淮杜政〔2012〕1号

 关于印发2012年政府工作要点的通知

各镇人民政府、各街道办事处，区政府各部门、各直属机构：

     根据市政府下达我区2012年工作目标任务、区委六届二次全体（扩大）会议精神和区九届人大一次会议通过的《政府工作报告》，确定了2012年杜集区人民政府工作要点。现将《2012年杜集区人民政府工作要点》印发给你们，请认真抓好落实。

二〇一二年二月二十七日

2012年杜集区人民政府工作要点

     2012年是新一届政府的开局之年,也是我区实施“十二五”规划承前启后的关键之年。今年工作的总体要求是：全面实践科学发展观，继续实施“工业化、城镇化、城乡一体化”战略，扎实开展“转型发展攻坚年”活动，认真落实“1233”工作目标，努力实现一个突破（即：城镇化建设新突破），推动两个提升（即：园区形象提升和产业层次提升），抓好三个集中（即：工业发展向园区集中、土地利用向规模经营集中、农村人口向城镇集中），实施“三个百亿”工程（即：全社会固定资产投资突破100亿元、机械制造业总产值实现100亿元、园区总产值实现150亿元），全面掀起新一轮“大投入、大招商、大建设、大发展”的高潮，努力“扮靓北大门，建设新杜集”。

     2012年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值实现50亿元，增长18%以上；财政总收入完成7亿元，增长30%以上，其中地方财政收入完成2.5亿元，增长30%以上；全社会固定资产投资突破102亿元，增长35%以上；农民人均纯收入达到8300元，增长16%以上；社会消费品零售总额增长17.5%以上；进出口总额增长21%。

     实现上述目标，重点抓好以下六个方面工作：

一、强力推进转型升级，打造工业发展新优势

    （一）以项目建设促转型升级。大力开展“转型发展攻坚年”活动，坚持抓开工、促在建、保投产。实现山河矿装一期、天象龙盟一期早日达产；确保安徽机电、众城水泥二线建成投产；扎实推进阳光机电、大淮海机械城、启鑫龙湖等项目快速建设。积极谋划和引进一批产业关联度大、拉动作用强的大项目。工业化率达到62%；新增规模以上工业企业24户，总户数达到154户；规模工业增加值增幅确保40%以上、争取42%；工业投资增幅确保35%、争取40%；确保工业技术改造投资增幅30%。（责任领导：许炜、张骅；责任部门：发改委）

   （二）以企业培育促转型升级。认真开展“机关干部驻点帮扶企业”活动，支持安徽机电、山河矿装做大做强，帮扶天象龙盟尽快达产，加快阳光机电、中芬矿机等企业上市步伐，推动安徽机电与美国久益、瑞武机械与徐工集团进行技术和资本合作，提升产业层次。实施中小企业成长工程，支持企业加速扩张，培育更多骨干企业。发挥小额贷款公司和担保公司作用，有效破解企业融资难题。战略性新兴产业产值增长50%。非公有制经济增加值增长20%，达到45亿元；实缴税金增长25%，达到4.5亿元；新增私营企业150户、个体工商户500户、就业人数2800人。（责任领导：许炜、张骅；责任部门：发改委）

    （三）以科技创新促转型升级。全面加强与高等院校、科研院所合作，加快企业技术研发中心建设，加强关键技术攻关，努力形成山河矿装、天象龙盟、安徽机电、阳光机电等一批具有全省乃至全国同行业优势竞争力的高新专利技术和自主品牌。加快众帮科技创业孵化基地建设，进一步激发企业创新活力。培育高新技术企业7家，新增认定3家；研发经费支出占地区生产总值比重达到1%；新增发明专利授权量7件。（责任领导：许炜、苗中治、张骅；责任部门：发改委、科技局）

二、强力推进城市建设，彰显东部城区新魅力

    （四）着力优化空间布局。积极实施杜集政务中心、文化中心、商贸中心建设，加速推进高岳、矿山集组团融入主城区一体化发展进程，全面拉开东部新城建设框架。（责任领导：徐涛、王庆江；责任部门：城建局、文化广电体育旅游局）

    （五）着力提升承载能力。加快城市路网建设，完成50万平方米房屋征收工作，力争淮海东路、新湖路、学院路、光明南路、开渠东路、东山北路、省道202北段改扩建工程建成通车。超前谋划龙山北路、新湖北路、青年路等主干路网建设。加快以红星美凯龙为代表的品牌商贸项目建设步伐，力争华松集团总部尽快落地，确保服务业增加值增长13%。实施棚户区改造工程，确保龙溪水岸二期、博和家园、新湖路安置点等项目竣工，滨湖新城四期、赵庄、东山北路安置点等项目开工。（责任领导：许炜、徐涛、张骅；责任部门：招商局、商务局、城建局、征收办）

    （六）着力优化生态环境。确保单位工业增加值用水量降低率完成市下达指标。单位地区生产总值能耗下降4.1%，单位工业增加值能耗下降5.2%。确保单位地区生产总值二氧化碳排放量完成市下达指标。确保主要污染物减排完成市下达指标。日收集、运送城市生活垃圾60吨，垃圾无害化处理率达96%以上。林木绿化率达到23.65%，活立木蓄积量达到33.6万立方米；实施东部山场绿化荒山3378.8亩；长防林工程造林2000亩；加大荒山封山育林力度，完成新封面积2000亩，续封面积17000亩；加强石榴、核桃基地建设；完成绿色长廊建设工程3公里；新建和完善农田林网0.8万亩；四旁植树70万株；兑现退耕还林政策补助，加强退耕还林工程造林的抚育和管护；完成义务植树80万株。（责任领导：许炜、陈英、徐涛、张骅；责任部门：发改委、环保局、农水局、市容局）

三、强力推进招商引资，激发开放发展新活力

    （七）全力以赴主攻重点产业。围绕机械制造、纺织服装、特色农业、旅游文化等重点产业，开展选商选资，抓好集群配套。立足长三角，拓展珠三角、环渤海区域、东北重工业基地，加大以商引商、产业招商力度。确保全年到位内资85亿元、外资4000万美元，新开工建设5000万元—1亿元项目11个、1亿元—3亿元项目7个、3亿元以上项目1个。（责任领导：许炜、张骅；责任部门：招商局、招商二局、商务局）

    （八）下大力气提升园区形象。园区扩区3平方公里以上。全面启动开发区升级工程，修建紫昱路、紫藤北路和沿山道路，绿化亮化省道以北道路，修建污水管网，重点解决安徽机电污水排放，完成开发区主入口标志性工程，建成110KV变电站，筹建开发区创服大厦。新入区项目投资强度不低于150万元/亩，力争实现亩均产值200万元、亩均税收20万元。力争省级开发区“去筹”转正，积极争创省级煤机装备优秀产品示范区和省级矿机设备高新技术产业基地，在此基础上，实施国家级矿机装备高新技术产业3年行动计划，全力争创国家级矿机设备高新技术产业基地。段园工业集中区“四纵四横”八条主干道建成通车，污水处理厂和垃圾处理厂开工，启动100亩安置房建设，积极承接徐州产业转移，推进跨省市合作园区共建，筹划建设物流园区。抓好杭淮纺织工业园提升改造工程，与龙湖工业园联手建设千亩轻纺园，做大做强具有区域竞争优势的的纺织基地。顺势而为、全力推进徐淮交通和产业融合，超前谋划、积极融入徐淮工业走廊建设。（责任领导：许成、孙敏圣、苗中治、王庆江、张长根；责任部门：开发区、科技局、段园镇、矿山集街道办事处）

    （九）千方百计抓好项目落地。梳理跟进意向项目，跟踪落实签约项目，加快推进落地项目，提高项目履约率、资金到位率和投产达产率。积极搭建银企合作平台，建立健全金融服务体系。抓住工矿废弃地利用试点机遇，推进农村整村整治，抓好土地增减挂钩。力争开诚机器人、尤恩叉车等重大意向项目尽快落地建设。（责任领导：许炜、徐涛、张骅；责任部门：发改委、招商局、招商二局、国土分局）

四、强力推进城乡统筹，实现城乡面貌新改观

    （十）推进城乡一体建设。开工建设东庄、圣庄、六和新村二期等居民集中区。朔里镇、石台镇、段园镇各完成2万平方米小城镇开发任务。耕地保有量不低于8108.99公顷，基本农田保护面积不低于5033.32公顷；补充耕地面积150亩；完成陈谷陈台搬迁工作；全年复垦整治土地2000亩。升级改造农村公路12公里；实现国省干道和城区道路车辆超限超载率在3%以下；源头车辆出场超限超载率控制在2%以下,逐步建立健全治超长效机制。继续把文明城市创建作为永不竣工的民生工程，深入开展“清洁乡村、美化家园”活动，让人民群众更多地享受文明创建成果。（责任领导：徐涛；责任部门：城建局、市容局、国土分局）

    （十一）加强农田水利建设。完成总投资1379万元，新打机井224眼，新建涵闸4座、灌溉站17座，开挖疏浚大沟2条、中沟1条、小沟49条，新建大沟桥10座、中沟桥12座、小沟桥115座，跨新东外环路排灌顶管工程6处，新建石渠11km，开挖土石方30万方，新增和改善灌溉面积2万亩，新增和改善除涝面积1万亩。完成市下达的民生工程年度目标任务，并按照“千吨万人”要求，加快标准化水厂建设，解决1.57万农村人口饮水安全问题。投资1510.9万元，完成龙岱河4.65公里河道治理，恢复重建黄庄涵。（责任领导：陈英；责任部门：农水局）

    （十二）积极发展现代农业。围绕“十二五”末农民收入倍增计划，重点抓好朔里沈集、石台红硕、高岳双楼3个国家和省级2000亩现代标准化蔬菜园建设。连体培育以朔里沈集湖、石台红旗湖为中心的1万亩现代农业区。完善提升沿北外环4000亩设施农业带。巩固发展段园国家级万亩标准化葡萄示范区，全面提升食用菌种植和水产养殖水平。加快建设东部山场1000亩优质核桃示范基地，着力打造东山2万亩生态经济林带，发展休闲观光、农耕体验等新兴农业产业。创建永旺肉鸭、众和商品猪等6个国家和省级标准化养殖场。推动六和勤强二期早日开工，做大做强肉鸭产业。新增规模以上农产品加工企业2家，规模以上农产品加工企业产值增长25%；新增规模以上农产品龙头企业1家；培育市级农民专业合作示范社10个，新增5个农民专业合作经济组织；新增农产品注册商标5个；流转土地1.5万亩。（责任领导：陈英；责任部门：农水局）

五、强力推进民生改善，推动幸福指数新提升

     （十三）深入实施民生工程。加大财政投入力度，完成市下达区级财政民生配套资金任务。城镇新增就业人数6100人，其中失业人员再就业人数1200人，就业困难人员再就业人数300人，城镇登记失业率控制在4.2%以内；新增转移农业富余劳动力人数2150人；小额担保贷款700万元；创办企业培训420人。积极推进失地农民参保工作，落实被征地农民养老保险政策，鼓励就地就业和外出务工。加快农村五保供养服务机构建设，提高保障低保边缘群体、低收入困难群体的基本生活和大病救助能力。企业离退休人员基本养老金按时足额发放。扩大保障性住房覆盖面，确保4万平方米经济适用房全面建成，安置房开工建设32万平方米，竣工12万平方米；白鹭栖园696套廉租房主体封顶，东湖家园、岱河花园共1700套公租房建设主体封顶，新建公租房800套。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、陈英、徐涛、张骅；责任部门：监察局、审计局、财政局、人社局、民政局、城建局）

    （十四）加快发展社会事业。积极发展学前教育，均衡

    发展义务教育，创新发展职业教育，完成市下达教育发展目标任务。巩固医药卫生体制改革成果，开工建设杜集卫生服务中心。完成市下达食品药品安全监督工作任务。城镇基本医疗保险参保率达到90%以上，新型农村合作医疗参合率达到99%以上。大力开展全民健身体育活动，备战市九运会。公共图书馆、文化馆、5个乡镇综合文化站免费开放，加强管理养护，确保资金落实到位；新建47个农家书屋；实施广播电视“村村通”工程20个；放映农村公益电影1104场。继续稳定低生育水平，降低出生人口性别比，深入推进“村（居）为主”工作机制，确保完成市下达人口和计划生育工作目标任务。开展国防教育，做好双拥工作。推行“在地统计”和“企业一套表”制度改革。大力开展全省残疾人康复示范区创建工作，认真做好基层残疾人组织规范化建设达标验收工作。全面开展民族宗教工作。抓好《杜集区志》出版及区综合档案馆建设工作。加快高岳榴园公墓建设，做好石台梧桐山公墓建设前期工作。深入推进“阳光村务工程”建设，加强农村集体“三资”监督管理。做好领导干部经济责任、本级预算执行情况审计工作，加大各种专项资金审计力度，开展固定资产投资审计，及时查处和纠正被审计单位违法违规行为。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、陈英、苗中治、王庆江、张骅；责任部门：监察局、审计局、财政局、计生委、人社局、统计局、民政局、残联、教育局、卫生局、档案局、文化广电体育旅游局、宗教局）

    （十五）积极推进文化建设。加大政府投入，整合社会资源，深入实施文化惠民工程。积极发展腰鼓文化，充分发挥民间艺术团体的作用，激发群众文化活力，抓好文化遗产保护，打造杜集文化特色品牌。建立健全广播电视“村村通”、文化信息资源共享、乡镇综合文化站和农家书屋等公共文化服务管理机制，打造群众的文化精神家园。深入发掘历史文化旅游资源，推动文化产业与商业、科技、旅游融合发展，进一步提升全区文化软实力。（责任领导：王庆江；责任部门：文化广电体育旅游局）

    （十六）全面加强社会管理。加强和创新社会管理，积极推动以群众工作统揽信访工作，重点控制进京赴省到市上访，确保全年进京赴省上访量稳步下降，到市上访量同比下降。群众来信领导阅批率达60%以上，信访问题按期办结率力争达到100%。加大督查督办和协调力度，力争把问题解决在区内。开展进京赴省到市上访、重信重访专项治理和疑难信访问题集中攻坚化解活动，努力减少信访存量。协调组织开展区领导定期接待群众来访和包保处理重点信访案件督办活动。认真开展“六五”普法工作，努力建设“法治杜集”，扎实推进“平安杜集”建设。大力开展安全专项整治，安全生产控制在市下达指标之内。强化产品质量安全、食品安全监管和药械市场的监督检查，严肃查处产品质量安全违法违规案件。加强应急管理体制机制建设，提高处置突发公共事件能力，促进社会和谐稳定。加强公共服务，深化为民服务全程代理制工作。（责任领导：许成、孙敏圣、许炜、徐涛、苗中治、张骅；责任部门：区政办、信访局、安监局、司法局、卫生局、行政服务中心）

六、强力推进政府自身建设，实现执政能力新加强

    （十七）坚持科学施政。科学实施“十二五”发展规划。完善目标管理与政务督查联动机制，确保政令畅通。继续推行机关精细化管理，倡导现场工作法，加强效能监察，有效解决实际问题。加快政府信息公开，加强电子政务建设，推动机关业务网络化运行。（责任领导：张保成、许成、孙敏圣；责任部门：区政办、监察局、目标办、行政服务中心）

    （十八）坚持依法行政。自觉接受区人大及其常委会的工作监督、法律监督和区政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。健全落实加快转变经济发展方式监督检查工作机制，完善重大事项集体决策制和公示制，强化行政执法监察，规范行政行为，从严整治行政不作为、乱作为。（责任领导：张保成、许成、孙敏圣；责任部门：区政办、监察局、法制办）

    （十九）坚持廉洁从政。全面落实党风廉政建设责任制，认真履行“一岗双责”。加强纠风网络建设，扎实推进纠风工作。继续做好建筑市场专项管理，加强工程建设和完备采购招标监督管理。落实党政机关厉行节约有关规定，健全财政收支监督管理机制，规范“三公”经费管理，把更多的资金优先用在发展经济和改善民生上。（责任领导：张保成、许成、孙敏圣、徐涛；责任部门：区政办、监察局、财政局、审计局、城建局）

    （二十）坚持从严治政。加强各项工作组织领导，明晰重点工作督查内容，健全督查工作机制，强化工作执行力，严格工作绩效考核和责任追究，确保年度目标任务全面完成。（责任领导：张保成、许成、孙敏圣；责任部门：区政办、监察局、目标办）