中共淮北市委文件

淮发〔2010〕7号

中共淮北市委  淮北市人民政府

关于大力培育新兴产业的意见

（2010年5月31日）

大力培育和发展新兴产业，是加快我市城市转型，推进产业结构优化升级的重大战略举措。近年来，全市新兴产业发展取得了明显成效，但总体规模较小，创新能力不足，结构不够合理。为加快新兴产业发展，现提出如下意见：

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

以科学发展观为指导，以推进产业转型和结构优化升级为目标，以实现产业化、规模化发展为重点，突出政策创新、制度创新、机制创新和科技创新，加快形成增长速度快、示范带动强、综合效益好的新兴产业发展格局，为推进城市转型提供重要支撑。

（二）基本原则

坚持解放思想，创新体制机制，为加快新兴产业发展奠定坚实的思想基础；坚持市场导向，加强政府引导，为新兴产业发展创造良好的环境；坚持科技引领，推进产学研结合，实施人才开发与培养工程，进一步提高自主创新能力，为新兴产业发展提供智力和人才支持；坚持对外开放，加大招商力度，积极引进重点产业中的国内外领军企业和关键技术，努力实现跨越式发展；坚持集聚发展，促进产业带动，加快培育优势产品和龙头企业，打造产业基地，促进规模化、产业化发展。

（三）发展目标

2010年到2012年，新兴产业产值年均增长40%以上，力争年内达到100亿元，2012年达到200亿元，使新兴产业成为我市重要的支柱产业；到2015年，新兴产业产值力争超过500亿元，初步形成新能源、生物医药、精细化工、节能环保、新型装备制造等产业集聚发展的格局；培育10家年产值超10亿元的领军企业，部分新兴产业规模和水平跻身全省乃至全国前列。

二、发展重点

（一）新能源产业

充分发挥我市资源、能源的比较优势，重点鼓励发展市场潜力大、带动能力强、综合效益好的新能源产业。大力支持发展生物质能源产业，加大研发投入，加快开发步伐；支持利用先进的煤气化、煤液化技术生产煤基燃料，推进水煤浆技术产业化，支持水煤浆出口，抢占国际市场；支持研发或引进吸收开发高性能聚合物电池产品，发展绿色环保节能电池；扶持秸秆能源化综合利用项目，积极发展秸秆成型燃料、秸秆生物质制气、秸秆沼气发电等。

（二）生物医药产业

依托骨干企业，研发防治恶性肿瘤、心脑血管疾病、肝炎、糖尿病等药品；开发中药颗粒剂、肝素钠、骨维素、血浆蛋白等生物医药及16-DPK等生物医药中间体；按照市场化运作的原则，加强与中科院、中国军事医学科学院、安徽医科大学等科研机构的联合，开发新型生物医药产品，扩大生产规模，提高产业化水平；争取中科院16-DPK等生物制品研发、试验、生产基地落户淮北；按照“技术领先、产品高端”的原则，建设现代化生物医药产业基地。

（三）精细化工产业

支持精细化工骨干企业开展产、学、研联合，研发新兴化工材料，扩大L-天门冬氨酸、聚丙烯酰胺、不饱和聚酯、富马酸、L-丙氨酸、DL-氨基酸等产品产量；鼓励发展煤焦化、煤气化、煤液化产业，积极发展下游产品，延伸产业链条，提高产业层次，加快生产二甲醚、针状焦、聚氯乙烯、顺酐等精细化工产品；支持发展聚氨酯轮胎等。

（四）节能环保产业

充分利用国家的相关政策，优先支持煤矸石、粉煤灰等大宗工业废渣综合利用产业化发展项目；鼓励发展清洁造纸产业，大力支持碳酸钙造纸，推广绿色纸浆包装，引导秸秆造纸企业利用DMC技术改造传统制浆工艺，引进战略合作者，提升产业规模；鼓励城市垃圾利用项目建设；支持机械制造企业开发节能节水、提高资源利用率的环保先进技术；鼓励企业引进富营养化污水防治、污水回收利用技术；支持发展节能照明产品。

（五）新型装备制造产业

大力发展煤矿综采及掘进运输设备，开发新型矿山机械、工程机械、环保机械等成套装备，带动我市装备制造业提升技术水平和整体规模；依托电气生产企业，重点发展智能化开关柜、真空断路器、非晶合金变压器、电力电缆等节能电气产品；支持发展高效和超高效电机；鼓励引进数控机床、汽车零部件、新能源汽车备品配件等新型装备制造业。

（六）新材料产业

扶持企业开发光电元器件和真空灭弧室；鼓励加快建设降解塑料、聚氨酯等项目；大力支持引进稀土材料、新型钢铁材料、新型有色金属合金材料、超导材料、能源材料、信息材料等新材料及其相关产品和技术装备产业。

（七）电子信息产业

重点推进信息服务、数据处理服务业发展，组织开展工业化、信息化“两化”融合推动行动；引导企业加大信息技术应用的资金投入；鼓励大型企业依托自身力量建立企业战略管理、商业智能、电子商务等系统，全面带动企业信息化；支持中小企业逐步开展网上客户服务和网上贸易洽谈等商务活动；重点扶持腐蚀铝箔、矿用特种电缆项目。

（八）光伏产业

积极推进太阳能利用，对太阳能、地源热能等在建筑物中的推广应用、“太阳能屋顶计划”、光伏幕墙等光电建筑一体化示范项目给予支持，并积极扶持太阳能的生产；组织开展太阳能光伏发电示范项目建设可行性研究论证，编制项目建议书，引进并大力支持光伏发电项目建设。

（九）其他重点产业

扶持发展高附加值食品精深加工业，依托骨干企业，积极开发熟食制品、速冻食品、营养方便食品等下游产品，对省级新产品、省级高新技术企业和省级新兴产业企业给予支持；扶持发展优质白酒产业，做大白酒产业规模；支持纺织企业对产品进行升级换代，生产高档面料；支持加工开发文化、旅游产品；鼓励传统产业利用新技术、新工艺进行技术改造，选择投资体量大、产业拉动强、技术含量高的重点骨干企业给予支持。

三、政策措施

（一）加强组织领导，营造发展氛围

成立淮北市培育新兴产业领导小组，负责对全市新兴产业的领导、规划和认定。领导小组下设办公室，办公室设在市经信委，具体负责日常工作。各级各部门要从全局和战略高度，充分认识支持新兴产业发展的重大意义，切实把支持新兴产业发展摆上重要议事日程，制定相应配套措施，建立工作推进机制。要加强宣传，利用报纸、广播、电视、互联网等媒体和渠道，广泛宣传培育发展新兴产业的重大战略意义，及时总结推广好做法、好经验，动员全社会力量积极参与，营造良好的发展氛围。

(二)落实优惠政策，加大财税支持

市政府筹集1亿元新兴产业发展专项资金，加大对新兴产业的支持力度。认真落实国家及省扶持新兴产业发展的税费减免等各项政策措施；积极争取中央及省级财政预算内支持新兴产业发展的补助资金；对新兴产业建设项目实行鼓励政策，加快项目核准、备案；对技术先进、优势明显、带动和支撑作用强的重大项目，纳入市“重点工程”建设计划，优先给予用地、信贷等支持。

（三）鼓励自主创新，促进技术进步

鼓励企业通过多种形式引进国内外先进技术，支持企业研制先进实用技术，开发新产品，形成具有自主知识产权的核心技术和品牌产品。重点支持骨干企业联合高等院校、科研院所或引进高层次人才，组建和完善一批工程实验室、工程研究中心，支持企业开展国家级和省级企业技术中心认定工作，帮助其加强创新能力建设。加强技术创新公共平台和服务体系建设，在科研开发、专利授权、成果转化、企业重组、制度创新等方面给予扶持。

（四）加大招商力度，拓宽融资渠道

积极创造有利条件，吸引外来资金投向我市新兴产业。对投资较大的新兴产业项目，给予一定的前期费用补助。对经市培育新兴产业领导小组研究确定的重大建设项目，实行“一事一议”、“一企一议”、“特事特办”。积极参与泛长三角区域发展分工合作，加快引进符合国家产业政策、具有较高技术含量和较强竞争力的项目。依托政银企合作平台，及时发布新兴产业项目建设信息，发挥政府设立的信贷风险补偿资金的作用，推动各金融机构加大对新兴产业的信贷支持力度。积极探索和创新融资方式，制定优惠政策，吸引各类投资主体进入新兴产业。引导优势企业积极利用资本市场上市融资。

（五）加快基地建设，促进产业聚集

依托各省级经济开发区，按照各具特色、错位发展的原则，规划建设新兴产业基地，以基地建设促进新兴产业发展，以企业集聚逐步走向产业集群。实施大企业、大集团带动战略，筛选一批产业特色突出、带动能力强的企业进行重点培育，形成一批具有核心竞争力、主导产品优势突出的大型企业集团。鼓励企业与上下游企业、研发机构之间组成战略联盟，实现优势互补，增强产业整体竞争力。积极发展上下游配套产业，努力形成新的产业链和经济增长点。

（六）打造人才队伍，提供智力支持

鼓励各投资主体引进新兴产业发展急需的高层次人才。完善人才使用机制，在收入分配方面加大向关键岗位和优秀人才倾斜，完善技术入股、期权等产权激励机制。鼓励企业与科研机构、高等院校联合建立新兴产业科技人才培养基地，完善企业员工培训制度，不断提高从业人员的管理和技术水平。支持各类优秀人才来我市投资创业，承担产业化项目，积极营造有利于创业发展和科技创新的氛围

（七）探索创新机制，优化发展环境

进一步创新工作思路，建立长效机制，促进新兴产业加快发展。各级各部门要明确分工，落实责任，加强协作，发改、经信、财政、建设、人力资源和社会保障、科技、环保、规划、国土、招商、房管、工商、国税、地税、质监、金融等部门，要积极主动地为项目建设和企业发展提供便捷高效的服务。支持企业参加新兴产业发展研讨会、高科技项目洽谈会、产品展示展销博览会等。完善市场监管体系，促进企业规范运作，公平参与市场竞争。

主题词：经济工作  新兴产业　培育  意见

发：各县区委、政府，市直各单位，各驻淮单位。

中共淮北市委办公室　　　　    　　   2010年5月31日印发