杜集区委结合开展创先争优活动，按照“深入基层，化解矛盾，攻坚克难，加快发展”的工作思路，深入推进“一联一帮一包”活动（即每名县级干部联系一个村（居），区直单位每个部门帮扶一个村（居），镇（办）班子每名成员包保一个村），确保问题在一线解决，矛盾在一线化解，工作在一线推进，关系在一线理顺。

一、明确六项职责

联系、帮扶和包村干部坚持做到主动服务，靠前指导，跟进督促。

宣传政策。及时把党的方针政策、国家的法律法规、上级的文件精神传达到村级，做到上情下达，政令畅通。

督促指导。全面督促指导村级工作，帮助村级理清发展思路，探寻工作方法，破解发展难题，做大做强特色经济。

联络沟通。及时掌握村情民意，做到下情上达，为区委决策提供参考；多为群众办好事、办实事，把党和政府的温暖送到群众中。

化解矛盾。帮助村级排查存在问题，找准“症结”，解决突出问题，及时化解矛盾，促进农村和谐稳定。

推进基层民主。坚持“四议两公开”工作法（村党支部提议、“两委”会商议、党员大会或党员议事会审议、村民会议或村民代表会议决议，决议公开、实施结果公开），凡涉及农村重大决策、重大项目安排和大额资金使用等所有重大事项，督促村居必须按照“四议两公开”程序实施。

加强组织建设。加强党的基层组织建设，培养锻炼干部，增强村级组织的凝聚力、战斗力和强村富民的能力。

二、坚持四个到位

结合实际，统筹安排各项工作，深入工作一线，摸实情，出实招，求实效。

工作时间到位。每名县级领导干部确保每月不少于2天到联系村指导工作；帮扶单位主要负责人每周不少于1天到帮扶村帮助开展工作，班子成员要经常参与；镇（办）包村干部每周不少于2天到包保村工作，村部设立包村干部工作室，配备办公设施，做到“五个必到”，即村（居）发生重大突发性事件必到，召开两委会、党员会议、村民代表会议或村民会议必到，安排重要工作必到，开展重要活动必到，解决重要问题必到，真正做到解群众之所急，破群众之所难，办群众之所需。

矛盾化解到位。联系、帮扶、包村的干部每月1日在村部联合接访；区委、区人大、区政府、区政协、区纪委领导于每月20日在联系镇（办）联合接访；完善信访“全程代理”和“村为主”工作机制，实行领导包案，落实责任，限期化解，力争把矛盾解决在基层，把隐患消除在萌芽状态。

服务群众到位。联系、帮扶、包村的干部要积极协调相关单位，开展“送技术下乡”、“送文化下乡”、“送项目下乡”、“送爱心下乡”等活动，大力支持村（居）生产、生活和基础设施建设，推进经济发展、信访稳定、计划生育等重点工作。

工作落实到位。认真落实上级决策部署，积极指导村（居）开展工作，围绕年度目标任务，制定工作计划，细化工作措施，排定时间节点，确保各项工作按时按质按量完成。

三、建立三项机制

建立督查、奖惩和问责三位一体的工作机制，使包村干部有压力，有动力。

建立督查机制。区委主要领导带队，四大班子领导成员参与，对联系、帮扶、包村的干部到位情况和工作完成情况进行不定期督查；区委督查组每月定期督查；同时，在各村公开联系、帮扶、包村的干部姓名、工作职责和联系方式，自觉接受群众监督。

建立奖惩机制。建立干部提拔使用、评优评先与村级工作挂钩和同奖同罚机制。帮扶单位的全体干部和包村干部提拔任用时，考察工作延伸到村级；帮扶单位及干部年度考评工作延伸到村级；村（居）获得区级以上奖励的，同时奖励联系领导和帮扶单位，市级以上的奖励1000元，区级的奖励500元；凡村级班子涣散、工作落后、被一票否决或新列为难点村的，联系领导、帮扶单位不予评优评先。

建立责任追究机制。帮扶单位连续两周、包村干部一周内未到所帮扶、包保村的，给予效能告诫；因工作懈怠、不负责任造成集体到市级以上党政机关上访的，给予全区通报批评；所包村（居）受到区级以上单位通报批评的，给予诫勉谈话；发生重大安全事故、群体性事件，造成重大损失或严重影响的，依纪依规追究联系领导、帮扶单位主要负责人、包村干部的责任。