——在区委六届三次全体（扩大）会议上的讲话

张保成

 各位委员、同志们:

   为了全面总结上半年工作，辩证分析当前形势，科学安排部署下半年任务，动员全区上下进一步坚定信心，抢抓机遇，迎难而上，努力保持经济社会平稳较快发展。经区委常委会研究，决定今天我们在这里召开区委六届三次全体（扩大）会议。刚才，顾书记代表区委常委会作了一个十分重要的报告。顾书记紧密结合当前宏观形势和杜集实际，站在全局和战略的高度，全面总结了今年以来的各项工作，充分肯定了全区经济社会取得成绩，审时度势、科学分析了当前形势，并对下一步工作进行了全面系统部署，目标明确而又鼓舞人心，措施有力而又振奋精神，具有很强的政策性、指导性和可操作性，希望同志们会后迅速传达，认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，根据区委常委会议研究的意见，我就今年以来全区经济工作情况向全委会作简要报告。

一、今年以来的经济工作

   今年以来，面对严峻复杂的宏观形势，在区委的正确领导下，全区上下牢牢把握转型发展、全面发展、科学发展这一主线，深入开展“转型发展攻坚年”活动，认真实施“1233”工程，主要经济指标均实现时间任务“双过半”，为“扮靓北大门，建设新杜集”打下了扎实基础。上半年，全区实现GDP36亿元，同比增长18.8%；社会固定资产投资完成55.3亿元，同比增长49.5%；财政总收入完成3.87亿元，同比增长35.3%，其中地方财政收入完成1.34亿元，同比增长27.3%；城镇居民人均可支配收入10316元，同比增长15.5%；农民人均现金收入4767元，同比增长18%。经济社会呈现出质量提升、结构优化、后劲增强、和谐稳定的良好态势：

  （一）质量提升，主要体现在“三大突破”上。上半年，规模以上工业增加值首次突破20亿元，达到22.4亿元，同比增长42.6%，总量位居全市第2位，增幅位居全市第1位；固定资产投资总量、增幅均位居全市第2位，其中第三产业投资取得较大突破，完成投资14.5亿元，比去年同期提高31个百分点；新增限额以上服务业企业达9家，超额完成全年任务3家，位居全市第1位，取得重大突破。

  （二）结构优化，主要体现在“四个提高”上。机械制造行业完成工业总产值39.25亿元，同比增长71.8%，比上年同期提高4.8个百分点；工业投资完成38.7亿元，同比增长77.6%，比上年同期提高31.4个百分点；高新技术产业增加值完成8.6亿元，同比增长53.6%，比上年同期提高34.5个百分点；财政总收入完成3.87亿元，同比增长35.3%，比上年同期提高8.3个百分点。

  （三）后劲增强，主要体现在“五大成效”上。招商引资成效显著。上半年，相继在上海、徐州、乐清成功举办招商推介会，邀请360余家机械、电器类企业参会，双拓机械、华嘉机电等17个项目成功签约。全区到位内资69.9亿元、外资2858万美元，分别完成目标任务的87.4%和71.5%，经市认定新建5000万元以上规模项目12个，完成目标任务的75%，位居全市第一，受到市委、市政府主要领导充分肯定，市招商引资工作领导小组为此专门向我区发来贺信。项目建设成效显著。安徽矿机、众城水泥二线等12个项目建成投产；尚德石油、瑞荣钢业即将试产；金水生态园即将试营业，春昇生态园二期项目正在加速推进；红星美凯龙、大淮海机械城等23个项目开工建设；启鑫龙湖纺织项目一期主体竣工，杭淮精纺等项目签约筹建。城市建设成效显著。新湖路、淮海东路、学院路全面建设；东山北路改造工程全线开工；省道202北段征收工作正式启动。博和家园经济适用房全面封顶；白鹭栖园、东湖家园、岱河花园等保障房顺利施工；2012年公租房、新湖路安置点等项目开工建设；圣庄、东庄、赵庄安置点土地已挂牌，即将开工。征收房屋30.37万㎡，完成市政府下达30万㎡任务的101%。东湖湿地公园建设顺利实施，在全市率先完成拆迁、率先完成供地、率先全面施工。园区建设成效显著。杜集经济开发区3平方公里扩区工程加速推进，紫昱路拓宽基本完工，沿山公路完成征地拆迁和路径勘测，日处理3万吨污水处理厂和污水管网建设全面启动，110万伏滂汪变电站全面进入电器安装和进出网线的架设；段园工业集中区基础设施建设加快推进，淮海大道建成通车，兴国路、解放路等已完成工程量70%；杭淮现代纺织工业园发展势头强劲，现已拥有40万纱锭、2000台织机生产规模。城乡统筹成效显著。六个塌陷村庄打破原行政村界线，顺利搬入六和新村，一期入住800户，成功实践采煤塌陷村庄搬迁新模式，建成全省一流的农民文化宫及文化广场，全省第一个农村党建远程教育广场建成开放；统筹推进城乡一体化和新农村建设工程，黄庄东任台居民集中区建成使用，东山环山路全线贯通；着力推动传统农业向现代农业转型，新增蔬菜种植面积2100亩，新增规模以上土地流转10563亩，新建东山生态休闲观光园3000亩，完成东部石质山造林绿化3380亩；午季粮食生产实现“九连增”；“清洁乡村、美化家园”活动扎实开展，各项工作走在全市前列。

  （四）和谐稳定，主要体现“三大进展”上。社会事业取得明显进展。加强科技创新，上半年认定高新技术企业3家、培育7家，一批自主研发的新产品、新技术得到广泛应用。强化教师和校干队伍建设，教育资源得到进一步整合。巩固完善基层医改和基本公共卫生服务工作有序推进。民生工程取得明显进展。全面推进29项民生工程建设，上半年，累计投入5900余万元，保障了各项工程顺利推进。积极实施创业富民工程，新增城镇就业4625人，新型农民培训1608人。先后在3个镇建立公共电子阅览室、47个村（居）及学校建立农家书屋。社会管理取得明显进展。不断加强和创新社会管理，建立特殊人群“安置帮教基地”，推进信访积案化解。切实加强安全生产，深入开展重点行业和领域隐患排查治理工作，严厉打击安全生产非法违法行为，社会大局和谐稳定。

  在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒的认识到，加快发展面临着一系列困难和挑战。从宏观来看，国内外形势更加错综复杂，美国、日本、欧盟三大经济体处于不景气状态，欧债危机仍在蔓延扩大，全球经济将进入一个较长时间的低迷期；国内经济发展中不平衡、不协调的问题仍然突出，投资、出口、消费“三驾马车”同步放缓，需求下降，经济增长下行压力不断加大，这些都不可避免地对我区发展产生影响，保持经济平稳较快增长的压力进一步加大。从自身来看，我区经济发展质量不够高、结构不够优的局面仍未得到根本改观，制约经济发展的土地、资金、人才瓶颈亟待突破，社会转型时期的各种矛盾更加凸显，统筹协调各方面利益关系的难度也不断加大。凡此种种主客观因素的存在，不可避免地对我区的投资增长、经济运行和财政增收产生不利影响。

  但同时，我们应当敏锐捕捉到，国家层面，根据形势变化，加大预调微调力度，继续实行稳健的货币政策，保持合理的投资规模，进一步优化信贷结构，更加注重满足实体经济的需求。7月25日，国务院常务会议讨论通过了《关于大力实施促进中部地区崛起战略的若干意见》，会议确定支持皖北等重点地区发展，推动开放开发，培育新的经济增长点，加大中央财政转移支付力度，支持中部地区改善民生和促进基本公共服务均等化，全面加强县城和中心镇基础设施和公共服务设施建设。自身方面，经过多年努力，我区工业化、城镇化、城乡一体化加速推进，转型发展的基础逐步夯实，多年积蓄的能量将加速释放。特别是通过一系列的改革创新，立足区情发展的思路更加符合实际，发展的内生动力显著增强。全区人民思发展、谋发展的意识显著提升，创业创新创造、真干快干苦干的氛围更加浓厚。我们要抓住一切可以抓住的机遇，发挥一切可以发挥的优势，利用一切可以利用的条件，凝心聚力谋发展，一心一意搞建设。

二、下半年经济工作安排

  近期，中央连续出台一系列积极的宏观调控政策，发力守住增长底线，政策效应逐渐显现，宏观经济有望走出温和上升的发展格局。全区上下要进一步认清形势，未雨绸缪，趋利避害，危中寻机，努力把各项工作抓得紧而又紧，实而又实，牢牢把握经济工作主动权，全力推动转型、改善民生、保持稳定、促进和谐，不折不扣地完成市委、市政府下达我区的各项目标任务。下半年，各镇办、区直各部门要按照增速要保持、任务要超额、后劲要增强、社会要和谐的总体要求，奋力拼搏不懈怠，查找差距快发展，争先进位多贡献。一是经济发展分解目标必须全面完成，尤其是年初市政府下达的地区生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额、工业增加值和利用内外资等指标，确保完成、要力争超额完成。二是市政府下达的控制性指标必须确保完成，不折不扣地完成民生工程目标任务；城镇登记失业率、主要污染物减排、安全生产要控制在市政府下达指标以内。关于下半年的经济工作，概括起来就是：实现一个目标、抓住两个关键、突出三项重点。

   实现一个目标，即更加有效地保持经济平稳较快增长。

   保持经济平稳较快增长，核心在工业。要继续深入开展“服务企业年”活动，落实好省、市保持经济平稳较快增长的一系列政策措施，准确把握重点行业、重点产品的供求变化，组织开展好政银企对接活动，重点扶持区内融资担保公司与东兴建设投资公司形成有效融资担保战略合作，做大融资担保规模，帮助企业解决生产经营中存在融资、技改、市场开拓的困难和问题，推动骨干企业提速增效。密切关注宏观经济走向，对机械制造、纺织企业要加强调度和监测，最大限度帮助企业增产增效，发挥好拉动经济增长的支柱作用。安徽矿机、山河矿装等龙头企业要尽快达产增效，逐步扩大产能，发挥好新增长点的作用。

   保持经济平稳较快增长，基础在农业。要切实抓好秋季作物田间管理，夺取秋粮丰收。积极调整种植业结构，发展设施蔬菜、食用菌、葡萄等高效农业。认真做好农田水利2012—2013年规划，全力推进农田水利建设。加快实施“万千森林增长行动”，着力抓好东山绿化和核桃基地建设。同时大力扶持农民专业合作经济组织，加大蔬菜、水果等优质农产品“农超对接”力度，提高农产品生产组织化程度。

   保持经济平稳较快增长，潜力在三产。要加强城乡商业网点建设，促进农村消费升级，完善城市消费功能。着力抓好“放心菜”体系建设，李洼菜市场要尽快投入运营，积极实施博庄公益性菜市场建设。加快推进红星美凯龙、春昇生态园二期项目建设。积极支持小微企业发展，切实满足中小企业融资需求，区发改委、商务局等部门要积极创造条件，争取下半年再引进1—2家条件成熟的担保公司，为企业提供优质信贷服务。

   抓住两个关键，即更加扎实地推进项目建设和招商引资。

   项目建设是经济工作的重中之重。抓项目就是抓发展，抓大项目就是抓大发展，抓好项目就是抓科学发展。各部门、各单位特别是项目建设牵头部门，要始终把重点项目建设作为当前经济工作的重中之重，加速推进。加强对8个市领导和49个区领导督查重大项目建设的调度，进一步提高项目建设的开工率、资金到帐率和竣工投产率，确保列入开工计划的项目尽快落地，列入竣工计划的项目尽快建成投产，全面投产的项目尽快达产。加强重大项目申报衔接工作，积极争取国家和省市更多的资金支持，特别是区内龙山北路、青年路等道路建设，要力争列入市政府下半年或明年重点工程实施计划。

   招商引资是经济工作的关键抓手。对杜集而言，工业化处于培育期、成长期，总量不够大、结构不够优、综合竞争力不够强，没有大招商就没有大发展。下半年，我们要迅速掀起新一轮招商引资高潮，突出杜集特色产业，针对矿山机械制造企业发展战略布局调整、产业结构升级及产业转移趋势，确定上海、无锡、徐州“三点”，沪宁、甬温、京沈“三线”作为招商引资的重点区域。依托商会、节会、入驻企业，加大产业招商力度，主动承接产业转移，努力引进一批大项目、好项目，真正形成“投产一批、在建一批、储备一批”的项目梯次推动格局。重点盯住温州工业园、开诚机器人、升华电梯等47个在谈项目。力争8月份，确保三季度，提前完成市政府下达我区内资80亿元人民币、外资4000万美元、5000万元以上项目16个的目标任务。

   突出三项重点，即更加有力地推进载体、产业支撑和城乡一体化建设。

   一是载体建设：突出“一体两翼”。扎实推进以开发区为主体，以段园工业集中区、杭淮现代纺织工业园为两翼的工业格局，全面提升园区综合承载能力，集聚优势企业，培育产业集群。加快实施开发区升级工程，力争省级开发区“去筹”转正，年内争创省级煤机装备优秀产品示范区和矿机设备高新技术产业基地；积极推进杭淮现代纺织工业园提升改造工程，打造具有区域竞争优势的纺织园区；充分发挥段园工业集中区的“飞地”优势，最大限度地用好市委、市政府给予的政策、项目和资金支持，加速推进集中区建设，不断增强园区承载功能，主动承接产业转移，使之真正成为杜集乃至淮北经济腾飞的一个重要引擎。二是产业支撑：突出“一主两辅”。即突出矿山机械制造（一主），现代物流、纺织服装（两辅）三大产业，大力支持安徽矿机、山河矿装做大做强；推动阳光机电早日上市；加快推进沃德机电、中高煤机等项目建设，确保年底全区新增规模以上工业企业21户，总户数达到151户。全力抓好投资31.4亿元的大淮海机械城、3.6亿元的长通物流为代表的现代物流园区建设，着力打造区域现代物流中心。加快推进杭淮现代纺织工业园区内培外引，确保启鑫龙湖纺织建成投产、杭淮精纺项目开工建设。与此同时，大力发展以龙盟造纸为代表的新型材料新兴产业，以设施农业为主体、以农民合作组织为纽带的现代农业，全面夯实助推杜集转型攻坚的产业支撑。三是城乡一体化建设：突出“一山、两镇、两组团、一飞地”。“一山”即东山生态化：着力打造东山休闲观光，开发现代生态旅游业，引入世博文化理念，分区规划建设“观光采摘园”、“特色餐饮园”、“欢乐游园”，全面启动对南山、北山两个行政村村容村貌集中治理，提升档次，做到靓村和富民的有机统一。“两镇”即朔里石台城镇化一体化：以省道202改扩建和梧桐北路谋划修建为契机，推动朔里石台以龙河为轴，整体规划、同步建设，通过城镇基础设施的无缝对接，使朔里、石台两镇连为一体，形成淮北市北部卫星城。“两组团”即高岳矿山集组团城市化同城化：发挥高岳、矿山集组团的区位优势，依托淮海东路全线贯通，加快融入主城区步伐；依托东湖环境治理，改造提升生产生活环境，实现郊区向城区的华丽转身。“一飞地”即助推段园飞地腾飞：一方面加快工业集中区建设，大力发展机械制造、现代物流；另一方面，在与徐州云龙湖接壤区域，加快高端商住、餐饮及相关服务业开发，大力发展休闲观光农业，建设徐州都市圈后花园，做好以地生财文章，增强造血功能，实现良性发展。

   在抓好以上重点工作的同时，我们还要认真做好防汛抗旱、安全生产和社会稳定等工作。当前，要针对高温、暴雨等对安全生产造成的不利影响，切实抓好夏季和汛期安全生产工作。夏季是各类传染病和食品安全事故的高发期，特别是我区农民自建房、塌陷村庄危房等安全隐患比较突出，各有关部门要全面落实安全生产责任，确保群众生命财产和公共卫生安全。加强信访工作，切实为群众排忧解难，把矛盾化解在基层，维护社会和谐稳定。

   同志们，全力做好下半年工作，顺利实现转型发展攻坚目标，是对我们工作作风和实际能力的一个重大考验。当前全区上下谋发展、盼发展、快发展的共识已经形成，转型发展的思路已经清晰，抓工业、抓招商、抓园区的路径已经明确，关键要靠真抓实干、狠抓落实、善抓落实。各部门、各单位要进一步统一思想，坚定信心，强化措施，深刻领会本次全会和顾书记重要讲话精神，迅速落实到实际行动中去，一心一意抓项目，聚精会神抓建设，同心同德，攻坚克难，确保圆满完成全年各项目标任务，助推杜集转型发展、全面发展、科学发展，努力“扮靓北大门，建设新杜集”，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！