以下为区政协部分委员在七届五次全会上的发言摘要，请参阅。

 大 会 发 言 目 录

 1、郝文汉 《对我区城乡一体化的再思考》

2、蒋迎秋 《农民集中居住区的建设和后续问题》   

3、单杰 《关于加强农村居民建房和宅基地管理的建议》

4、张胜利 《开拓创新 优化服务 推动招商引资工作再上新台阶》

5、瞿迪 《关于进一步加强企业服务的建议》

6、王海芳 《关于加大对我区环境保护力度的建议》

7、焦学恒 《对我区基层医改工作的几点思考》

8、民盟杜集总支 《规范学前教育 确保学前教育健康发展》

9、刘红新 《净化农村网络环境  保护青少年健康成长》

10、刘卫华 《在新农村建设中宗教管理工作的几点建议》

11、张平丽 《我区计划生育科技服务工作的现状和思考》

12、民进杜集支部 《大力发展养老服务业构建和谐新杜集》

13、农工党杜集支部 《探索老年医疗保障的有效途径》

对我区城乡一体化的再思考

郝文汉

我区城乡一体化尚需破解的难题：

第一，城乡一体化不是一样化，城乡一体化是一个渐进的过程，应该是城市与乡村相互吸引先进和健康因素，通过工业化、城市化、现代化，实现城乡融合，从而达到城乡共同繁荣、富裕、文明。

第二，通过劳动力、技术、资金等生产要素的自由流动和配置，充分发挥城市和乡村各自的优势，形成“相互依托、优势互补、以城带乡、以乡促城、资源共享、共同发展”的城乡关系，实现城乡持续协调发展。政府在统筹社会管理、文化建设、教育发展、城乡公共服务和基础设施建设方面发挥应有的作用。特别在破除城乡发展的体制机制方面应大胆探索，从土地流转、户籍制度、财政投入、社保接续等方面完善城乡一体的综合配套政策体系。

第三，处理好招商引资和本土企业发展的关系，立足于自身实际，做大做强本地企业。在积极发展高科技产业的同时，更要重视发展适度规模的劳动密集型产业，解决失地农民的就业问题，政府还可以多创造农民就业的岗位。

第四，建立和完善社会保障制度，合理规划教育布局，健全教育培训政策，实施教育均衡发展，培养未来新一代市民，实现市民角色的转换。

 

农民集中居住区的建设和后续问题

                                   蒋迎秋

建议如下：

    加大宣传和引导力度、大力营造农民集中居住的良好氛围
要尊重农民的意愿，切实让农民感受到农民集中居住区建设的好处和优越性，逐步实现由“要我住”到“我要住”的转变。为此，政府及其相关部门要加大宣传力度，统一认识；通过交流、参观考察等形式，增强大家的认同感和支持力度，提高大家的积极性和主动性。

千方百计保障农民的知情权和参与权

   引导农民集中居住是涉及广大农民切身利益的大事，要让广大农民了解相关的政策和法规，保障他们在集中居住过程中的知情权。涉及到选址、基础设施建设、拆迁补偿、户型设计、景观美化等，要保障农民全方位了解、全过程参与。

切实尊重和维护农民在集中居住过程中的权益

在拆迁补偿方面，要公平、公正、合理评估农民的宅基地和房屋价值；在就业安置方面，要加大对拆迁农民的就业技能培训，提高农民的持续就业能力，通过创设公益性岗位解决大龄人员的就业难题。

政府要加大扶持和补贴力度、解决其后顾之忧

    政府要加大对集中居住区的基础设施和公共服务设施建设的投入力度，设立专项奖励和补贴资金，加强同园区企业的沟通和联系，为集中居住区的农民提供更多就业岗位。要进一步完善农民尤其是失地农民的社会保障体系，把符合条件的农民全部纳入社会保障范围，逐步提高他们的养老、医疗和最低生活保障水平。加快土地流转和土地股份合作，大力发展龙头企业、农业专业合作经济组织，千方百计提高农民的收入。

在农民集中居住区逐步建立科学的常态管理机制

    农民入住集中居住区后，要实行社区化管理模式，尽快地建立健全各项规章制度，保证农民集中居住区有序发展、和谐发展。

 

关于加强农村居民建房和宅基地管理的建议

单 杰

建议：

1、加紧对我区农村宅基地进行调查摸底并予以全面清理。对清理出来的宅基地问题，本着尊重历史、妥善处置的原则，完善其用地手续，规范今后农村宅基地管理。
　　2、严格实施土地利用总体规划和建设规划。对符合土地利用总体规划的方可办理用地手续，不符合的土地利用总体规划的不应办理用地手续，并限期拆除恢复耕种。严禁占用耕地和基本农田建住宅。应充分利用村内的空闲地、原宅基地和村周边的荒地建住宅。
　　3、有偿使用费的收取要严格区分用地性质。属于农村宅基地使用的不予收取；属于经营性用地的坚决收取。对非本村村民和城镇居民使用农村集体土地建住宅的，如面积符合规定，符合土地利用总体规划并经村委会同意已形成事实的一律实行有偿使用。对从事经营活动、大面积使用集体土地的一律有偿使用并实行征用。
　　4、规范农村宅基地的流转。对于不能复耕的旧宅基地或村内的空闲建筑，应以村为单位统一安排使用，在不违背国家法律、法规前提下允许这一类型的旧宅基地能跨区域、跨村流转，由土地管理部门审核上报区人民政府批准。在符合土地利用规划和土地用途管制的前提下，实行土地所有权归集体经济组织，使用权依法流转，并使土地所有者和土地使用者合理集约利用土地，不得擅自更改土地用途。
　　5、加大违法案件的查处力度。
　　6、严格控制新增集体建设用地的总量，规范农民建房行为，集约利用土地。出台规范性的农村宅基地审批办法。
　　7、加大宣传教育力度。要重点向广大群众宣传宅基地申报办理的有关法律政策。

 

开拓创新 优化服务 推动招商引资工作再上新台阶

                                  张胜利

（一）继续实施煤炭机械开发战略，走科学发展的路子，强力打造“煤机基地经济”。

(二)完善服务，建立强有力的招商引资机制

1、坚持“政府扶持、市场运作、效益挂钩”的投资促进机制，不断创新招商方式。开展组团招商、推介会招商、中介招商、登门招商、企业载体招商及网上招商等多种方式，建立畅通的招商引资渠道。出台相关政策加强对引资项目的管理。

 2、进一步提升招商引资的软实力。一是加强招商队伍建设。重点对专业招商队伍加强产业优势、招商引资优惠政策、招商技能等三个方面的培训，编制招商工作手册，方便领导和招商工作人员随时查阅。二是强化软件建设。增强网络、媒体的对外推介项目和营造招商氛围的影响力。加强政府公众信息网建设，利用专刊、广播电视以及上级新闻媒体大力宣传。三是举办高峰论坛。调动一切社会资源，争取上级相关部门的支持，邀请国内知名企业家、经济学家，特别是煤机行业旗舰企业和专家，出席我区组织的一系列招商活动，不断提高杜集的知名度，打造城市引资名片。

3、全方位完善优惠政策。投资者首先考虑的因素是：政策的稳定性、货币的可兑换性、利润的汇出、劳动力的成本和技能、潜在市场等。在其他条件基本等同的基础上，优惠显然能对投资者产生较大影响，尤其是对那些成本较大和流动性较强的项目更是如此。

　　4、进一步提升项目建设承载力。一要推行“契约式”管理和“零缺陷”服务。二是强化经济信息统计和市场分析工作，为企业经营决策提供服务。三是建立招商引资工作联席会议制度，不断完善沟通服务平台。

 

关于进一步加强企业服务的建议

                        瞿 迪

我认为：企业回报社会是企业义不容辞的责任，更是一名政协委员的义务。希望在我的带动下，能有越来越多的人参与到慈善公益事业当中，将慈善事业发扬光大，回报社会。

我公司遇到了一些的困难和问题，有以下几点：一是融资难，企业获得外部资金的渠道太少，银企关系难以处理，融资成本过高；二是有些政府部门办事程序僵化，明明两天就能办好的事情，按照规定必须一个星期或更长时间，明明部门就能办好的事情，非要找主要领导；三是有些政府部门没有能够及时主动的提供服务，使企业获得的信息滞后。

建议：一、开启市领导、区领导与重点招商引资项目定期对话制度，每个月都举行一次专题对话会，倾听企业呼声，解决企业建设发展过程中遇到的问题；二、借助“服务企业年”活动，开展企业直通车服务，为全区重点企业提供便利、高效、快捷的服务。三、政府部门的观念转变要加快。企业有困难找政府，说明政府部门的观念已经发生转变，但还不是很理想，如果政府部门能够“先企业之忧而忧，后企业之乐而乐”，未雨绸缪主动上门为企业解决困难，将更有利于企业的发展。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                   

关于加大对我区环境保护力度的建议

王海芳

建议如下：

1、政府环保部门要通过多种形式、多种渠道更加灵活地加大宣传环保的力度。

2、加大对重污染企业的处罚力度。污染企业不仅要为环境污染买单，付出必要的代价，还要责令他们限期尽快整改。

3、加大新闻媒体的曝光力度。可能一些企业并不在乎罚款，但是有些企业很注重企业声誉和对外形象，针对这种“爱面子”的心理，要加大对他们的新闻媒体的曝光力度，形成制度。

4、环保部门要建立健全长效监督机制，拒绝“三分钟热度”，不让一些企业的治污设施都成为摆设和作秀工程。

5、政府及环保部门要根据我区现有的资源和环境承载能力，制定出适合我区长期发展的宏观计划和和各项政策。。
    6、要警惕一些外来污染严重项目，借我区招商引资之机，落户我区境内，造成我区环境污染，谨防得不偿失。
    7、要加大环境监测的科技投入，实事求是的实施环境监测与评价工作。

 

对我区基层医改工作的几点思考

焦学恒

建议做好以下工作：

一、对零差率的药品实行政府补偿机制，用以保证基层医疗机构的正常业务收入；

二、建立业务奖惩机制，以促进医务人员工作积极性；

三、建立人才培养机制，经费逐年纳入财政预算，制订人才更替计划，有规律、有计划的输入新鲜血液；

四、建立基础设施和设备更新维护制度，需更新的设备设施实行申报，维修资金随时由财政解决；

五、建立医疗纠纷第三方调处机制，所需经费由政府结算，以利于维护医疗机构的经营环境，解除医务人员的畏难心理。

七、实行三级转诊制度，基层医疗机构在做好康复等基础服务的同时，也获得一部分经济效益；

八、历史债务由政府统一打包，制订详细的计划，逐年清还，有利于改革后的医疗机构轻装上阵。

 

规范学前教育 确保学前教育健康发展

民盟杜集总支

一、我区学前教育的现状

1、办学规模不大；2、投入不到位；3、幼教管理和师资队伍相对滞后；4、保育工作不规范；5、安全监督不到位。

二、改进措施

1、转变观念、提高认识、加大投入。办幼儿园是政府的事情，政府应加大对幼儿园的投入，彻底改变幼儿教育环境，对原幼儿园的债务逐一化解，保证幼儿园的健康发展。

2、强化幼儿教育的责任意识。要督促各中心校办好中心幼儿园，已创建成功的，应加快改善条件，扩大规模，力争达到示范幼儿园的水平。同时强化内部整合，利用闲置资源，采取多种方式加快幼儿园的建设和发展，加紧对教师的培训和指导，接纳一批合格的、年轻的幼教队伍。

3、规范办园行为、取缔非法幼儿园。

4、严格取消学前班，实现校-园剥离。学校应严格按照上级有关文件精神办学，取消学前班，幼儿园必须达到有大、中、小班和有基本的办学条件，有基本的卫生保健设施。特别是随着市区的东扩，高岳、矿山集两个办事处更不能允许小学再办学前班。

净化农村网络环境  保护青少年健康成长

    刘红新

一、“黑网吧”对青少年的危害

1、缺乏安全设施、威胁生命安全；2、上网不设限，严重影响学业；3、人员混杂、极易诱发犯罪；4、信息不设防，严重侵蚀青少年身心健康；5、引发网瘾，产生诸多心理问题。

  二、治理“黑网吧”的建议

  1、建立青少年上网中心。政府加大对农村中、小学、村委会等青少年活动场所的投资力度，开设电教活动室等统一的上网中心，给孩子提供一个健康绿色的上网环境。

  2、群防群控，延伸监管前沿。文化、电信、公安、工商、学校等部门的有效配合和联合，实行群防群控。
  3、全面联合网络运营商。电信部门一旦发现农村家庭有申请安装四兆以上的用户，应将这些用户的信息反馈给相关部门，作为监管参考。
4、正确引导青少年上网行为。学校要加强对青少年的思想道德和网络自护教育，丰富学生的课余生活和精神生活，引导青少年形成正确的上网思想。家长要主动关心青少年平时的学习和生活情况，培养青少年良好的课外兴趣爱好等。

 

 在新农村建设中宗教管理工作的几点建议

刘卫华

我区农村宗教管理中存在的问题和原因：

1、对宗教工作认识还不够到位；2、对宗教活动的管理还缺乏有效手段；3、对农村宗教活动的监督、引导还缺乏具体措施；4、应对宗教突发事件的能力较差。

建议：1、要把加强农村宗教事务管理，纳入新农村建设的规划范围。2、要大力宣传党的宗教政策。3、要努力提高广大农民的科学文化素质。4、党委、政府要充分重视宗教工作，切实加强对宗教工作的领导。

 

我区计划生育科技服务工作现状和思考

张平丽

我区计生科技服务现状：

1、设备简陋无法满足优质服务的需求；2、人力匮乏，是制约我区计生科技服务发展的瓶颈因素；3、管理滞后，影响了计生服务人员的活力和动力。

提出以下几点意见：

1、提高计生科技服务工作重要性的认识，打造精致服务平台；2、造就高素质计生科技队伍，合理配置人员；3、规范管理，切实推进计生科技工作的健康发展；一要改革管理机制。明确乡镇服务所所长的法人地位，实行所长责任制，理顺镇办、村计划育服务所的管理体制，服务所的日常管理由服务所自主决定。二要实行目标管理。计生服务所应采取目标管理，建立健全各项规章制，规范服务程序和服务行为，严格执行技术常规，全面提升执业水平。根据各自所承担工作的性质、工作量、技术含量和风险，将各项任务细化、分解，落实到每个技术人员，使人人有目标，个个有压力。三要拓宽培训渠道。疏通继续学习教育渠道，建立计生专业技术人员继续教育培训的有效机制。聘请有关专家或主治医师以上的人员为乡镇服务站的技术服务人员开设理论和实际操作讲座，全面提高技术人员的专业水平和技术服务能力。

 

大力发展养老服务业 构建和谐新杜集

民进杜集区支部

一、我区养老服务业的基本现状及存在的问题

1、公立性养老与民营性养老并存，管理服务水平较高；2、集中供养率低，院民供养标准不高；3、公立性敬老院管理人员、工作人员生活待遇较低；4、分散供养比例大。

二、加快养老服务业发展的几点建议

1、加大宣传力度，提高集中供养率。大力宣传养老服务事业的重要意义和先进典型事例，通过舆论宣传，社区、农村教育等多种形式，广泛动员全社会重视养老问题，转变养老观念，形成尊老爱老、关心支持养老服务业的良好氛围。

2、拓宽养老服务形式，健全养老服务体系。政府应以人为本、做好规划、引导、监管、评估等工作，不断提高管理能力，合理配置社会资源，促使养老事业朝着家庭养老、社会养老、政府最低保障三个方结合的方向发展。

3、 加大资金投资力度，改善院民生活环境。

4、建立养老服务业经费投入机制 ，加强经费管理。

 

探索老年医疗保障的有效途径

中国农工民主党杜集区支部委员会

就我区来说，老年人的医疗保健服务方面存在的不足：

1、医保政策落实不到位；2、参保老人异地就医费用报销难；3、域镇未参保老年人医疗无保障。

提出如下建议：

1、政府要在其提供的社会公共产品和社会公共服务能力上体现出对老年医疗保健工作的重视和关怀。建议提高老年病的预防和治疗，建立能充分体现保护老年人的特别医疗制度。建立城乡医疗救助制度，多方筹措资金对特困老人给予医疗救助。

2、逐步将社区老年卫生服务、老年护理和临终关怀等纳入职工基本医疗保险支付范畴，使老年医疗保健与人民生活水平的提高程度一致起来。另外，对参加医疗保险的老人建立“一卡通” 制度，方便老人异地就医。

3、医院应尽量减少老年人就医方面的困难，如：在医院为老年人建立“绿色通道”、“老年窗口” ，设立“老人健康咨询门诊”等。

4、为“老有所乐” 创造条件。为老年人提供必要的活动场地和休闲场所，让老年人“老有所医，老有所乐、老有所为”。