杜政办〔2011〕36号

 

 

关于进一步做好编制职权目录 推动行政权力

公开透明运行工作的通知

 

各镇人民政府、街道办事处，区政府各部门，各有关单位：

为认真落实区委权力公开透明运行试点工作意见，深入推进我区行政权力公开透明运行，进一步完善和规范我区职权目录及运行流程图的公开工作，根据省市政务公开办、编办、政府法制办有关文件精神，经区政府同意，现就进一步做好我区编制职权目录，推动行政权力公开透明运行工作有关事项通知如下：

一、主要任务

各级行政机关和与人民群众利益密切相关的公共事业单位（以下简称各单位）依据现行法律、法规、规章及本单位的“三定”规定等涉及本单位职权的有效规范性文件，清理审核本单位职权，分类登记、编制职权目录，按照“合法、简单、明了、便于操作”的原则逐一绘制职权运行流程图，通过本单位门户网站和区政府信息公开网站等媒介对外公布。

二、方法步骤

第一阶段（6月15日—6月30日）：清理确认职权，编制职权目录。各单位根据机构设置，按照职权法定的原则和“谁行使、谁清理”的要求，对本机构行使的职权进行全面清理与审定。对审定后的职权进行分类登记，汇编目录。其中，行政执法权按行政许可、非许可性审批、行政处罚、行政强制、行政确认、行政裁决、行政征收征用、行政给付等进行分类编制目录，其他行政职权或办事职权的分类按照行业通用类别编制职权目录。职权目录须规范载明职权名称、依据、责任岗位和人员等内容。

第二阶段（7月1日—7月15日）：绘制权力运行流程图。各单位依据职权目录绘制权力运行流程图。流程图绘制原则上采用分类编制的办法绘制，即相同或程序相近的职权归类编制一个流程图。法律法规有明确规定程序的，要按照法定程序制定流程图；法律法规没有明确规定的，要按照便民的原则逐项绘制职权运行过程中的具体承办岗位、办理制度、职责要求、监督制约环节、相对人权利、投诉举报途径和方式等程序环节。同类职权行使流程基本相同的，可以制作一个普遍适用的流程图，并在备注栏说明“与流程图相同”；若同类职权的不同事项的行使流程有关键性差异的，仍应编制相应的流程图。

第三阶段（7月16日—7月31日）：报备公开运行。职权目录及运行流程图经本单位审核确认后，于7月20日前报送区政务公开工作机构、编制管理机构和政府法制机构备案。区编制管理机构、法制机构对清理审核、目录编制、运行流程图绘制结果提出修改建议的，相关单位应该修改完善。

各单位经备案的职权目录及运行流程图应于2011年8月5日前在本单位门户网站和区政府信息公开网站相关栏目予以公开；同时，汇编成册置放于政府信息公共查阅场所，并通过上墙、见报等多种形式向社会广泛宣传，方便群众办事，接受社会监督。

三、有关要求

（一）加强领导，明确职责。今年，区委全力推进权力公开透明运行试点工作，对行政权力公开运行提出了更高的要求，因此各级行政机关务必要高度重视，主要领导亲自督促，分管政务公开工作的负责人具体抓落实，根据完成任务的总体要求，倒排时间进度，全面推进职权目录编制和职权运行流程图绘制工作。

（二）动态管理，规范公布。各级行政机关在执法依据发生变化或机构职能调整时，应及时调整职权目录及其运行流程图。各单位要按照推进政府信息公开工作的要求，依据职权目录动态发布各项职权运行情况和结果，依托信息化和电子政务平台，把职权运行过程固化为系统程序，积极推进各项职权网上办理和电子监察，构建行政职权“阳光”运行机制。

（三）按时上报，确保进度。为全面落实区委关于推进权力公开透明运行试点工作要求，各单位应确保在规定时限内将编印成册的行政职权目录及运行流程图纸质文本及电子版上报区政务公开办（区政府办公室），编制均应采用Word文本格式，四号仿宋字号的形式报送。

联系人：郭振义； 联系电话：0561-3091456；电子邮箱：dzb2126.@126.com。

（四）严格考核，强化实效。区政府已把职权目录编制工作纳入行政权力公开运行工作考核评议及责任追究的重要内容。区政务公开办将以适当方式通报各地、各部门行政职权的清理确认、目录编制、运行流程图绘制工作进度，并将行政职权目录编制工作作为今年政务公开工作督查、年度考评的重要内容。

 

附件：1、行政职权目录总表参考样式

2、行政职权目录分表（___类）参考样式

3、行政职权流程图参考样式

 

 

 

杜集区人民政府办公室  （ 杜集区政务公开领导小组办公室）

 

 

杜集区机构编制委员会办公室     杜集区人民政府法制办公室

 

 

二○一一年六月十五日　　　

 

附件1：

行政职权目录总表参考样式

 

单位：xxxxxx（公章）

序号	类   别	项目名称
一	行政许可（含非许 可行政审批）	共XXX项
l	…….	………
……	…….	………..
二	行政处罚	共×XX项
l	……….	………….
…..	……….	……………
三	行政征收	共×××项
1	………….	……………
……….	………	……………….
四	行政强制	共XXX项
1	……	………….
……	…….	……………
五	行政给付	共XXX项
1	………….	…………..
………	………	…………
六	行政裁决	共×××项
1	……..	………….
……..	………..	…………
七	行政确认	共XXX项
l	…………	…………..
….	…………	………..
八	其他权力	共×××项
l	………	…………
………..	………….	………………….

附件2：

行政职权目录分表（   类）参考样式

 

单位：XXXXXX

 

    注：(1)本单位职权要全面清理登记。(2)公开形式指门户网站、政府信息公开网等公开载体。(3)公开范围主要为向社会公开、依申请公开、部门内部公开、不予公开。(4)公开时间主要为主动公开、依申请公开。(5)“收费（征收）依据和标准”是指是否收费以及收费的具体依据和标准，不收费的，写“否”；收费的，注明收费的依据和标准。

 

 

附件3：

行政职权流程图参考样式

 

XX行政许可事项流程图

申请人申请

到登记场所提出申请

邮寄申请

传真、电子邮件等方式申请

受    理 收到企业注册登记申请材料当场或5个工作日内完成申请材料的受理工作。材料可当场更正的，允许当场更正。

不属于许可范畴或不属于本机关职权范围的，不予受理，出具《不予受理通知书》。告知申请人向有关部门申请。

申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照本行政机关的要求提交全部补正申请材料的，出具《受理通知书》。

材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或5个工作日内退回材料，发放一次性《补正告知》

行政机关发现行政许可事项直接关系他人重大利益的，应告知利害关系人，申请人和利害关系人有权进行陈述和申辩，行政机关应当听取申请人和利害关系人的意见

申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政机关能够当场作出决定的，应当当场作出书面的行政许可决定。

依法应当听证的事项或行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证

行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关应告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；依法要求听证的，行政机关应当组织听证

决 定 依法当场或在受理后15日内作出许可或不予许可证的决定。（以传真、电子邮件申请受理的，自收到原件起计算）

作出不予行政许可的决定，发《驳回通知书》，说明理由，并告知依法申请复印、提起行政诉讼的权利，

作出准予登记的书面决定，发《核准通知书》

收费、颁发营业执照。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

注：(1)行政职权流程图应包括行政职权从申请或立案到

办结的关键步骤和环节，并列明以下内容：①职责要求；②行

政相对人的权力，即行政管理相对人依法享有的要求说明理由、陈述、申辩、申请听证等权力；③监督制约环节，即内部监督机构和外部监督渠道及联系方式；④投诉举报途径和方式；

(2)每项行政职权要编制独立的行政权力运行流程图。行政许可事项流程图，要根据《行政许可法》等规定制定。行政处罚流程图，要根据《行政处罚法》等规定制定。其他的行政职权流程图按照相关法律、法规、规章和规范性文件的规定，结合职权运行的实际，对关键步骤和环节制定流程图。

 

 

 

 

 

 

主题词：行政事务  政务公开  编制职权目录  通知

抄送：区委办公室，区人大常委会办公室，区政协办公室，

区法院，区检察院，区人武部。

淮北市杜集区人民政府办公室         2011年6月15日印发 

（共印40份）