荒了自己的地”；有些地方对一个只有一二十人的县审计局，要求他们一年审几百个项目；还有的地方要求两三个审计人员在一两周的时间内对几十个单位、几十年的财政收支状况全部搞清，否则就追究法律责任。这些都是违背法律规定、脱离实际、典型的不“严”不“实”、不依法办事的表现，是坚决不允许的。因此，在实际工作中，一定要坚持实事求是、客观公正，既要查深查透，又要避免戴着“有色眼镜”看人，既要揭示问题，又要分析产生问题的主观和客观原因。要保障审计的独立性，严格执行“八不准”审计纪律。我再次特别强调，无论是在经济责任审计还是其他审计中，无论是被审计单位还是相关领导，请吃、请喝、送礼、变相游山玩水等，都是绝不允许的，对任何人都不例外。“应付式”、“走过场式”、“挡箭牌式”的审计，绝不能搞！绝不能把权力当乐趣，拿权力做交易。三要自觉接受监督。权力失去监督必然出现问题，审计监督权也是如此。有力的监督是对审计人员最好的保护。我曾多次强调，在严守法纪上，在党风廉政建设、求真务实、勤奋敬业上，在工作作风和生活作风上，全国审计机关向审计署党组看齐，全国审计人员向审计长看齐，相应地各级审计机关都要向上一级审计机关看齐，各单位的审计人员都要向本单位“一把手”看齐，这是审计机关各级领导干部都应作出的庄严承诺。要完善审计机关内部监督制约机制，健全完善审计计划、实施、审理、报告各环节既相互联系又相互制约的工作机制，加强审计质量检查和廉政风险排查，高质量实施好审计机关主要领导干部经济责任审计。 （三）要心存敬畏，做到严以律己。审计工作地位特殊、岗位重要，面对错综复杂的考验和形形色色的诱惑，如果不能自律，而是为私心所扰、名利所累，就难免会走歪路，最终身败名裂。习近平总书记指出，严以律己，就是要心存敬畏、手握戒尺，慎独慎微、勤于自省，遵守党纪国法，做到为政清廉。在这方面，审计人员总体上是过硬的，但也不能盲目乐观。不能否认，我们的队伍中，也有个别人员不知敬畏，对党的纪律、国家法律不敬畏，对岗位、对人民赋予的职责和我们的历史担当不敬畏，也出现过什么话都敢说、什么事都敢办、什么饭都敢吃、什么钱都敢揣的问题；有的不以为然，总觉得党风廉政建设和反腐败斗争是别人的事，跟自己没关系，对自己和本单位出现的党风廉政建设问题不当回事；有的怕得罪人，不愿抓，不敢抓，怕丢选票；有的应付了事，履行“两个责任”不到位，书记只重视个人廉洁自律，忽视单位廉政建设，纪检组长监督意识不强，经验和能力不足。我们一定要防微杜渐，铭记总书记教诲，常常反省，自警自励。作为一名共产党员、一名审计人员，要如临深渊、如履薄冰，常怀敬畏之心，有敬畏感。人生在世，该怕的怕了，不是畏惧，而是敬畏；该怕的不怕，好像无畏，实乃无知。要敬畏人民，多干为民谋利、为民造福之事，对群众迫切需要解决的事情零懈怠，对群众深恶痛绝的事情零容忍。要敬畏法纪，维护党纪国法的权威，坚持依法依纪办事、廉洁从政，时刻绷紧法纪这根弦，不谋求法纪之外的任何特权和利益，时时处处用法纪规范行为。要敬畏岗位，时刻不忘肩负的责任和使命，忠于职守，勤勉尽责，既对上负责、也对下负责，既对自己负责、也对他人负责，既对今天负责、也对将来负责，在岗一分钟、敬业六十秒。要敬畏历史，忘记过去就意味着背叛，背叛过去就意味着变质，要牢记党的波澜壮阔、艰苦卓绝的斗争史，时刻铭记党的执政使命，不折腾、有作为，使自己的工作能经得起实践和历史的检验。要敬畏人生，珍重自己的人格、珍惜自己的声誉、珍爱自己的形象，保持正确的人生航向，走好人生的每一步，不因虚度年华而悔恨，不因碌碌无为而羞耻。 （四）要注重实际，做到谋事要实。习近平总书记指出，谋事要实，就是要从实际出发谋划事业和工作，使点子、政策、方案符合实际情况、符合客观规律、符合科学精神，不好高骛远，不脱离实际。对审计机关而言，谋事就是谋划和推动审计工作。从审计工作现状看，还存在一些问题，主要是：有的在围绕党和国家工作中心，立足于国家治理的需要，合理安排审计项目方面还有差距；有的工作任务安排不是很合理，项目结束后没有及时总结，一些好的做法和经验得不到总结、通报和推广；有的审计工作方案制定得大而全、针对性不强、重点不突出；有的在审计工作方案之外擅自发送信息要点且一发就是几十点，或擅自增加审计统计报表且不断变更；有的审计理论研究不够，一些理论成果还不能满足审计工作的需要；有的深入实际开展调查研究还不够，特别是深入审计现场时间很少，对审计一线的情况不了解。落实习近平总书记关于谋事要实的要求，首先，要树立正确政绩观。政绩观反映党员干部的世界观、人生观和价值观，决定着干事创业的立场、观点、方法和成效。要坚持用实践的观点对待政绩，严谨科学决策，按客观规律办事，把实际成效作为检验政绩的重要标准，绝不搞虚政绩、假政绩、劣政绩；坚持用群众的观点看待政绩，一切为群众着想、为群众而干；坚持用历史的观点来看待政绩，树立功成不必在我的理念，多做打基础、利长远的事情，不搞竭泽而渔的短期行为。第二，要改进调查研究。调研是谋事之基、成事之道。习近平总书记指出，研究、思考、确定全面深化改革的思路和重大举措，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。当前，审计机关改革发展的任务异常艰巨，领导干部自然资源资产离任审计怎么搞，省以下地方审计机关人财物统一管理怎么推，审计职业化建设怎么设计，审计监督全覆盖怎么实现，等等，都需要深入调查研究。这两年，我们加大了调研力度，但还是不深不透。开展调查研究，要忌走马观花，努力在解剖麻雀上下工夫；要忌雾里看花，真正做到了解事物的本质；要忌先入为主，防止带着“框框”和“调子”下去，搞选择性地学习借鉴；要忌一叶障目，防止片面性，坚持多方位、多层次、多渠道调查研究；要忌甜言顺耳，坚持以问题为导向，绝不能只喜欢听成绩，不爱听问题；要忌应景文章，不能把调研本身当成任务，为调查而调查，搞速成调研报告，要把调查与研究统一起来，真正解决问题；要忌受人摆布，防止听假话、看假景，了解不到真实情况。第三，要沉得下身子。领导干部无论经验多么丰富，无论信息手段多么先进，感受实践、联系群众是别人和信息手段代替不了的，必须深入基层、深入群众，才能听到“原生态”的声音，掌握不曾“过滤”的实情，为科学决策提供准确的依据。各级领导同志要经常深入审计一线，多到项目上跑一跑，多到被审计单位访一访；综合部门和业务部门的同志都要防止闭门造车，避免“剪刀”加“浆糊”，要多到一线去了解情况，多到项目上实践锻炼，通过亲身实践和独立思考，谋划工作，形成有价值的建议。这些年，党中央、国务院之所以对审计反映的情况高度重视，正是因为我们如实地反映了审计发现的问题，提出了切实可行的意见建议。 （五）要敢于担当，做到创业要实。习近平总书记指出，创业要实，就是要脚踏实地、真抓实干，敢于担当责任，勇于直面矛盾，善于解决问题，努力创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。落实到审计机关，就是要依法履行好审计监督职责，切实发挥审计监督作用。在这方面，我们虽然做了很多工作，但也存在一些问题。比如，有的进取意识有所淡化，精神懈怠，作风飘浮，满足现状，得过且过，“庸懒散”、“骄娇暮”问题没有得到根治；有的消极抱怨，总觉得工作太累、出差太多，不比贡献比待遇；有的担当精神不够，不敢旗帜鲜明地惩治腐败、打击犯罪；有的党员领导干部遇到干部队伍中存在的不良风气、不当言行，态度不鲜明，当和事佬；有的干部一提拔就觉得进了保险箱，习惯当甩手掌柜，沉不下身子、放不下架子、静不下心去研究问题、查核问题，不能亲自动手动脑等等。作为一名审计人员，一名审计机关领导干部，创业要实就是要按照李克强总理的要求：当好政策措施落实的“督查员”，促进政令畅通。在各项审计中都要关注国家重大政策和决策部署贯彻落实情况，监督检查各地区、各部门落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施的具体部署、执行进度、实际效果等情况，及时发现问题，提出建议，促进政策落地生根和不断完善。最近，李克强总理对审计在稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等政策措施落实中所做的工作给予充分肯定，同时又提出了新的更高要求，部署了新的任务，我们一定要克服困难，努力工作，做出新贡献，不辜负党中央、国务院对我们的殷切期望。当好深化改革的“催化剂”，推进体制机制创新。深入揭示各项重点改革领域中的体制性障碍、机制性扭曲、制度性缺陷和管理上的漏洞，密切关注各领域改革措施的实施进度和协调配合情况，积极提出解决突出问题和推进长远发展的建议，促进各项改革协调、有序推进。当好经济发展的“安全员”，维护国家经济安全。始终关注财政、政府性债务、金融等方面存在的薄弱环节和风险隐患，以及可能引发的社会不稳定因素，关注风险发生发展的趋势，反映苗头性、倾向性问题，防范风险交叉传导，防范系统性和区域性风险。当好反腐败的“利剑”，促进反腐倡廉建设。敢于揭露问题，勇于担当，紧紧盯住重点领域和关键环节，揭露以权谋私、失职渎职、贪污受贿、内幕交易、损失浪费等问题，提出完善制度的建议，促进织牢扎紧制度的“笼子”。当好公共资金的“守护者”，促进提高财政资金使用绩效。密切关注财政资金的存量和增量，促进减少财政资金沉淀，盘活存量资金，推动财政资金高效使用，把钱用在刀刃上。当好权力运行的“紧箍咒”，推动领导干部履职尽责。强化对领导干部行使权力的监督和制约，促进各级领导干部主动作为、有效作为，切实履职尽责。依法依纪反映不作为、慢作为、乱作为问题。对审计发现的重大问题，要移送有关部门依法依纪作出处理，推动追责问责。 （六）要襟怀坦白，做到做人要实。习近平总书记指出，做人要实，就是要对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，做老实人、说老实话、干老实事，襟怀坦白，公道正派。做人要实不仅是一种作风要求，更是一项社会价值标准，做官一阵子，做人一辈子，做官先做人，这是我们必须坚守的人生信条。然而，在审计队伍中，做人不实问题也不同程度存在。有的遇到重大事项不请示不报告，问题暴露出来了，还不主动承认错误；有的党员领导干部不如实向党组织报告个人有关事项，主动接受各方面监督；有的工作投机取巧，拈轻怕重，争功诿过；还有个别同志心态和人格扭曲，无中生有，无事生非，生怕别人比自己强，等等。作为一名党员、公务员、审计人员，一要忠诚。像习近平总书记要求的那样，对党、对组织、对人民、对同志忠诚老实，严守政治纪律和政治规矩，以身许党许国、报党报国。落实到审计机关，就是要忠诚于审计事业，把做好审计工作作为人生追求，在奉献中体现自身价值。当前，个别审计人员特别是审计机关培养多年、经验丰富的同志，以工资收入衡量自身价值，在金钱名利的诱惑下离开了审计机关。对此，我们很痛心。二要真诚。有一说一，有二说二，不搞当面一套、背后一套，言行一致、做老实人、说老实话、干老实事，台上台下一个样，人前人后一个样。绝不能只会来事不想干事，圆滑世故、八面玲珑；只会虚功不重实际，花拳绣腿、好大喜功。三要正派。凡事出以公心、主持公道，弘扬正气，做老实人但不当“老好人”，面对不正之风、违法违纪问题敢于亮剑、敢于斗争。四要善良。与人为善、虚怀若谷，善于团结各方面的同志共同干事创业。 三、深刻把握“三严三实”专题教育的基本要求 践行“三严三实”，必须始终如一、自觉自愿。今年，中央部署进行专题教育，署党组按照中央部署下发了工作方案。我体会，关键是要吃透精神，把握基本原则，确保专题教育扎实有序推进。重点要把握以下几个方面。 第一，把握教育主题。这项专题教育的主题十分鲜明，就是学习“三严三实”、践行“三严三实”。“三严三实”涵盖修身用权律己、谋事创业做人等多个方面，蕴含着严肃的政治原则和严明的纪律要求，蕴含着一切从实际出发、实事求是的思想路线，体现了世界观和方法论的有机统一、内在自律和外在约束的有机统一。搞好专题教育，就要深入把握“三严三实”的基本内涵和实践要求，聚焦对党忠诚、个人干净、敢于担当，推动领导干部进一步坚定理想信念，带头践行社会主义核心价值观，坚守共产党人的精神高地；进一步强化党性原则，增强纪律意识和规矩意识，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致；进一步明确干事创业的行为准则，树立正确的权力观和政绩观，坚持为民用权、秉公用权、依法用权、廉洁用权，创造经得起实践、人民、历史检验的实绩。 第二，突出问题导向。“三严三实”是针对党的思想政治建设和作风建设中的突出问题提出来的，专题教育也要针对问题来展开。要把问题意识、问题导向贯穿专题教育的全过程。署党组已研究决定，在整个专题教育过程中，首先署党组、党组书记和每一个党组成员要结合学习，认真查找自身、工作、分管单位以及审计和队伍建设中存在的不严不实问题，要发现什么问题解决什么问题。同时要求各司局、各特派办，也希望地方各级审计机关都要以党章、党纪党规和先进模范人物为标准认真查找不足。无论是学习研讨、民主生活会和组织生活会，还是整改落实、立规执纪，都要聚焦问题、对准问题，把发现问题、解决问题作为出发点和落脚点。要紧紧盯住“不严不实”问题的具体表现，一条一条梳理、一项一项分析，弄清问题性质、找到症结所在，有什么问题就着力解决什么问题，什么问题突出就重点解决什么问题，从具体事情抓起、改起，以问题解决的成果来检验专题教育的成效。 第三，贯彻从严要求。突出严的要求、严的精神，是全面从严治党的鲜明特点，也是管党治党取得成效的关键所在。开展“三严三实”专题教育，更要以严的态度做好工作。中央强调，这项专题教育不分批次、不划阶段、不设环节，但并不意味着可以放松要求、降格以求，还是要发扬讲认真的精神，贯彻严的标准、严的措施、严的纪律，以严促深入、以严求实效。要按照中央要求，结合各单位实际，认真谋划、精心实施，把各项工作做扎实、做细致、做到位。 第四，坚持以上率下。对“三严三实”专题教育，中央明确提出坚持以上率下、示范带动，要求领导干部发挥带头作用、层层作出示范。各单位领导干部一定要以身作则，当标杆、作示范，上级为下级作表率，班长为班子成员作表率，一级做给一级看，一级带着一级干。特别是“一把手”，更要在专题教育中时时处处带好头，带头讲好党课，带头查找问题，带头开展批评和自我批评，带头抓好整改落实，力争学习研讨更深入、党性分析更深刻、整改问题更彻底、执行制度更严格，从而带动专题教育有力有效地开展。 第五，注重讲求实效。开展专题教育不能空对空，必须联系实际、务求实效，力戒形式主义，确保取得看得见的成果。中央明确提出专题教育要在深化“四风”整治、巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果上见实效，在守纪律讲规矩、营造良好政治生态上见实效，在真抓实干、推动改革发展稳定上见实效。开展专题教育就要紧扣“三个见实效”，真正在解决具体问题上取得新的进展和突破。比如，能不能有效防止老问题复发、跟进解决新出现的问题，在推动集中整治向常态治理转变上迈出大的步伐；能不能在解决党内政治生活随意化娱乐化庸俗化问题、从严管理监督干部等方面取得实质性进展；能不能在治理“庸懒散、娇骄暮”问题上收到明显效果等等。就是要把工作做实了、做好了，保证专题教育不虚不空、不走过场。 同志们，今天我以“认真践行‘三严三实’要求、切实发挥国家审计的基石和重要保障作用”为题给大家讲了这次党课，讲得不一定完全准确，但愿能起到抛砖引玉的作用。衷心希望大家通过这次党课能理解这样一个道理：“严”和“实”是一种习惯，是能够通过后天努力改进和养成的；“严”和“实”是一个影子，时时处处体现在干部学习、生活和工作当中；“严”和“实”是一种能力，能决定一个人的成长进步；“严”和“实”是一种力量，能够推动我们的事业向前发展。让我们积极行动起来，努力打造“三严三实”的审计铁军，充分发挥国家审计在国家治理中的基石和重要保障作用。 以上是我的初步学习体会，不妥之处，请大家批评指正！