杜人常 [2010] 16号

关于印发《区人大常委会执法检查组关于

<中华人民共和国水法>执法检查情况的报告》的通知

区人民政府：

现将《区人大常委会执法检查组关于<中华人民共和国水法>执法检查情况的报告》印发，请根据执法检查报告的有关建议，制定整改方案，并将整改落实情况于2011年2月底前书面向区人大常委会主任会议报告。

杜集区人大常委会

2010年11月26日

抄送:中共杜集区委、区人民法院、区人民检察院。

关于《中华人民共和国水法》执法检查情况报告

区人大常委会副主任   王安信

（2010年11月26日）

主任、各位副主任、各位委员：

根据区人大常委会2010年工作要点和执法检查计划，8月中旬，区人大常委会组织执法检查组与市人大联动对全区贯彻实施《中华人民共和国水法》（以下简称《水法》）情况进行了执法检查。现将这次执法检查情况报告如下，请予审议。

区人大常委会高度重视《水法》执法检查工作，针对执法检查制订了详细的实施方案，进行了周密的安排，并邀请部分市、区人大代表参加。执法检查采取听取汇报、座谈、查阅档案资料等形式，并先后到龙河应急度汛工地、石台煤矿等地进行实地察看。通过检查，对全区贯彻实施《水法》情况有了较为全面的了解，执法检查达到了预期目的。

一、全区贯彻实施《水法》的基本情况

《水法》自2002年10月1日修订实施以来，全区认真贯彻实施，在深入宣传发动、严格依法管理、强化制度建设、完善配套政策、加大水资源保护整治等方面做了大量艰苦细致的工作，全区的水资源管理和水环境治理不断改善，促进了水资源的可持续利用，《水法》在全区得到了较好的贯彻实施。

（一）以学习宣传为先导，努力营造良好的法制氛围

《水法》颁布实施以来，全区相关职能部门积极采取多种形式，全方位、多层次、多渠道加强《水法》的宣传教育。利用“3·22世界水日”、“中国水周”、“安徽省水法宣传月”、“12.4法制宣传日”等重大活动，区普法办举办了《水法》学习讲座，邀请专家为区直机关人员讲课；各基层单位通过宣传标语、牌板、宣传画、横幅、散发宣传单、广播等形式开展了以“节约用水、加强水资源统一管理”等为主要内容的宣传工作；各中小学法制副校长利用“法律进学校”之机在学校开设了《水法》教育课，使广大中小学生加深了节约用水意识。通过宣传教育，全区广大干部群众的法制意识和节水意识有了显著提高，营造了依法治水的良好氛围。

（二）认真贯彻落实《水法》，推动水利事业全面发展

近年来，全区认真贯彻落实《水法》，坚持以人为本，加强防汛抗旱工作，以保障防洪和供水安全为中心任务，实行兴利与除害相结合，防汛与抗旱并举，大力开展农田水利基本建设，夯实农业发展基础，提高抗灾减灾能力，同时积极实施农村饮水安全工程，不断提升水利服务经济社会发展的能力。一是精心组织，防汛工作不断巩固。每年汛期前，区政府根据人事变动情况及时调整区防汛抗旱指挥部成员，保证《水法》贯彻实施的严肃性；工作机制上，“区防指”定期进行汛前检查、隐患排查、执法检查，对存在的安全隐患进行通报，明确整治时限。为严肃整治纪律，“区防指”指挥长和三镇两办签订防汛责任书，细化任务，强化责任，严明纪律，以行政首长负责制为核心的各项责任制得到全面落实；根据区情以及水利工程情况，区政府及时修订《杜集区防汛抗洪预案》，逐年加大对防汛的投入，修复完善防洪工程，及时更新防汛物资，进行应急演练，切实做好抗击洪涝灾害的准备工作。二是群策群力，抗旱工作效益凸显。近几年来，天气情况异常，多次发生了秋冬连旱和干旱冻害，全区农作物出现不同程度的灾情，农业生产形势十分严峻。区政府迅速反应，主要领导亲临一线，亲自部署，三镇两办积极响应，快速落实，全区累计投入抗旱资金550万元，投入人力6.2万人次，启用机电井360眼，泵站38个，投入抗旱机械590台套，总动力4750千瓦，夺取了抗旱保丰收的全面胜利。三是加大投入，农田水利建设全面推进。十一五期间，全区累计投入农田水利建设资金2100多万元，完成土石方179万方，开挖疏浚大沟12条，总长35公里；开挖疏浚中沟32条，总长23.8公里；开挖疏浚小毛沟563条，总长252公里；建大沟桥26座、中沟桥24座、修建生产桥、小型涵闸396座；新打机井330眼、恢复机井98眼；发展节水灌溉面积4000亩，新增恢复有效灌溉面积5.8万亩，改善除涝面积3.9万亩。总投资952万元的《杜集区2010-2011年农田水利基本建设实施方案》已经市财政局、市水务局批复下达，现正在进行招标前期工作，工程实施后，可新增和改善灌溉面积3.1万亩，新增除涝面积1.8万亩，提高全区农田抗灾丰产能力、提升农业综合生产条件和优化农村生态环境。四是用足政策，农村饮水安全工程成效显著。2007年中央全面启动农村人口饮水安全工程以来，区政府抢抓机遇，全力争取，精心实施，以“保障农村饮水安全、改善农民生产生活条件、推动社会主义新农村建设”为目标，积极主动争取项目资金投入，强力推进农村饮水安全工程建设，四年来，全区共计投入各类资金2340万元，铺设管道38.69万米，建成各类饮水工程20处，累计解决了5.34万人农村饮水不安全问题。《杜集区2010－2013年农村饮水安全工程实施方案》已经于去年10月份编制完成并上报，该方案实施后全区农村饮水不安全问题可望基本得到解决。

（三）严格依法行政，确保水利设施安全运行

近年来，全区不断加大水法执法力度，积极配合市水政执法大队，加强日常工作巡察，严厉打击违法行为，对乱挖乱采毁坏河道堤防、违章建筑、侵占河道、损毁水利工程设施等违法行为，严格按照《水法》规定依法处理。今年6月份，在龙河堤防巡查中发现有群众私自在矿山集南山段堤防设立过堤涵，区农水局当即联系矿山集办事处对此事进行了处理，责成当事人拆除过堤涵并将堤防恢复原状。2008年以来，全区共依法查处水事违法案件10余件，拆除违章建筑房屋12间，处理河堤挖土案件12起，依法清除河障17处，有力维护了水利工程设施的正常运行。

（四）科学规划，合理利用水资源

杜集区是一个缺水地区，人均水资源不足400立方米，为科学合理有效利用水资源，全区坚持充分利用地表水，合理开采地下水的水利规划，地下水开采坚持以人畜饮水为主、工业用水尽量以利用回归水为主、农业用水以开采浅层水和地表水为主，注重在水源地设立水资源保护区，防止对水源地的污染和人为毁坏。

二、存在的问题

几年来，全区在贯彻实施《水法》方面虽然做了大量的工作，取得了一定成效，但仍然存在一些不容忽视的问题。

（一）水法宣传深度不够。虽然通过宣传教育，广大干群对《水法》有了一定了解和认识，但是在实际工作生活中主动执行落实不够，个别企业过分追求和强调自身利益，未经水行政主管部门批准擅自在河道堤防范围内开采地下资源，造成堤防下沉，严重威胁防洪安全，地下水系受到破坏，地下可采水资源区域缩小，给人民群众生命财产带来严重安全隐患。

（二）执法力量不足。由于全区无专门水行政执法队伍，又因编制等原因，水利队伍面临着专职人员少、任务重的困境，这与全区水利事业不断发展，水利工作任务面广、量大的实际很不适应，势必对水利建设和水行政执法工作的开展造成不利影响。

（三）水利建设投入不足。全区水利建设欠帐较多，特别是三条主要行洪河道（龙河、闸河、岱河）中的龙河、岱河多年未有整治，河堤缺损、河道淤积、行洪断面变小、堤内障碍物多，与城市发展极不协调，急需尽快全面治理。

三、几点建议

（一）进一步加强宣传工作。要通过开展形式多样、内容丰富、寓教于乐的普法宣传教育活动，广泛地向全社会宣传保护水资源的重要性，节约用水的重要意义和紧迫性，全面提高全民、全社会珍惜水、保护水的自觉性。特别是加强对涉水单位和公民的宣传，全面增强社会各界的水忧患意识和法制观念。

（二）进一步加大执法力度。坚决查处各类水事违法案件，严格依照程序办事，做到有法必依、执法必严和违法必究。鉴于区级无水政执法队伍，建议政府加强水利队伍的建设，同时加大水利队伍专业培训，不断提高全区水利队伍素质。

（三）进一步加大投入，建设好、利用好各项水利设施。政府要千方百计加大资金投入力度，积极争取项目资金，全面推进河道治理工程、农田水利灌排工程和农村饮水安全工程建设，改善群众的生产生活条件；对现有水利设施进行修缮、巩固，建立和完善水利工程建、管、护长效机制，提高水利设施的使用年限，确保水利工程能正常持续发挥效益。