杜府法领〔2011〕1号

关于印发杜集区人民政府

2011年度推进依法行政工作安排的通知

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

《杜集区人民政府2011年度推进依法行政工作安排》已经区推进依法行政工作领导小组同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

杜集区推进依法行政工作领导小组

二○一一年四月十一日

杜集区人民政府

2011年度推进依法行政工作安排

为深入贯彻落实国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和《关于加强法治政府建设的意见》（以下简称《决定》和《意见》），努力推进法治政府建设，促进我区经济社会又好又快发展。按照省、市政府推进依法行政工作要求，结合区委、区政府中心工作，现将2011年度全区依法行政工作安排如下：

一、加强领导，强化措施，扎实推进依法行政工作

1.健全组织机构。鉴于今年人事变动较大，要及时调整推进依法行政工作领导小组，完善组织机构。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门）

2、明确工作目标。结合自身工作特点，研究制定本地、本部门推进依法行政工作的具体方案并认真组织实施。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门）

3、抓好创新试点。以深化开放式村部建设为契机，以全程代理服务主线，积极抓好依法行政工作示范点建设。各镇（办）要以基层组织建设为载体，确立2-3个示范点建设单位，推进村（居）规范化建设，提高村干部依法办事的能力和水平。（责任单位：镇、办事处）

4、严格目标考核。继续将依法行政工作纳入年度目标责任考核，认真组织开展依法行政考核，确保依法行政工作责任落实到位。严格落实依法行政报告制度，区政府每年在12月10日前要向市政府和区人大常委会，镇（办）、区政府部门每年12月1日向区政府，报告本地和本部门推进依法行政工作进展情况和下一步工作安排。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区目标办，区法制办）

二、加强学习，强化培训，努力提高领导干部依法行政能力和水平

5、认真执行领导干部学法制度。继续实施政府常务会议学法制度，区政府常务会议、镇长（办事处主任）办公会议全年学法活动不少于3次。（责任单位：镇、办事处，区政府办公室，区司法局，区政府法制办）

6、认真落实公务员学法制度。制定2011年全区行政机关公务员依法行政培训工作计划并组织实施。重点学习《中华人民共和国土地管理法》《国有土地上房屋征收与补偿条例》《中华人民共和国行政复议法》等法律法规。（责任单位：区人力资源和社会保障局，区司法局，区政府法制办）

7、开展领导干部依法行政专题培训和法制讲座。区政府今年至少举办2期领导干部依法行政工作培训班，各镇（办）至少1期依法行政工作培训班。（责任单位：镇、办事处，区政府办公室，区司法局，区政府法制办）

8、推行依法行政情况考察和法律知识测试制度。拟任镇政府（办事处）和区政府部门领导职务的干部，任职前要考察其掌握相关法律知识和依法行政情况。（责任单位：区委组织部）

三、加强建设，强化质量，严格把好规范性文件出台

9、严格规范性文件制定、发布程序。实施《规范性文件起草审查规定》， 严格按照省、市政府关于对出台规范性文件的相关要求，广泛听取意见，深入调查研究，依法审查公布，确保文件质量。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区政府法制办）

10、强化规范性文件备案审查。按时向市政府和区人大常委会报送规范性文件备案审查，报备率达100%。镇、办和区政府有关部门制发规范性文件，要自发布之日起15日内，向区政府法制办提交备案报告。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区政府法制办）

11、做好规范性文件清理、公布工作。认真落实两年1次的规范性文件清理制度，对不符合我区发展要求、影响我区发展环境的制度或条款，坚决予以修改或废止。对未列入文件目录予以公布的规范性文件，一律不得继续实施。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门）

四、健全机制，强化落实，着力规范行政决策行为

12、完善落实重大行政决策规则和程序制度。积极推行重大行政决策事前审查制度，对涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，要向社会公布或者通过举行座谈会、听证会 、论证会等形式广泛听取意见。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区监察局，区政府办公室，区政府法制办）

13、推行重大行政决策评估制度。凡是有关经济发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都要进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风险评估。（责任单位：镇、办事处，区政府有关部门）

14、加强行政决策跟踪反馈和责任追究。决策机关要跟踪行政决策实施情况，多渠道了解各方对决策实施意见和建议，全面评估决策执行效果。对超越法定权限、违反法定程序，损害国家、集体利益和公民合法权益的决策行为，要及时制止、坚决纠正，并严肃追究决策者的责任。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区监察局，区政府法制办）

五、强化执法监督，严格规范行政执法行为

15、进一步明晰部门职权。结合区委权力公开透明运行活动，进一步梳理区政府各部门管理权限，规范办事流程。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门，牵头单位：区编办，区政府法制办）

16、继续推进行政审批制度改革。进一步完善行政许可事项办理流程，积极推进全程代理工作规范实施。9月份在全区组织开展行政许可案卷评查活动，及时清理、制止问题办件、违规许可，促进行政审批公开、便民、高效运行。（责任单位：区监察局，区政府法制办，区行政服务中心）

17、进一步规范执法行为。完善行政处罚自由裁量权基准制度，规范行政处罚自由裁量权。制定行政处罚案卷评查方案，开展行政处罚案卷评查工作。加强对执法人员管理，认真落实重大行政处罚备案制度。（责任单位：区城管执法局，牵头单位：区监察局、区政府法制办）

18、深入开展行政执法案卷评查工作。在10份开展一次行政执法案卷评查活动，今年重点检查市容（行政执法局）、安监、文化等部门行政处罚实施工作情况，促进行政执法机关规范执法。（责任单位：镇、办事处，区政府有关部门；牵头单位：区监察局，区政府办公室，区政府法制办）

六、全面推进政务公开工作。

19、加大信息公开力度。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。加快政府网站建设，提高政府信息发布量。每年3月25日前公布政府信息公开工作年度报告（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区政府办公室，区政府行政服务中心）

20、推进办事公开。要把公开透明作为政府工作的基本制度，拓宽办事公开领域。重点公开岗位职责、服务承诺、收费项目、工作规范、办事纪律、监督渠道等内容，为人民群众生产生活提供优质、高效、便利的服务。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区政府办公室，区政府行政服务中心）

七、强化行政监督和问责

21、自觉接受监督。区、镇政府（办事处）和政府部门要自觉接受人大及其常委会的监督、政协的民主监督。高质量办理人大建议和政协提案，满意率达100%。完善群众举报投诉制度，认真办理、回馈市长、区长热线及网络信箱。（责任单位：镇、办事处，区政府有关部门；牵头单位：区政府办公室）
　　  22、加强审计工作。健全审计监督制度，依法开展审计监督工作。重点做好民生工程等建设类项目跟踪审计。（责任单位：区审计局）

23、严格行政问责。坚持有错必纠、有责必问原则，对因有令不行、有禁不止、行政不作为、失职渎职、违法行政等行为，导致本辖区本单位内发生重大责任事故、事件或者严重违法行政案件的，要依法依纪严肃追究有关领导直至行政首长的责任，督促和约束行政机关及其工作人员严格依法行使权力、履行职责。（责任单位：区监察局）

七、畅通救济渠道，积极防范和化解社会矛盾

24、健全社会矛盾纠纷调解机制。建立健全由区、镇（办）、司法、信访联动机制，充分发挥行政机关在化解行政争议和民事纠纷中的作用。认真实施人民调解法，积极指导、支持和保障居民委员会、村民委员会等基层组织开展人民调解工作。推动建立行政调解与人民调解、司法调解相衔接的大调解联动机制，实现各类调解主体的有效互动，形成调解工作合力。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区司法局，区信访局，区政府法制办）

25、积极推进一联一帮一包工作制度。深入开展领导定期接访和下行联合接访工作，及时发现隐患，依法妥善处理问题，促进社会和谐稳定。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区信访局）

26、重视和完善行政复议、应诉工作。加大宣传力度，畅通复议渠道，坚持便民利民原则，依法受理符合受理条件的复议案件，积极发挥行政复议在解决行政争议、化解行政矛盾和维护社会稳定的作用。完善法制机构建设，努力提高服务与办案能力。（责任单位：镇、办事处，区政府各部门；牵头单位：区政府法制办）

主题词：司法 法制 依法行政△ 通知

                                         共印35份